財(cái)政監(jiān)督如何服務(wù)收入分配改革大局

■本刊評(píng)論員

歷經(jīng)8年的爭(zhēng)論，中國(guó)收入分配體制改革總體方案有望在年內(nèi)推出。人們寄望于目前經(jīng)濟(jì)景氣不振時(shí)，收入分配改革能更大地發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)”的作用。實(shí)際上，收入分配領(lǐng)域公平正義的實(shí)現(xiàn)、不合理差距的擴(kuò)大勢(shì)頭得以扭轉(zhuǎn)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、治理腐敗有極大的促進(jìn)作用，同時(shí)，它還能通過(guò)提升居民消費(fèi)能力、增強(qiáng)勞動(dòng)者提升身體和文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)、提高市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性等給經(jīng)濟(jì)輸入更持久的增長(zhǎng)動(dòng)力。從這一意義上講，一個(gè)良好的分配模式的建成和維護(hù)，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)家的“大局”；即將推出的收入分配體制改革總體方案應(yīng)是使分配模式得到根本性改善的重大決策。故要服務(wù)好這個(gè)大局，必須以嚴(yán)格、卓有成效的財(cái)政監(jiān)督來(lái)保駕護(hù)航。

收入分配改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，好的政治體制、社會(huì)管理體制對(duì)此具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用：一方面要承認(rèn)分配有失公平和貧富差距拉大的事實(shí)，另一方面也要警惕背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯倒退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，防止借公平的名義進(jìn)行行政壟斷擴(kuò)張、政府過(guò)度擴(kuò)力、過(guò)多依賴計(jì)劃手段配置資源、搞平均主義等做法。所以，財(cái)政監(jiān)督要為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大局服務(wù)，充分發(fā)揮“以政制財(cái)”、“以財(cái)限權(quán)”的職能，監(jiān)督好預(yù)算的編制和執(zhí)行，嚴(yán)防一些地方政府和部門陷入以擴(kuò)權(quán)來(lái)創(chuàng)收、以創(chuàng)收來(lái)支撐其進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)的惡性循環(huán)。財(cái)政監(jiān)督通過(guò)把住資金關(guān)口、規(guī)范政府行為、給不當(dāng)政府行為“斷奶”，既有更好地利用市場(chǎng)功能“做大蛋糕”改善分配之效，又有藏富于民、處理好國(guó)富與民富關(guān)系之功。

財(cái)政監(jiān)督在分配改革上的作用，還應(yīng)體現(xiàn)在督促責(zé)任政府履行應(yīng)盡職能上?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)只講優(yōu)勝劣汰，還要注重保障每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存權(quán)和生活條件，“使富者足以顯貴而不驕,使貧者足以養(yǎng)生而不憂”：要監(jiān)督具有收入調(diào)節(jié)功能的稅制得到執(zhí)行，要監(jiān)督居民享受公平的社會(huì)保障權(quán)利得以兌現(xiàn)，要監(jiān)督公共服務(wù)均等化的落實(shí)，真正使財(cái)政成為調(diào)節(jié)收入分配差距的有力杠桿。

財(cái)政監(jiān)督的直接功能之一是保障各項(xiàng)財(cái)政資金安全、合法、有效地使用，預(yù)防和懲治財(cái)政分配中存在的貪腐現(xiàn)象，使財(cái)政分配能保障更多的資金用在惠民項(xiàng)目上。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮其反腐倡廉功能，一要防止財(cái)政資金分配和使用中的瀆職行為，二要防止在公共工程等方面的權(quán)錢交易，三要防止公權(quán)部門濫用財(cái)權(quán)進(jìn)行“三公消費(fèi)”、亂發(fā)獎(jiǎng)金等“自我服務(wù)”。財(cái)政資金節(jié)約的份額能使政府在改善收入分配上有更大的空間。此外，財(cái)政監(jiān)督在收入分配改革中還有更多發(fā)揮作用的方面。如，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止偷稅漏稅行為，能更好地調(diào)節(jié)收入差距；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算監(jiān)督及其他公共資源分配的監(jiān)督，能更多地集中起用于調(diào)節(jié)收入分配的財(cái)源。