后金融危機下湖南農(nóng)民工培訓(xùn)的思考

○ 王青松 李樹生

（婁底職業(yè)技術(shù)學院 湖南 婁底 417000）

農(nóng)民工是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的。2008年，湖南農(nóng)民工（含本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）1208萬人，2009年面對國際金融危機嚴重沖擊，湖南農(nóng)民工穩(wěn)步上升到（不含本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）1210萬人，2010年湖南農(nóng)民工（不含本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達1320.81萬人。農(nóng)民工就業(yè)是重大的民生問題，長期以來備受關(guān)注。20世紀80年代末到90年代的“民工潮”，本世紀初的“民工荒”或“技工荒”，這次受全球金融危機負面影響而出現(xiàn)的“返鄉(xiāng)潮”，都說明對國家經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的農(nóng)民工落入就業(yè)困境之中，破解這一難題的措施之一就是加強農(nóng)民工培訓(xùn)。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性

當前，我國農(nóng)業(yè)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要時期，國家不僅出臺了《農(nóng)業(yè)法》等各項法律制度，還加大了對農(nóng)機購機補貼力度，我國的農(nóng)機數(shù)量、規(guī)模、裝備水平及服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)展很快。然而農(nóng)機構(gòu)造、工作原理和操作方式不盡相同，農(nóng)機從業(yè)人員因而要接受正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)才能準確熟練安全地操作、維修、保養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須依靠掌握農(nóng)機操作和維修技術(shù)的新型農(nóng)民，如何加強對農(nóng)機從業(yè)人員的培訓(xùn)迫在眉睫。農(nóng)機行業(yè)職業(yè)資格證書制度的實施，對農(nóng)機從業(yè)人員有了準入制的要求，即農(nóng)機從業(yè)人員在取得操作證后還必須同時取得相應(yīng)的職業(yè)從業(yè)資格證書，“兩證”齊全方能上崗。農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心每年定期舉行全國性的農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能考評員培訓(xùn)班，旨在提高農(nóng)機考評員的業(yè)務(wù)知識及職業(yè)技能，通過科學規(guī)范的考核程序，嚴格把關(guān)農(nóng)機行業(yè)的職業(yè)準入制，以塑造一支具有高素質(zhì)和高度責任心的農(nóng)機教學隊伍。廣大農(nóng)機技術(shù)受訓(xùn)人員在進行農(nóng)業(yè)機械化先進技術(shù)的培訓(xùn)，并通過考核后，成為掌握先進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的新型農(nóng)民，從而實現(xiàn)農(nóng)民工的順利就業(yè)。因此，加強農(nóng)民工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬培訓(xùn)方式是一項必須的、重要的、長期的工作。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀

農(nóng)民工培訓(xùn)的有效供給不足：培訓(xùn)市場效率低下，培訓(xùn)成本偏高；培訓(xùn)難以滿足農(nóng)民工的需求，培訓(xùn)效果欠佳。地方政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的認識落實不到位，不僅缺少對農(nóng)民工培訓(xùn)的長遠規(guī)劃以及配套政策，也很少設(shè)立協(xié)調(diào)與指導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的專門機構(gòu)；對農(nóng)民工培訓(xùn)的供給主體不健全。當前，農(nóng)民工培訓(xùn)大體由兩部分組成：一是由農(nóng)業(yè)部門牽頭組織的新型農(nóng)民工培訓(xùn)，通過培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村服務(wù)行業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)就近和就地就業(yè)；同時對將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)。二是人力資源、社會保障部門組織的農(nóng)民工培訓(xùn)，主要是針對進城求職和擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工進行的職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，還包括扶貧部門組織的農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，工會、婦聯(lián)、共青團等群眾團體自發(fā)組織的農(nóng)民工培訓(xùn)。

三、湖南農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問題

1、培訓(xùn)資源不集中。目前湖南省人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等組織都陸續(xù)開展以農(nóng)民工為對象的各類培訓(xùn)，但部門之間缺少有效的協(xié)調(diào)和溝通，各部門運作不開放，在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、定點機構(gòu)認定等方面沒有統(tǒng)一規(guī)劃，政出多門，培訓(xùn)資源分散，各類培訓(xùn)資源達不到高效整合及利用。

2、培訓(xùn)體系基礎(chǔ)不扎實。目前，全省農(nóng)民工培訓(xùn)定點機構(gòu)近1000家，主要由民辦培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)高中、政府培訓(xùn)中心、技校、中等專業(yè)學校組成，良莠不齊，不能適應(yīng)培訓(xùn)需求。其突出表現(xiàn)在：師資力量薄弱，勝任職業(yè)教育的師資尤其是實訓(xùn)教學師資嚴重缺乏；實訓(xùn)設(shè)備也不足，大多數(shù)的培訓(xùn)機構(gòu)缺少實訓(xùn)設(shè)備，參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實習訓(xùn)練機會相當少；缺乏統(tǒng)一考核標準，各部門對培訓(xùn)要求寬嚴不一致，難以滿足社會對農(nóng)民工的技能需求。

3、培訓(xùn)成效不明顯，針對性不強。培訓(xùn)方式基本實行不同層次、不同需求的混合式培訓(xùn)，沒有按市場需求開設(shè)專業(yè)，培訓(xùn)與促進就業(yè)脫節(jié)，農(nóng)民工培訓(xùn)主要集中在技術(shù)簡單，培訓(xùn)時間短的項目上。然而市場急需的工種，如數(shù)控、機械加工等很少有人能組織培訓(xùn)，且培訓(xùn)質(zhì)量不太高。由于培訓(xùn)力量基礎(chǔ)薄弱，缺少職業(yè)技能教學的專業(yè)化能力及經(jīng)驗，農(nóng)民工培訓(xùn)通過職業(yè)技能鑒定率比較低，培訓(xùn)質(zhì)量總體不高。

4、培訓(xùn)補貼補償機制有待進一步完善。資金分散管理很難發(fā)揮培訓(xùn)資源的集成效應(yīng)，培訓(xùn)資金使用的整體效益不高；培訓(xùn)補償標準偏低，培訓(xùn)補貼資金難以彌補培訓(xùn)的實際成本；補貼標準、撥付方式也體現(xiàn)出不一致，有實行對勞動者免費培訓(xùn)的、也有實行先繳后補的，有補助培訓(xùn)機構(gòu)的、也有直接補助參培農(nóng)民工個人的，而其同一培訓(xùn)項目在不同部門補貼標準也很難一致。

四、加強農(nóng)民工培訓(xùn)的應(yīng)對措施

1、不斷完善管理機制，逐漸整合培訓(xùn)資源。按“三個統(tǒng)一，三不交叉”的方式，完善農(nóng)民工培訓(xùn)管理體制，統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)政策，整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源。三個統(tǒng)一：一是統(tǒng)一使用農(nóng)民工培訓(xùn)資金，在建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)、統(tǒng)一培訓(xùn)計劃基礎(chǔ)上，財政部門統(tǒng)籌管理補貼資金，把分散在農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育的各類農(nóng)民工培訓(xùn)資金和部分職業(yè)教育資金統(tǒng)籌使用；二是統(tǒng)一制定農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)標準，依據(jù)不同行業(yè)的要求，從辦學條件、師資力量、教學實訓(xùn)條件、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面制定農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)準入標準，對相同或相近的培訓(xùn)項目，制定統(tǒng)一培訓(xùn)標準，進行統(tǒng)一的質(zhì)量認證和技能鑒定；三是統(tǒng)一運用農(nóng)民工培訓(xùn)信息資源，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，各部門在同一信息平臺上，對參加培訓(xùn)農(nóng)民工培訓(xùn)時間、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)等級、培訓(xùn)補貼等培訓(xùn)信息實施實名制管理，農(nóng)民工培訓(xùn)信息在各部門間相互開放，從而實現(xiàn)資源共享。三不交叉：一是培訓(xùn)機構(gòu)不交叉，各部門分別依據(jù)各自的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)標準等認定定點培訓(xùn)機構(gòu)，改變目前存在的一家培訓(xùn)機構(gòu)多家認定、一批培訓(xùn)對象多家補貼的現(xiàn)象；二是培訓(xùn)內(nèi)容不交叉，各部門明確劃分培訓(xùn)項目，不重復(fù)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容；三是培訓(xùn)對象不交叉，農(nóng)民工根據(jù)自身的需求和條件，自主選擇參加培訓(xùn)，一年內(nèi)享受一次培訓(xùn)補貼。

2、大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)步提升培訓(xùn)能力。一是建立健全設(shè)施較完善、功能較完備的市、縣級公共職業(yè)訓(xùn)練基地，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供必要的實訓(xùn)場所和設(shè)備。提高公共職業(yè)訓(xùn)練的服務(wù)質(zhì)量和水平，為農(nóng)民工提供公共職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的平臺。二是依靠所在地地方政府舉辦的技師學院等各類職業(yè)院校，發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，憑借校企融合、動員社會力量參與等多種方式加強實訓(xùn)設(shè)施的建設(shè)。三是通過財政補貼方式，鼓勵規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身行業(yè)特點，利用企業(yè)設(shè)備開展實訓(xùn)服務(wù)。四是加強師資建設(shè)，大力培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍；支持鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)從企業(yè)、各類職業(yè)院校聘用工程技術(shù)人員和具有理論基礎(chǔ)的高級工、技師作為兼職教師。

3、認真實行分類培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)針對性。一是依據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行重點培訓(xùn)。城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，應(yīng)重點圍繞加工制造業(yè)、物流業(yè)、信息業(yè)，由政府引導(dǎo)，校企聯(lián)合開展訂單式培訓(xùn)；自主創(chuàng)新試驗區(qū)，應(yīng)重點圍繞自主創(chuàng)新技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化開展專門培訓(xùn)；重要糧食生產(chǎn)市縣，可以依托培訓(xùn)機構(gòu)，重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)開展新型農(nóng)民的培訓(xùn)。二是根據(jù)不同類型的農(nóng)民工，聯(lián)系實際，分類培訓(xùn)。是對擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，主要依托企業(yè)或者企業(yè)與當?shù)芈殬I(yè)院校合作來完成；對亦工亦農(nóng)的游離型就業(yè)人員開展實用技能的培訓(xùn)，對那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員開展農(nóng)業(yè)科技及新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的培訓(xùn)，主要依托縣域范圍內(nèi)培訓(xùn)中心、職業(yè)中學等培訓(xùn)機構(gòu)來完成；對企業(yè)在崗人員舉辦技能提升培訓(xùn)，主要由企業(yè)或企業(yè)與當?shù)芈殬I(yè)院校合作來完成；由具有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的定點培訓(xùn)機構(gòu)負責對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對高中畢業(yè)未能升學的新生代農(nóng)民工由職業(yè)院校、技工院校開展免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

4、完善各項財政政策，健全培訓(xùn)補貼制度。一是各級財政對各類培訓(xùn)資金統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)籌使用資金，打破目前資金分割的局面，發(fā)揮培訓(xùn)資金的整體效益。二是根據(jù)不同行業(yè)、不同類別、不同工種確定合理的培訓(xùn)補貼標準，通過政府購買各類培訓(xùn)的合格成果，提高培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。三是引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)依據(jù)市場需求開展適應(yīng)市場的技能培訓(xùn)，將培訓(xùn)與就業(yè)有機結(jié)合起來，逐漸解決結(jié)構(gòu)性“用工荒”問題。四是支持和鼓勵轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提升培訓(xùn)，將各類企業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。五是要建立培訓(xùn)質(zhì)量與財政支持掛鉤的激勵機制，通過合格率、領(lǐng)證率、就業(yè)率等指標，進行培訓(xùn)的績效考核，將財政支持與績效考核結(jié)果結(jié)合，促進提高培訓(xùn)質(zhì)量。六是探索規(guī)范統(tǒng)一的財政補貼方式，簡化補貼資金審批程序，確保資金運轉(zhuǎn)安全有效。

5、創(chuàng)新各種培訓(xùn)模式，促進各類培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工的文化水平相對較高、知識面較寬、眼界開闊、思想活躍的優(yōu)勢，不斷加強人力資源開發(fā)，建設(shè)人力資源強省。二是把1—3個月的短期培訓(xùn)延長到6—12個月的中長期培訓(xùn)，讓農(nóng)民工真正掌握一門單項職業(yè)技能或具備初級技工甚至中級技工的水平。三是把農(nóng)民工培訓(xùn)真正納入國民教育體系中去，讓新成長農(nóng)民工在職業(yè)技術(shù)學院（學校）接受系統(tǒng)正規(guī)職業(yè)教育，使中、高等職業(yè)院校成為培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的主體。四是加大創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)，特別需要加強對新生代農(nóng)民工的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)。五是根據(jù)社會需求的不斷變化，適時調(diào)整農(nóng)民培訓(xùn)的重點與方向，老一代農(nóng)民工主要由企業(yè)進行轉(zhuǎn)崗和提升培訓(xùn)，同時將培訓(xùn)的重點轉(zhuǎn)向新生代農(nóng)民工。

[1]太原鋼鐵（集團）有限公司：職工教育與培訓(xùn)是打造世界第一不銹鋼企業(yè)的基石[J].職業(yè)技術(shù)教育，2006（9）.

[2]黃偉祥：紹興縣進城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作的實踐與思考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（10）.

[3]王可忠：當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題與思考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2006（6）.