淺談會(huì)計(jì)集中核算利弊

武穴市財(cái)政監(jiān)督局 董國(guó)平

一、會(huì)計(jì)集中核算的主要成效

（一）有利于提高財(cái)政資金的使用效率。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，取消單位的一般銀行賬戶，由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目開展進(jìn)度撥付人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及上級(jí)和本級(jí)安排的專項(xiàng)補(bǔ)助、項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金等，有效地保障了財(cái)政資金的高效、安全運(yùn)行，改變了過去預(yù)算外資金“前腳進(jìn)，后腳出”的狀況，為財(cái)政部門統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，突出重點(diǎn)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（二）有利于促進(jìn)收入分配的公平公正。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，打破了各單位獨(dú)立行使收入分配權(quán)的混亂格局，否定了由于職能優(yōu)劣，收入多寡形成的待遇不一，苦樂不均的收入分配方式，打開了一扇行政事業(yè)單位干部職工工資福利等收入分配相對(duì)公開的窗口，在局部范圍內(nèi)，恢復(fù)了財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位干部職工個(gè)人收入分配政策制定、執(zhí)行者的主體地位，將公平公正理念逐步引入收入分配環(huán)節(jié)。

二、會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)際問題

（一）會(huì)計(jì)核算存在薄弱環(huán)節(jié)。一是會(huì)計(jì)核算中心工作人員工作方法簡(jiǎn)單，不加區(qū)別，不加分析地將單位報(bào)賬人員提供的記賬憑證及原始單據(jù)直接入賬，導(dǎo)致一些會(huì)計(jì)處理方法、結(jié)算時(shí)效等低級(jí)錯(cuò)誤的產(chǎn)生;二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能積極督促、配合單位對(duì)往來賬項(xiàng)的清算結(jié)轉(zhuǎn)和對(duì)資產(chǎn)類實(shí)施年度登記清理，單位有物無賬，財(cái)政有賬無物，容易形成賬賬不符、賬實(shí)不符；三是沒有切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)支出行為視而不見，甚至通同作弊，混淆支出類別，掩蓋違紀(jì)違規(guī)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

(二)運(yùn)行規(guī)則還需不斷完善。就目前會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行狀況看，尚處在初級(jí)階段。首先，不能嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)?？陀^上，綜合部門財(cái)政預(yù)算并沒有凸顯“劫富濟(jì)貧”的理財(cái)思路，對(duì)行政事業(yè)單位的非費(fèi)收入實(shí)行單一比例的政府調(diào)控，富余資金仍然在“所有權(quán)不變，使用權(quán)不變”的思想指導(dǎo)下，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式劃歸原單位，增加了執(zhí)行難度；主觀上，沒有按預(yù)算細(xì)化項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。其次，核算中心對(duì)信息掌握的不對(duì)稱制約了其切實(shí)履行核算、管理和監(jiān)督等會(huì)計(jì)職能，包括一般預(yù)算文件，職能科室專項(xiàng)資金的撥付使用范圍、政策要求、績(jī)效考核等專門性文件等，中心會(huì)計(jì)及審核人員缺乏對(duì)資金性質(zhì)的準(zhǔn)確掌握和全面了解，管理沒有依據(jù)，控制沒有標(biāo)準(zhǔn)、范圍，只能是“來者不拒，照單支付”。

三、成因分析及對(duì)策探討

（一）財(cái)務(wù)核算主體意識(shí)淡薄。自實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算管理以來，單位一般只配備一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)零星收入的匯繳和支出發(fā)票的分類粘貼，并填制用款申請(qǐng)單據(jù)和記賬憑證（非正式），多數(shù)單位報(bào)賬人員屬兼職，很多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)已不再作嚴(yán)格要求。這就要求我們會(huì)計(jì)主管部門加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員任職資格的審查，明確報(bào)賬人員在本單位收支核算過程中的主體地位和工作義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）財(cái)政管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)際工作中，財(cái)政部門的會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)人員缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，人員配備上局限于會(huì)計(jì)崗位的業(yè)務(wù)性，而忽視了他們的政治素養(yǎng)和對(duì)不同性質(zhì)、不同行業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和管理原則的理解及掌握程度。這就要求我們?cè)诮⑼晟茖?duì)單位會(huì)計(jì)人員工作情況的考評(píng)機(jī)制的同時(shí)，制訂相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)中心核算人員和審核管理人員落實(shí)對(duì)應(yīng)對(duì)等的責(zé)任承擔(dān)。

（三）監(jiān)管部門措施落實(shí)不力。審計(jì)部門更側(cè)重于對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)注和考核，很少提及會(huì)計(jì)核算方面的問題；財(cái)政部門的檢查很大程度上注重財(cái)政資金的收支狀況及財(cái)政政策的執(zhí)行情況，盡管對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等方面的問題有所披露，也是點(diǎn)到為止。某種程度上也是受制于“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的特殊身份，致使整改措施不能落實(shí)到位。有鑒于此，財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)核算中心的制度建設(shè)、崗位設(shè)置、程序設(shè)計(jì)和責(zé)任落實(shí)等環(huán)節(jié)提出意見，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量和管理層次。

寧永志.2009.對(duì)會(huì)計(jì)集中核算問題的探討.會(huì)計(jì)之友(下旬刊),2。