中國(guó)人力資本現(xiàn)狀與問題分析

○孟中澤

一、中國(guó)人力資本現(xiàn)狀

1、人力資本投資規(guī)模擴(kuò)大，勞動(dòng)收益率有待提高

自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)基礎(chǔ)教育取得了較大程度發(fā)展，學(xué)齡兒童的入學(xué)率始終保持在97%以上；中、高等教育也發(fā)展迅速，每萬人口中的大學(xué)生數(shù)量由改革開放初期的1.7%上升到21.2%；社會(huì)辦學(xué)力量迅速崛起，民辦學(xué)校、私立學(xué)校以及以各種形式存在的研討班、技術(shù)培訓(xùn)班為公民提供了更多的受教育機(jī)會(huì)；同時(shí)，與社會(huì)智力投資有關(guān)的圖書、雜志、報(bào)紙的印刷數(shù)量也有較大幅度的增長(zhǎng)。較之改革開放前，中國(guó)教育支出在絕對(duì)數(shù)量上有了大幅度的提高，在教育方面也形成了一套相對(duì)完整的教育體系，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育投入、產(chǎn)出能力也有較大幅度的提高。雖然中國(guó)的人力資本在絕對(duì)數(shù)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，但相對(duì)數(shù)值卻遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至不及世界平均水平。據(jù)相關(guān)資料顯示，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的教育支出一般占GDP總量的6%～7%，發(fā)展中國(guó)家的平均水平為4%，而2004年中國(guó)財(cái)政性教育支出僅占GDP總量的2.8%，并呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)。近年來，以政府為主的人力資本投資總額明顯增加，但人均占有經(jīng)費(fèi)仍處于較低水平。到目前為止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入數(shù)量，增長(zhǎng)潛力十分有限。大量投入低素質(zhì)勞動(dòng)力所帶來的產(chǎn)出收益率是相當(dāng)?shù)偷?，考慮到中國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)力素質(zhì)，資本收益率的極低水平是由于人力資本及其投資結(jié)構(gòu)的不合理所導(dǎo)致的。

2、人力資本存在地區(qū)差異

（1）人力資本的質(zhì)量存在地區(qū)差異。人力資本的質(zhì)量差異主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是中國(guó)的平均受教育年限遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)和日本的平均受教育年限均高出中國(guó)五年左右。除西藏地區(qū)平均受教育年限較低外，其他省份平均受教育年限基本都在八年左右。北京、天津、上海地區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)平均水平。二是平均受教育年限較高的省份大專及以上人口所占比重高于其他省份。北京、天津、上海的大專以上人口高出全國(guó)平均水平10%左右，高于其他比重較低的省份15%左右。三是高中（含中專）人口所占比重地區(qū)差異較大。中國(guó)平均比重約為6.7%，其中北京高中（含中專）人口比重最高，高出云貴地區(qū)大約25%。中國(guó)的人力資本質(zhì)量存在明顯的東西部差異。而就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平離不開教育的支持。教育發(fā)展水平高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而教育發(fā)展水平低的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，不僅僅要在物質(zhì)資本上加大對(duì)中西部地區(qū)的投入，也要在人力資本投入上對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜。

（2）人力資本積累能力存在地區(qū)差異。人力資本存量和人力資本質(zhì)量的地區(qū)差異共同形成了人力資本積累能力的地區(qū)差異，其主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等的差異。現(xiàn)階段，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，中部次之，西部最低，其中，西部人均收入水平不及北京、天津地區(qū)的三分之一。從政府對(duì)教育的重視程度來講，東部地區(qū)投入的人均教育經(jīng)費(fèi)高于西部地區(qū)。其中，北京地區(qū)是西藏地區(qū)的數(shù)倍。因此，東部地區(qū)人力資本的積累能力遠(yuǎn)勝于西部地區(qū)，且中國(guó)人力資本積累的區(qū)域差距仍在持續(xù)拉大，呈現(xiàn)出一定的“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的“馬太效應(yīng)”特征。

（3）人力資本城鄉(xiāng)差異。隨著改革開放和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制逐漸在勞動(dòng)力的流動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)現(xiàn)階段的人力資本流動(dòng)主要是農(nóng)村向城市間的流動(dòng)，一般而言是從農(nóng)村出來的農(nóng)民子弟通過在校教育，從而具有了較高水平的知識(shí)和技能，而出于一種“鯉魚跳龍門”的思想，想脫離農(nóng)村這塊貧窮落后的土地走向城市，以取得更高的層次或地位。這種流動(dòng)雖然是出于對(duì)自身利益和發(fā)展的追求，但當(dāng)這種行為演化成一種社會(huì)潮流時(shí)，必然形成一股強(qiáng)大的改革力量，對(duì)中國(guó)城市和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立起到不可估量的作用。但由于農(nóng)村土地制度改革和城市體制改革滯后，農(nóng)民進(jìn)城阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，由于具有高素質(zhì)的人才流向了城市，而一般農(nóng)民則延續(xù)了世世代代的耕作方式，意識(shí)不到采用先進(jìn)方式的巨大作用，從而限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)村人力資本的進(jìn)城也給城市人口就業(yè)帶來了壓力，使中國(guó)的就業(yè)壓力進(jìn)一步加劇，城市也由此對(duì)農(nóng)村人口的進(jìn)入設(shè)置了種種障礙。

二、中國(guó)人力資本存在的問題

1、基礎(chǔ)性人力資本培養(yǎng)不足，低素質(zhì)人口比重過大

基礎(chǔ)性人力資本是指通過初等和中等教育的普及以及向民眾提供基本醫(yī)療保健服務(wù)和基本的技能培訓(xùn)等形式的投資所形成的人力資本形態(tài)。所謂低素質(zhì)人口，主要是指沒有受到良好教育以致科學(xué)文化素質(zhì)較低的人口。

中國(guó)人口數(shù)量雖然多，但真正高質(zhì)量的人口卻嚴(yán)重不足，人口眾多已經(jīng)成為制約中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育水平低下，低素質(zhì)人口占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?jù)衡量現(xiàn)代化水平的相關(guān)指標(biāo)顯示，中國(guó)的同類指標(biāo)明顯低于世界的平均水平。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)很重要的原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后。雖然當(dāng)前中國(guó)中小學(xué)教育在逐步的普及，國(guó)民文化水平與歷年相比上升了許多，中國(guó)也擁有了世界上最優(yōu)秀的科學(xué)家、藝術(shù)家、文學(xué)家等，但從總體人口的素質(zhì)而言，國(guó)民受教育程度和文化水平低。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，相當(dāng)一部分的人口特別是就業(yè)人口將會(huì)淪為新的“科盲”、“電腦盲”、“功能性文盲”等。因此人力資本存量依舊不足，特別是中國(guó)農(nóng)村（尤其是中西部）的人力資本嚴(yán)重匱乏，而且人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化低的問題依舊很嚴(yán)重。另外一個(gè)原因在于國(guó)民的科學(xué)素養(yǎng)與科學(xué)精神缺乏。由中國(guó)科普研究所“中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查”的最終分析數(shù)據(jù)表明：與歷年相比，雖然中國(guó)公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大距離，處于落后地位。這也表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放性。教育投入的不足以及思想觀念的落后，最終導(dǎo)致人力資本培養(yǎng)不足，這必將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與文明的進(jìn)步。

2、對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)不夠

人力資本的概念于20世紀(jì)60年代被提出，但如今中國(guó)許多人和企業(yè)都還沒有完全認(rèn)識(shí)到人力資本的重要性。其主要表現(xiàn)在：首先，人力資本的開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這必定要花費(fèi)一定的成本才能取得最終的效益。而國(guó)內(nèi)許多企業(yè)鼠目寸光，不能從長(zhǎng)期上認(rèn)識(shí)到人力資本的高回報(bào)率。相對(duì)于長(zhǎng)期的、無形的人力資本投資，中國(guó)企業(yè)更偏好于短期效益的有形投資。人力資本無法成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)不足最終導(dǎo)致了當(dāng)前中國(guó)人力資本與國(guó)外相比差距較大，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，中國(guó)的傳統(tǒng)觀念把升職作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的第一位。晉升、高職稱成為了大多數(shù)人工作的主要目的。因此當(dāng)自己在某些方面得到發(fā)展并取得一些成就時(shí)，只會(huì)向更高的領(lǐng)導(dǎo)地位前進(jìn)。這種官位心里現(xiàn)象在很大程度上制約了很多有能力人才的進(jìn)一步發(fā)展。最后，中國(guó)人力資本的投資與培育的重任幾乎是由國(guó)家獨(dú)攬的，因此，學(xué)校固守傳統(tǒng)的思維模式育人，大批從各類院校的畢業(yè)生都不能成為有效的人力資本，使得擁有知識(shí)、技能以及綜合素質(zhì)的人才均不盡人意。由于對(duì)人力資本的認(rèn)識(shí)不足，一方面中國(guó)對(duì)教育投資嚴(yán)重不足，另一方面因人才配置不合理而存在著浪費(fèi)和失衡現(xiàn)象。對(duì)教育投資的不足以及人才配置的不合理必定會(huì)影響到中國(guó)人力資本投資的數(shù)量和質(zhì)量。

3、人力資本短缺和人力資本閑置并存

人口眾多，從某種意義上說并不一定是壞事，如果國(guó)民普遍具有良好的科學(xué)文化素質(zhì)，則眾多的人口就可以成為豐富的人口資源，從而也可以形成潛在的人力資源優(yōu)勢(shì)。近年來，我國(guó)雖然加快了經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的步伐，但由于多年積累下來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，導(dǎo)致教育等人力資本投入歷來不足，使得中國(guó)教育一直滯后，潛在的巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)一直難以迅速轉(zhuǎn)化為豐富的人力資本。現(xiàn)有的人力資本對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的大國(guó)而言仍顯薄弱，而且與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家還有相當(dāng)差距。按現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生占20—24歲年齡人口的比重為12.5%，而中國(guó)只有4%，相差很遠(yuǎn)。中國(guó)平均每萬人口的科技人員數(shù)僅為200人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家4000人的水平。

4、大量人力資本的流失

人力資本的流失是指在人力資本的跨國(guó)流動(dòng)中一國(guó)人力資本的流出量大于流入量。一方面既包括高級(jí)人才的跨國(guó)流動(dòng)，又包括一般技術(shù)人員的跨國(guó)流動(dòng)；另一方面既包括人才移居國(guó)外或人在國(guó)內(nèi)頭腦在國(guó)外，又可指人才流向本國(guó)外企的現(xiàn)象。目前世界各地對(duì)高科技專業(yè)人才的需求越來越大，人才已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的主要競(jìng)爭(zhēng)力。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家由于人力供給嚴(yán)重不足，紛紛采取了各種措施，為招納外國(guó)留學(xué)生和人才提供了多種優(yōu)厚條件。而中國(guó)的人力資本流失現(xiàn)象較發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重。

三、政策建議

1、健全人力資本市場(chǎng)機(jī)制

人力資本市場(chǎng)是直接進(jìn)行人力資本配置的首要途徑，它通過人力資本的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、工資機(jī)制等的相互作用，促進(jìn)人力資本的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源配置的動(dòng)態(tài)平衡。

2、提高人力資本市場(chǎng)的信息化程度，積極發(fā)展網(wǎng)上人力資本市場(chǎng)

創(chuàng)造條件開展網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試等活動(dòng)；鼓勵(lì)和促進(jìn)人力資本中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制；制定統(tǒng)一的人力資本市場(chǎng)信息指數(shù)體系，對(duì)信息進(jìn)行收集、整理、分析和預(yù)測(cè)；定期發(fā)布人力資本市場(chǎng)供求等方面的信息，發(fā)揮信息在人力資本供求機(jī)制中的導(dǎo)向性作用，為社會(huì)提供人力資本信息服務(wù)。

3、完善人力資本市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)

有效的人力資本市場(chǎng)必須有一整套有關(guān)人力資本投資、開發(fā)、使用、流動(dòng)等方面的組織規(guī)范和管理體制，市場(chǎng)運(yùn)作設(shè)計(jì)必須能保證資本的投資者、所有者、需求者迅速公平地參與交易，他們的正當(dāng)權(quán)益受到法律保護(hù)，并且保障人力資本的供應(yīng)者和需求者兩方的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資本市場(chǎng)的規(guī)范有序運(yùn)作。

[1]邊雅靜：人力資本對(duì)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2004（12）.

[2]陳釗等：中國(guó)人力資本和教育發(fā)展的區(qū)域差異：對(duì)于面板數(shù)據(jù)的估算[J].世界經(jīng)濟(jì)，2004（12）.

[3]李玲：人力資本運(yùn)動(dòng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2003.

[4]李忠民：人力資本——一個(gè)理論框架及其對(duì)中國(guó)一些問題的解釋[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.