關(guān)于事業(yè)單位會計核算問題的思考

○王為芹

（灌南縣教育局 江蘇 連云港 223500）

隨著市場經(jīng)濟和公共財政體制改革的不斷深化，我國事業(yè)單位體制改革也有了新的發(fā)展，事業(yè)單位改革要求建立“政事分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、多元約束、科學(xué)管理”的現(xiàn)代事業(yè)制度。會計核算工作作為事業(yè)單位財務(wù)管理活動的一個重要組成部分，對事業(yè)單位社會管理和公共服務(wù)職能的發(fā)揮具有至關(guān)重要的作用。然而長期以來，我國事業(yè)單位受過去歷史遺留問題的影響，會計核算問題已無法適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位快速發(fā)展的需要，會計信息缺乏真實性、會計基礎(chǔ)薄弱、會計核算意識不強、內(nèi)部控制監(jiān)督問題等，都對事業(yè)單位的發(fā)展帶來了一定的影響。本文擬對當(dāng)前事業(yè)單位會計核算的相關(guān)問題展開探討，對提升事業(yè)單位會計核算質(zhì)量，保證事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的意義。

一、事業(yè)單位會計集中核算概述

事業(yè)單位會計集中核算是會計委派制的一種方式，它是指在保持各級事業(yè)單位會計核算主體資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)和支出審批權(quán)的前提下，由會計核算中心集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)的一種核算方法。事業(yè)單位通過會計集中核算能夠有效提升單位會計業(yè)務(wù)效率，強化會計核算和監(jiān)督，有效遏制事業(yè)單位的鋪張和腐敗現(xiàn)象，達到提高單位財政資金使用效益的目的。

近年來，事業(yè)單位會計集中核算的實施取得了一定的成效：首先，會計集中核算的實施進一步規(guī)范了單位的會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息質(zhì)量，對賬簿的建立、科目的設(shè)置等進行了統(tǒng)一的規(guī)范，杜絕了大量流水賬、斷頭賬等現(xiàn)象，同時使會計核算和會計監(jiān)督相互影響，遏制了一些單位會計信息失真、數(shù)字不實等問題，有效提高了會計信息質(zhì)量；其次，會計集中核算的實施加強了會計監(jiān)督功能，從制度上和運作程序上規(guī)范了單位的財務(wù)行為，加大了對單位資金支出過程的監(jiān)督力度，有利于從源頭上遏制單位的腐敗行為，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)；再次，會計集中核算的實施有利于提高財政資金的使用效率，避免過去五花八門的開支標(biāo)準(zhǔn)，有利于財政部門對財政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，防范財政資金沉淀，從根本上改變過去財政資金管理分散的特點；最后，會計集中和算的實施有利于單位部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和管理改革，有利于單位走出過去缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機制、缺乏對資金監(jiān)督和控制的困境，保證單位預(yù)算作用的有效發(fā)揮。

二、事業(yè)單位會計核算現(xiàn)存的主要問題

隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位實施會計集中核算所取得的社會效益和經(jīng)濟效益越來越受到各界的重視。然而我們也應(yīng)看到，會計集中核算模式在取得實質(zhì)進展的同時，也暴露出了一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、單位對會計集中核算的認(rèn)識不到位

單位會計集中核算意識淡薄主要體現(xiàn)在兩方面：一是單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對會計集中核算缺乏全面的認(rèn)識或是存在認(rèn)識上的錯誤，對本單位財務(wù)支出接受核算中心的制約和監(jiān)督存在抵觸情緒，不理解和配合核算中心的工作，大大增加了會計人員和核算人員的工作難度，甚至部分單位領(lǐng)導(dǎo)片面的認(rèn)為財務(wù)管理是核算中心的職責(zé)，與己無關(guān)；二是會計人員的認(rèn)識問題，核算中心會計人員往往由于每日工作繁忙，容易滋生只要票據(jù)到位、能夠及時處理業(yè)務(wù)就行的觀念，放松對單位財務(wù)的監(jiān)管，沒有深入了解單位的真實財務(wù)狀況，不能為統(tǒng)管單位經(jīng)營管理、規(guī)避風(fēng)險出謀劃策。

2、核算工作與財務(wù)管理相分離，核算中心監(jiān)督不到位

目前事業(yè)單位的會計集中核算職能普遍弱化，不能有效為單位經(jīng)營管理提供及時有效的會計信息，也不能充分揭露單位實際財務(wù)狀況。事業(yè)單位實施會計集中核算后，單位財務(wù)進入會計核算中心，單位資金收支往來等都由核算中心統(tǒng)一完成，致使部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位自身無需嚴(yán)格保管、審核財產(chǎn)物資，單位財會人員也只是簡單的做些出納工作和會計憑證接收工作，然而會計核算中心職責(zé)更多的是核算和監(jiān)督，這也導(dǎo)致了單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員無法準(zhǔn)確、及時地掌握本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際情況，造成單位會計核算與財務(wù)管理相分離，具體會計事務(wù)與賬務(wù)的脫節(jié)。另一方面，單位進行報賬時，會計核算中心對其審核的隨意性較大，往往只看手續(xù)是否完備、票據(jù)是否規(guī)范合法、領(lǐng)導(dǎo)是否簽字等，而不管其是否真實反映單位的經(jīng)濟內(nèi)容，使得會計監(jiān)督職能只停留在賬務(wù)表明的監(jiān)督，財務(wù)根源上的監(jiān)督?jīng)]有真正實現(xiàn)。

3、缺乏完善的理財制度和統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

部分單位內(nèi)財經(jīng)政策不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，一些單位在會計核算、財務(wù)開支等方面的財經(jīng)政策和制度政出多門，無法協(xié)調(diào)一致，較為突出的問題是當(dāng)前部分單位仍缺乏完善的理財制度和統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，或是沒有按照經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分單位存在擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴大開支范圍的現(xiàn)象，甚至審批權(quán)限職責(zé)不清等現(xiàn)象也時有發(fā)生；同時由于理財制度不完善，財務(wù)管理辦法不一致，會計人員通常只能依靠原始票據(jù)來判斷業(yè)務(wù)的性質(zhì)，使會計信息難以反映單位的財務(wù)情況，核算中心會計人員也無法對單位支出進行嚴(yán)格把關(guān)，會計信息質(zhì)量受到質(zhì)疑，致使財務(wù)監(jiān)督流于形式。

4、缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)

我國事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算管理體制和預(yù)算監(jiān)督機制仍不十分健全，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建公共財政基本框架的需要。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的弊端主要表現(xiàn)在：首先，單位缺少一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系，致使財政資金分散支付，沒有納入預(yù)算管理，支出方面隨意性較大，財政資金使用效益不高，造成預(yù)算對支出的控制和約束仍非常薄弱；其次，缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督機制，對預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制力度仍不夠，審計等相關(guān)部門的監(jiān)督職能還相當(dāng)薄弱，致使預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾日益突出，單位對預(yù)算資金支付的事前和事中控制仍有待加強。

三、完善事業(yè)單位會計集中核算的相關(guān)措施

1、及時轉(zhuǎn)變觀念，加強對會計集中核算的認(rèn)識

事業(yè)單位及財務(wù)部門、核算中心應(yīng)加強宣傳，明確各方職責(zé)，并使其認(rèn)識到實行會計集中核算是加強財政資金管理和監(jiān)督的一項重要措施，提高各方對會計集中核算的認(rèn)識，積極配合會計中心開展工作。一方面，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)財經(jīng)法律、法規(guī)及制度等，認(rèn)識到會計集中核算是單位會計體制改革的趨勢和要求，并按照會計集中核算要求做好單位的日常管理和結(jié)報工作；另一方面，加強報賬員和核算員隊伍建設(shè)，這是提高單位會計工作質(zhì)量必不可少的前提條件，既要提供報賬員和核算員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識，增強崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)水平，同時要加強報賬員和核算員的職業(yè)道德素質(zhì)和法律知識，增強他們約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責(zé)。

2、轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會計集中核算的實行是將會計核算從單位財務(wù)管理部門分離出來，將會計人員集中到會計核算中心，同時將會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心，即會計核算中心不僅僅是一個記賬機構(gòu)，同時也要注重對預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制，加強對預(yù)算資金支付的監(jiān)督和控制。因此，我國事業(yè)單位應(yīng)從實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變會計職能，實現(xiàn)會計核算中心職能從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，徹底轉(zhuǎn)變核算中心僅是作為單純的核算機構(gòu)的觀念。一方面，單位需要明確會計核算中心不能代表單位行使會計主體職能，它僅是單位進行會計核算與監(jiān)督，同時實行資金集中支付兩種職責(zé)的統(tǒng)一，無法承擔(dān)會計主體所承擔(dān)的會計責(zé)任，僅僅財務(wù)職能的延伸。另一方面，單位和會計核算中心應(yīng)明確各自的職能范圍，既要保證單位資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)的實施，同時也要充分發(fā)揮會計核算中心的職能，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面有標(biāo)準(zhǔn)，在管理上有依據(jù)，進而提高單位會計工作質(zhì)量。

3、完善單位理財制度，規(guī)范財政資金開支標(biāo)準(zhǔn)

針對事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題，我國事業(yè)單位應(yīng)進一步完善各項理財制度，理順單位內(nèi)部各種財務(wù)關(guān)系，規(guī)范單位財務(wù)行為，同時規(guī)范財政資金開支標(biāo)準(zhǔn)，對單位各項經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督，提高財政資金使用效益，防止國有資產(chǎn)流失。一方面，事業(yè)單位應(yīng)實行統(tǒng)一的財經(jīng)政策和制度，各個部門不能各自為政，同時要求單位向會計集中核算中心報送單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度，以便核算中心結(jié)合單位實際的財務(wù)管理制度來約束和監(jiān)督單位經(jīng)濟行為。另一方面，單位應(yīng)進一步規(guī)范財政資金支出標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定一套符合單位實際情況的統(tǒng)一的經(jīng)濟政策和經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督單位各經(jīng)濟活動按統(tǒng)一的支出政策使用經(jīng)費，防止單位各部門隨意變更、調(diào)整支出范圍或支出標(biāo)準(zhǔn)。

4、強化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系

預(yù)算管理作為事業(yè)單位實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)和年度工作目標(biāo)的管理工具，能有效配置單位財務(wù)資源，同時通過對預(yù)算執(zhí)行情況的反饋和控制，能有效對單位財政資金使用情況進行監(jiān)督。針對目前事業(yè)單位預(yù)算管理薄弱問題，單位應(yīng)進一步推進預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算范圍，制定科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的預(yù)算編制形式，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入單位財政預(yù)算管理，使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項目，強化單位預(yù)算管理。同時，建立健全的預(yù)算監(jiān)督體系，加強對單位從實行預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督，杜絕單位的腐敗行為，促進單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。

總之，隨著市場經(jīng)濟和公共財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位體制改革的進一步深入，我國事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到實行會計集中核算在單位財務(wù)管理中的重要作用，認(rèn)清當(dāng)前單位實行會計集中核算過程中存在的主要問題，并采取相應(yīng)的措施加以解決，以保證單位健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

[1]唐玉芝：事業(yè)單位會計核算存在的問題及措施[J].商業(yè)經(jīng)濟，2011（13）.

[2]王景朋：完善我國事業(yè)單位會計核算體系的探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2011（10）.

[3]趙文宇：完善企業(yè)會計核算監(jiān)督機制[J].經(jīng)營管理者，2010（2）.