關(guān)于導(dǎo)游與旅行社之間法律關(guān)系的思考

○ 余 勇

（湖北第二師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430205）

近年來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而作為旅游業(yè)重要支撐的旅行社更是異軍突起，已成為吸納勞動(dòng)力的一支重要力量。在旅行社雇傭的工作人員中導(dǎo)游無(wú)疑是最重要的群體。由于旅游業(yè)的特殊性，旅行社對(duì)導(dǎo)游的用工形式多種多樣，這樣一來(lái)導(dǎo)游與旅行社之間也就形成了比較復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。本文結(jié)合勞動(dòng)法理論，就這些關(guān)系的本質(zhì)以及厘清這些法律關(guān)系的意義作一探討。

一、厘清導(dǎo)游與旅行社之間法律關(guān)系的意義

一般來(lái)講，用人單位在用工的過(guò)程中與勞動(dòng)者產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系大致有兩種，一種是勞動(dòng)關(guān)系，一種是勞務(wù)關(guān)系。由于勞務(wù)活動(dòng)也屬于有酬勞動(dòng)，故勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系相近，實(shí)踐中往往難以區(qū)分。但是兩種社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、所適用的法律、產(chǎn)生的法律后果，特別是對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度大不相同。勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位與勞動(dòng)者雙方地位的不平等，勞動(dòng)者是弱勢(shì)群體，導(dǎo)致用人單位欺凌勞動(dòng)者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)法以強(qiáng)制性法律規(guī)范規(guī)定了用人單位的各項(xiàng)義務(wù)，如各類社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納、最低工資、最高工時(shí)、保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等強(qiáng)制性義務(wù)。而勞務(wù)關(guān)系作為一種民事關(guān)系，主體雙方的地位是平等的，它所遵從的是民法所倡導(dǎo)的私法自治原則，尊重當(dāng)事人真實(shí)意思表示，受國(guó)家干預(yù)程度低。當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)往往是通過(guò)協(xié)商來(lái)確定，法律一般不予干預(yù)。用人單位也不必承擔(dān)勞動(dòng)法所規(guī)定的義務(wù)。自然人一般只獲得勞動(dòng)報(bào)酬（沒(méi)有最低工資的保障），工作風(fēng)險(xiǎn)一般由提供勞務(wù)者自行承擔(dān)。因此，何種法律關(guān)系的認(rèn)定對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)意義重大。如基于勞動(dòng)關(guān)系的工傷賠償和基于勞務(wù)關(guān)系人身?yè)p害賠償?shù)牟铑~可能達(dá)到幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。也正因?yàn)槿绱?，一些用人單位總是試圖通過(guò)各種手段，將勞動(dòng)關(guān)系變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系從而達(dá)到降低用工成本、規(guī)避法律責(zé)任的目的。

當(dāng)前，從總體來(lái)看，導(dǎo)游這支隊(duì)伍的生存環(huán)境比較差，職業(yè)形象比較差，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從導(dǎo)游個(gè)體角度看，主要是導(dǎo)游職業(yè)存在“三無(wú)問(wèn)題”，即不少導(dǎo)游從業(yè)者既無(wú)勞動(dòng)合同，也無(wú)最低工資保障，更無(wú)各種社會(huì)保險(xiǎn)；二是從導(dǎo)游與旅客的關(guān)系看，主要是導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在較為嚴(yán)重的“兩黑一差”問(wèn)題，即“黑心導(dǎo)購(gòu)”和“黑心加點(diǎn)”與“服務(wù)質(zhì)量差”。這兩大問(wèn)題實(shí)際上是相互關(guān)聯(lián)的。因?yàn)橐恍┞眯猩绮唤o導(dǎo)游發(fā)工資，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)游沒(méi)有基本的生活保障，導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬主要來(lái)源于客人給的小費(fèi)、商店的回扣、自費(fèi)景點(diǎn)門票差價(jià)等，為了生存導(dǎo)游置法律、道德而不顧，鋌而走險(xiǎn)也就在所難免。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但厘清導(dǎo)游與旅行社之間的法律關(guān)系是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、導(dǎo)游與旅行社之間存在明確的勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系是指在實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者與所在單位（即用人單位）之間的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的最本質(zhì)特征在于其從屬性。勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)者的勞動(dòng)力與用人單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合的關(guān)系；而勞動(dòng)力以勞動(dòng)者的人身為載體，勞動(dòng)者在一定時(shí)間和空間內(nèi)將自己的勞動(dòng)力出賣給用人單位使用，接受用人單位的管理和監(jiān)督，勞動(dòng)者對(duì)用人單位的指示有服從義務(wù)，因而勞動(dòng)者人身在一定程度上受到用人單位的控制，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)人身關(guān)系的特征，進(jìn)而成為一種隸屬主體間的以指揮和服從為特征的管理關(guān)系，亦即人格上的從屬性；用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力，亦即將勞動(dòng)者的勞動(dòng)力納入其生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行使用，或者說(shuō)將勞動(dòng)者納入其勞動(dòng)組織進(jìn)行使用，故勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)組織關(guān)系，或者說(shuō)勞動(dòng)者是用人單位的勞動(dòng)組織成員，因而具有組織從屬性。

從屬性揭示了勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)，但實(shí)踐中較難操作。因而在界定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，有必要在堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系“從屬性”之同時(shí)，明確從屬性的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析被其他法律關(guān)系隱蔽的勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者之目的。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》為我們?cè)趯?shí)踐中判斷用人單位與勞動(dòng)者之間是否形成勞動(dòng)關(guān)系提供了基本的思路，即認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)主要參考下列因素：用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分等。從上述規(guī)定看，勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件包括三個(gè)要素：主體資格、從屬關(guān)系、勞動(dòng)性質(zhì)。

關(guān)于導(dǎo)游與旅行社之間形成的是什么關(guān)系目前有不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為目前大多數(shù)旅行社雇傭?qū)в翁貏e是兼職導(dǎo)游，一般不簽署任何書面協(xié)議，僅僅是將出團(tuán)計(jì)劃或出團(tuán)任務(wù)交給導(dǎo)游，在該導(dǎo)游完成任務(wù)后進(jìn)行結(jié)算，導(dǎo)游與旅行社之間的此次合作關(guān)系也就結(jié)束。以此來(lái)看，導(dǎo)游與旅行社之間形成的是純粹的民事關(guān)系，即勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。我們認(rèn)為盡管旅行社有其行業(yè)的特殊性，但不能由此否認(rèn)它與導(dǎo)游之間形成的社會(huì)關(guān)系絕大部分是勞動(dòng)關(guān)系這一本質(zhì)。

首先，從主體資格上說(shuō)，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定旅行社是旅行社業(yè)務(wù)中唯一適格的經(jīng)營(yíng)主體和用人單位；導(dǎo)游員是受旅行社委派持證上崗的勞動(dòng)者。

《旅行社條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。”同時(shí)，該條例還規(guī)定旅行社業(yè)為許可經(jīng)營(yíng)行業(yè)。經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政管理部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并依法辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)。未經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)并取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。因此在經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)上，有資質(zhì)的旅行社作為法人企業(yè)和雇傭?qū)в蔚挠萌藛挝痪哂形ㄒ恍?，也就是說(shuō)旅行社是導(dǎo)游的唯一用人單位。

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定導(dǎo)游員“是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游員證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員”；第九條進(jìn)一步指出“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。”接受旅行社委派從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)是導(dǎo)游人員基本的特征?！堵眯猩鐥l例》第三十二條指出“旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬?！币陨嫌嘘P(guān)法規(guī)表明導(dǎo)游人員作為旅行社的雇員的身份是確定無(wú)疑的。

其次，導(dǎo)游正式上崗前通常必須經(jīng)過(guò)旅行社的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者方能正式帶團(tuán)，在工作方式上也要接受旅行社的指示。他們須遵守旅行社的勞動(dòng)紀(jì)律，接受旅行社對(duì)工作的指導(dǎo)，如果其行為違反旅行社內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，則將接受旅行社的處罰；導(dǎo)游按照旅行社的要求、規(guī)章制度和行程為旅行社的客人提供導(dǎo)游有償服務(wù)，導(dǎo)游對(duì)旅游計(jì)劃僅享有有限的變更權(quán)并要立即報(bào)告旅行社；而且導(dǎo)游從事的導(dǎo)游服務(wù)是旅行社業(yè)務(wù)不可分割的重要組成部分，導(dǎo)游的活動(dòng)并非僅僅為了自身的個(gè)體利益，其目的在于旅行社之事業(yè)，也不承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。導(dǎo)游在實(shí)施職務(wù)行為時(shí)所產(chǎn)生的法律后果由旅行社而不是由其本人承擔(dān)。以上勞動(dòng)關(guān)系“從屬性”的本質(zhì)特征得到了充分的體現(xiàn)。因此，導(dǎo)游與旅行社之間存在勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是明確的。

最后，在確定旅行社與導(dǎo)游之間形成勞動(dòng)關(guān)系的前提下，旅行社與導(dǎo)游之間勞動(dòng)關(guān)系的類型大致有以下幾種：一是專職勞動(dòng)合同關(guān)系，也就是導(dǎo)游員通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同長(zhǎng)期受雇于某家旅行社，兩者之間形成比較穩(wěn)固的一重勞動(dòng)關(guān)系。在這種模式下導(dǎo)游員為該旅行社的正式員工，他們享受基本的工資和社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇，員工有較強(qiáng)的歸屬感。穩(wěn)固的勞動(dòng)關(guān)系有利于提高導(dǎo)游員的素質(zhì)和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，也有利于導(dǎo)游員勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。專職導(dǎo)游員是我國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍的主力軍。

二是兼職勞動(dòng)合同關(guān)系。兼職的表現(xiàn)形式多種多樣，這里特指的是在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)且與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系的兼職導(dǎo)游，他們不以導(dǎo)游工作為主業(yè)主要利用業(yè)余時(shí)間從事導(dǎo)游工作的這樣一種情形。在此情形下導(dǎo)游既與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系同時(shí)又與旅行社建立新的勞動(dòng)關(guān)系，即雙重勞動(dòng)關(guān)系。允不允許雙重即兼職勞動(dòng)合同關(guān)系的存在，認(rèn)識(shí)上和法律規(guī)定上有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。傳統(tǒng)觀念只認(rèn)可非全日制用工狀態(tài)下的兼職勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)全日制用工狀態(tài)下的兼職勞動(dòng)關(guān)系基本上持反對(duì)態(tài)度，如《勞動(dòng)法》第九十九條規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。盡管學(xué)者對(duì)此條有不同的解讀，但一般都認(rèn)為此條的實(shí)質(zhì)就是禁止勞動(dòng)者同時(shí)與兩個(gè)或兩個(gè)以上的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)法禁止兼職勞動(dòng)。而對(duì)于全日制用工下的兼職勞動(dòng)關(guān)系，《勞動(dòng)合同法》的態(tài)度則較為靈活，如《勞動(dòng)合同法》第39條第4項(xiàng)規(guī)定：“勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的，用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同”。由此可以看出，《勞動(dòng)合同法》對(duì)兼職既不反對(duì)、也不肯定。原則上《勞動(dòng)合同法》允許勞動(dòng)者兼職，但前提是兼職不能對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響。由于旅游業(yè)的特殊性，兼職勞動(dòng)客觀上已成為該行業(yè)所認(rèn)可的一種重要的用工形式。但是，兼職勞動(dòng)要涉及到幾個(gè)用人單位，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題就顯得更加突出。兼職勞動(dòng)關(guān)系核心問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納問(wèn)題。有學(xué)者提出“一人一戶，一人多?！钡睦U費(fèi)模式。即一個(gè)勞動(dòng)者只能開立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)資金賬戶，但可以由多個(gè)用人單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，體現(xiàn)“多勞多得”，權(quán)利與義務(wù)相一致，保障勞動(dòng)者的付出與收益、各單位的付出與收益均基本相當(dāng)?！渡轿魇趧?dòng)合同條例》則本著“誰(shuí)用工誰(shuí)繳費(fèi)”的原則，規(guī)定“勞動(dòng)者與用人單位尚未解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的，經(jīng)與用人單位協(xié)商，可以與其他用人單位訂立勞動(dòng)合同，新用人單位應(yīng)當(dāng)履行為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)；勞動(dòng)者與原用人單位協(xié)商一致的，也可以由原用人單位繳納”。

當(dāng)然，由于旅行社用工形式的復(fù)雜性，導(dǎo)游與旅行社之間也可能存在勞務(wù)派遣關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，但這只能作為一種補(bǔ)充形式或特殊形式，不能由此否定導(dǎo)游與旅行社之間所形成的社會(huì)關(guān)系絕大部分是勞動(dòng)關(guān)系這一本質(zhì)。

[1]王全興：勞動(dòng)法[M].北京：法律出版社，2008.

[2]楊富斌：旅游法研究：?jiǎn)栴}與進(jìn)路[M].北京：法律出版社，2011.

[3]勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)探析[EB/OL].中國(guó)勞動(dòng)咨詢網(wǎng)，http：//www.51Labour.com/.

[4]廖名宗：勞動(dòng)規(guī)章制度研究[M].北京：法律出版社，2009.