義務(wù)教育教師專業(yè)化發(fā)展政策保障研究——基于重慶市義務(wù)教育階段教師調(diào)查數(shù)據(jù)

向定峰

（重慶第二師范學(xué)院，重慶 400067）

落實(shí)素質(zhì)教育政策，提高教育質(zhì)量，教師的專業(yè)化發(fā)展是最重要的。新形勢下引導(dǎo)和促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展及，成為政府的主要教育政策內(nèi)容。我們課題組對重慶市義務(wù)教育階段教師，特別是農(nóng)村教師進(jìn)行問卷調(diào)查，得到了大量翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。發(fā)放問卷2500多份，回收2099份，問卷有效率達(dá)97%。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)政策，深入研究義務(wù)教育教師專業(yè)化發(fā)展的政策保障現(xiàn)狀，存在的問題及發(fā)展目標(biāo)，為政府決策提供參考意見。

1 教師專業(yè)化發(fā)展需要進(jìn)強(qiáng)化政府政策對教師專業(yè)化發(fā)展方向的引導(dǎo)功能

義務(wù)教育事業(yè)不同于高等教育或企業(yè)經(jīng)營，具有很強(qiáng)的外部性。義務(wù)教育教師的勞動(dòng)成果不能短期見效，教育質(zhì)量關(guān)系我國人力資源，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。這就需要義務(wù)教育教師具備更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和胸懷祖國未來的歷史使命感和責(zé)任感。21世紀(jì)的教師應(yīng)該是 “開拓與整合教育資源的合作者、提升自身素質(zhì)的研究者、社會(huì)先進(jìn)文明的傳承者和個(gè)性化教育的設(shè)計(jì)者”教師專業(yè)化發(fā)展過程中的政府的職能主要體現(xiàn)在教師準(zhǔn)入、激勵(lì)、考核、解聘等方面，是事關(guān)教師和專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《中華人民共和國教育法》和《教師法》都明確規(guī)定了教師資格制度，是教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻。問卷結(jié)果顯示，認(rèn)為自己所在學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)“不錯(cuò)”和“一般”的分別占 45.1%和 46.4%，認(rèn)為整體素質(zhì)“偏低”的僅占8.1%。教師們對自己所在學(xué)校教師綜合素質(zhì)比較認(rèn)可。同時(shí)，教師們大多認(rèn)為教師招錄應(yīng)施行“全市統(tǒng)一考錄”（占42.6%）或者“區(qū)縣統(tǒng)一考錄”（占30.3%）。重慶市由區(qū)縣教委認(rèn)定初中和小學(xué)的教師資格，06年以來重慶市各區(qū)縣先后實(shí)行統(tǒng)考統(tǒng)招制度公開招聘中小學(xué)教師，提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，取得了實(shí)質(zhì)成效。

根據(jù)國務(wù)院《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定，重慶市政府于2003年實(shí)施了 《重慶市教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，“鼓勵(lì)教育工作者進(jìn)行教育教學(xué)的研究和改革，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量?！辈⒁?guī)定教學(xué)成果應(yīng)該是“反映教育教學(xué)規(guī)律，具有獨(dú)創(chuàng)性、新穎性、實(shí)用性，對提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)己產(chǎn)生明顯效果的教育教學(xué)方案。”2011年，《重慶市義務(wù)教育條例》于在重慶市人大會(huì)議上通過并實(shí)施。規(guī)定“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全教育教學(xué)研究制度，鼓勵(lì)和支持教師結(jié)合本職工作積極開展教育教學(xué)研究，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，提高教育教學(xué)質(zhì)量。教師評價(jià)結(jié)果納入績效考核，作為教師專業(yè)發(fā)展、崗位聘任、職務(wù)（職稱）評聘、工資待遇、獎(jiǎng)懲實(shí)施、培養(yǎng)培訓(xùn)的重要依據(jù)，并作為績效工資分配的主要依據(jù)。”這些政策（制度）的實(shí)施，無疑對教師專業(yè)化發(fā)展起到了不可估量的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，對自己未來專業(yè)發(fā)展目標(biāo)“有明確目標(biāo)”的占49.3%，“目標(biāo)比較模糊”的占41%，“沒有明確目標(biāo)”的僅占“9%”。對自己的教學(xué)水平和教學(xué)效果情況“完全了解”的占 31.2%，“基本了解”56.8%，“不太了解”的僅占3.3%。這些數(shù)據(jù)說明教師們大多清楚地知道專業(yè)化發(fā)展政策的目標(biāo)要求，并清楚知道自己的專業(yè)發(fā)展方向。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，認(rèn)為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師專業(yè)發(fā)展及的政策及執(zhí)行情況“比較好”占 28.9%，“一般”占 49.1%，“不太好”占 14.7%，“很不好”占 2.5%，其中“非常好”僅占4.8%。認(rèn)為目前對各項(xiàng)教育政策執(zhí)行過程的監(jiān)督情況 “非常好” 僅占 5.3% ，“比較好”占 26.2%,“一般”占 46.6%，“不好”占 16.6%，這說明專業(yè)化發(fā)展的政策措施沒有讓教師們感受到顯著的“好處”，甚或在執(zhí)行過程中只惠及少數(shù)教師群體的利益。絕大部分教師認(rèn)為，學(xué)校管理制度（占87.5%）和教師評價(jià)制度（占92.2%）對教師專業(yè)化發(fā)展的作用不到，甚或少數(shù)教師認(rèn)為兩者對教師專業(yè)化發(fā)展的有阻礙作用或沒有任何幫助（分別占 6.2%，7.6%）。這些數(shù)據(jù)結(jié)果表明，教師專業(yè)化發(fā)展政策的制定目標(biāo)和實(shí)施效果之間差異顯著，政策執(zhí)行不力，執(zhí)行產(chǎn)生偏差，都會(huì)嚴(yán)重挫傷教師們專業(yè)化發(fā)展的積極性。

2 教師專業(yè)化發(fā)展需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化教師流動(dòng)機(jī)制

多年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)教師單向流動(dòng)，呈現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)向交通便地區(qū)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)地區(qū)、主城區(qū)流動(dòng)的趨勢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師配置極不平衡。城市教師超編，農(nóng)村教師缺編。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)教師認(rèn)為城鄉(xiāng)教師發(fā)展差距的原因是“政策與管理層面”，占53.5%。重慶市政府2007年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)人員調(diào)配工作的試行意見》，遏制非主城區(qū)學(xué)校向主城區(qū)學(xué)校，以及非主城區(qū)學(xué)校間教師無序流動(dòng)，促進(jìn)教師資源合理配置。不斷建立健全城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作機(jī)制，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，市教委制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的實(shí)施意見》，組織實(shí)施“城鎮(zhèn)援教農(nóng)村工程”、“‘百校牽手’對口幫扶工程”以及“師資培訓(xùn)‘送教鄉(xiāng)下、扶貧支教’項(xiàng)目”等行動(dòng)計(jì)劃，推行“重慶市名師、中小學(xué)特級教師、中學(xué)研究員級教師到農(nóng)村學(xué)校定期講學(xué)支教”制度。多年的努力，城鄉(xiāng)師資差距大大縮小，可現(xiàn)實(shí)問題仍然很復(fù)雜。通過對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，認(rèn)為目前城鄉(xiāng)教師資源配置存在的主要問題是“城鄉(xiāng)教師成長條件的差異過大”的占28.2%，認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)教師向城鎮(zhèn)過度集中”占37.6%，“農(nóng)村學(xué)校主要學(xué)科教師缺乏”的11.7%，“師資補(bǔ)充和調(diào)配透明度不高”占18.2%，絕大部分專業(yè)教師認(rèn)為城鄉(xiāng)教師的生存、發(fā)展環(huán)境的差距較大，并造成優(yōu)質(zhì)教師向城鎮(zhèn)集聚是城鄉(xiāng)師資配置不均衡的主要原因。絕大部分教師（91.2%）認(rèn)為城鄉(xiāng)教師任職交流的主要方式應(yīng)該為“城市教師到農(nóng)村任教”，其中甚或有40.6%的教師認(rèn)為“城市教師定期到農(nóng)村任教”。最關(guān)注的城鄉(xiāng)教師的重要制度是 “優(yōu)質(zhì)教師資源輪崗”的教師占31.3%，關(guān)注“教師動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制”的占 21.1%，關(guān)注“城鄉(xiāng)教師結(jié)對幫扶”的占40.1%，這些數(shù)據(jù)說明無論城市還是農(nóng)村，特別是農(nóng)村的（問卷對象主要是農(nóng)村教師）教師們都清楚地知道城鄉(xiāng)教師能力水平的之間存在較大差異，并一致認(rèn)為城市優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村流動(dòng)是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)師資差異的主要途徑。

在切身感受到教師流動(dòng)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村師資發(fā)展的同時(shí)，教師們對政策的細(xì)節(jié)和執(zhí)行也有不滿的地方。政府推動(dòng)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制多年，可大部分教師（占40.3%）認(rèn)為流動(dòng)狀況一般。城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)師資去農(nóng)村執(zhí)教，更重要的目的是城鄉(xiāng)教師的互動(dòng)交流，縮小城鄉(xiāng)師資差距，可教師們認(rèn)為合作和交流“缺乏制度保障”占 10%，“合作交流平臺較少”占 37.9%，“隨意性較強(qiáng)”占 42.4%，以及“大家重視不夠”占 9.5%。另外，另外重慶市政府每年選派500至1000名大學(xué)畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)，加快了“以城帶鄉(xiāng)”、城鄉(xiāng)師資建設(shè)均衡發(fā)展的進(jìn)程。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)注城鄉(xiāng)教師的重要制度中，關(guān)注“特崗教師制度”的僅占5.5%。意味著教師們對沒有多少經(jīng)驗(yàn)的 “特崗教師”評價(jià)不高。

綜合來看，絕大部分教師們認(rèn)為當(dāng)前城鎮(zhèn)支教和各種幫扶政策對促進(jìn)城鄉(xiāng)教師共同發(fā)展的作用不顯著，認(rèn)為“非常大”的僅占7%。政府還需完善城鄉(xiāng)學(xué)?！袄壥桨l(fā)展”策略，建立城鄉(xiāng)教師定期交流制度；完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，采取切實(shí)可行的措施積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。

3 教師專業(yè)化發(fā)展需要加大專業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定的后勤保障力度

教師的專業(yè)化發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定的后勤保障，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:個(gè)人生活物質(zhì)保障，專業(yè)化發(fā)展的時(shí)間精力保障和有利于教師專業(yè)化發(fā)展的軟硬件設(shè)施保障。其中，個(gè)人生活物質(zhì)保障是主要的后勤保障，起決定作用。

農(nóng)村教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)師資不足嚴(yán)重制約農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展?？赊r(nóng)村或貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，教師待遇、福利不高是造成城鄉(xiāng)教育差距根本原因。據(jù)08年《農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村教師“對目前工作不滿意的因素”中，“工資待遇”所占比例最大，是“工作量”、“工作環(huán)境”、“發(fā)展前途”等因素的2－3倍。占83%的被調(diào)查對象對工資待遇不滿意。在農(nóng)村教師“希望到城市里工作的主要原因”中，76%的教師認(rèn)為是“農(nóng)村教師待遇比城里差”。“有助于提升農(nóng)村教育質(zhì)量的措施”中，“提高工資水平”的呼聲最高，達(dá) 69.7%?！拔處煹洁l(xiāng)村學(xué)校任教的措施”中，“實(shí)行鄉(xiāng)村教師崗位津貼”呼聲最高，占74.3%。經(jīng)費(fèi)不足成為影響農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定和制約教師專業(yè)化發(fā)展的根本因素。

早在1994年1月實(shí)施的《中華人民共和國教師法》第二十五條就已經(jīng)明確規(guī)定:“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡等原因，城鄉(xiāng)教師待遇在幾年前差距很大。重慶市人民政府于2006年制定了《重慶市事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的實(shí)施意見》，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)了農(nóng)村中小學(xué)教師的由崗位工資和薪級工資構(gòu)成的基本工資。2009年，重慶市以“中央財(cái)政補(bǔ)助、市級財(cái)政承擔(dān)、區(qū)縣財(cái)政分擔(dān)”的原則落實(shí)了績效工資制度，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，直接劃賬到教師本人工資卡，拖欠教師工資的現(xiàn)象已經(jīng)成為歷史，教師的績效工資得到了足額及時(shí)發(fā)放，教師的基本生活得到保證，解決了教師們專業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，不再為吃喝發(fā)愁。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有54.5%的教師認(rèn)為城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師福利待遇的政策機(jī)制應(yīng)該實(shí)行全市“城鄉(xiāng)教師同等待遇”，大部分教師比較認(rèn)同現(xiàn)在推行的績效工資制度。對目前實(shí)施的教師績效工資考核方案“比較滿意”占49.5%，“不太滿意”41.8%，說明考核方案差強(qiáng)人意。認(rèn)為現(xiàn)行績效工資政策對教師專業(yè)化發(fā)展 “非常明顯”占5.3%，“有一定幫助”占 51.4%，“沒有幫助”占 20.5%，“降低了工作熱情”占21.7%，這些數(shù)據(jù)說明，績效工資制度的設(shè)計(jì)存在很多“勤績不符”的缺陷，需要進(jìn)一步完善。《教師法》第二十九條規(guī)定:“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇；定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方針?！斌w能績效是專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)保證。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50.5%的教師認(rèn)為自己的身體和心理健康狀況“基本可以”，30%的教師認(rèn)為“相當(dāng)健康”，說明絕大部分教師有專業(yè)化發(fā)展的“身體本錢”。但對社會(huì)保障的執(zhí)行情況，有 49.5%的教師認(rèn)為“比較滿意”，38.3%的教師認(rèn)為“不太滿意”，僅有4.8%的教師認(rèn)為非常滿意。

長期受學(xué)者和社會(huì)人士詬病的應(yīng)試教育，讓學(xué)生疲憊不堪，但教師何嘗不是疲于奔命。學(xué)生忙于補(bǔ)習(xí)，教師忙于備課、上課，時(shí)間、精力不夠讓很多教師失去了專業(yè)化發(fā)展的機(jī)會(huì)。重慶市政府2010年發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入推進(jìn)素質(zhì)教育的意見》，嚴(yán)禁學(xué)校和在職教師舉辦或參與舉辦各類收費(fèi)培訓(xùn)班。進(jìn)一步減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，重慶市教委《關(guān)于印發(fā)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)深入推進(jìn)素質(zhì)教育十項(xiàng)規(guī)定的通知》（渝教基〔2011〕57號）要求全市義務(wù)教育階段學(xué)校落實(shí)開展減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。為進(jìn)一步促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，2011年3月，重慶市人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《重慶市義務(wù)教育條例》，規(guī)定“在職教師不得舉辦或者參與舉辦學(xué)生有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，不得在工作日到校外的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)兼職兼課。”同時(shí)，規(guī)定學(xué)校不得“以學(xué)科考試成績、升學(xué)率作為考評學(xué)校和教師單一標(biāo)準(zhǔn)的”，各區(qū)縣政府不得“對學(xué)校和教師下達(dá)升學(xué)率指標(biāo)或者類似指標(biāo)任務(wù)”。重慶市根據(jù)教育部《關(guān)于大力推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教工作的意見》的精神，自07年開始在重慶市各中小學(xué)落實(shí)實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)政策，保障在職教師離崗培訓(xùn)。這些政策的落實(shí)有效解決了教師專業(yè)化發(fā)展的“工學(xué)矛盾”，保證教師有足夠的時(shí)間精力提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，認(rèn)為所在學(xué)校教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)最主要的障礙是 “工學(xué)矛盾難解決”的僅占27.4%，認(rèn)為影響教師專業(yè)發(fā)展的主要障礙是“工作任務(wù)較重”的僅占25.4%。發(fā)展機(jī)會(huì)較少的僅占12.4%。

教師專業(yè)化發(fā)展的措施很多，有如“專題講座”，“模擬演練”，“師徒制”，“外出培訓(xùn)”，“遠(yuǎn)程教育”，“自我研修”等等。2007年，重慶市教委制定了《重慶教育信息化十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》，分三步，到2007年農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“三種模式”全面覆蓋我市農(nóng)村中小學(xué)，到2010年全市50%農(nóng)村中小學(xué)實(shí)現(xiàn)多媒體設(shè)備進(jìn)教室。信息化工程，無疑有力推動(dòng)了教師專業(yè)化發(fā)展的步伐。教師專業(yè)化發(fā)展需要政府采取切實(shí)可行的措施，提高專業(yè)化發(fā)展的軟硬件保障力度，提供給教師專業(yè)化發(fā)展的平臺。據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，利用計(jì)算機(jī)及遠(yuǎn)程教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)的，“經(jīng)常利用”占 47.6%，“很少用”占 45.1%，其中認(rèn)為當(dāng)前最需要提高的能力素養(yǎng)中，“教育技術(shù)能力”占20.3%。說明對信息技術(shù)的使用還需要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。另外數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校圖書室和閱覽室圖書資料“能充分滿足需要”占10%，“基本滿足需要”占37.9%，“不能滿足需要”占 42.4%，甚或有 9.5%的比例沒有圖書室和閱覽室。所在學(xué)校對教師訂閱和購買教育書刊的補(bǔ)助情況，“按規(guī)定全報(bào)銷”的僅占11.3%，“有一點(diǎn)補(bǔ)助”的占 40.6% ，“沒有補(bǔ)助”的占47.4%。這些數(shù)據(jù)說明政府或?qū)W校沒有過多考慮教師除利用信息設(shè)備之外的自我研修的方式提高專業(yè)能力。

4 教師專業(yè)化發(fā)展需要完善并普及教師繼續(xù)教育制度

培訓(xùn)是專業(yè)化發(fā)展的主要和最有效的手段?！吨行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》于1999年制定并實(shí)施，其中明確規(guī)定了新任教師、在崗教師和骨干教師培訓(xùn)的內(nèi)容，并規(guī)定新任教師和在崗教師的培訓(xùn)分別不低于120和240學(xué)時(shí)。重慶市人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2003年通過并實(shí)施《重慶市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，規(guī)定“專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不少于80學(xué)時(shí)”，并要求所在單位“保證專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育期間，享受本單位在崗人員同等工資、社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇（與本單位有約定的除外）”，還有“繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由國家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)”和“職工繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的比例不得低于職工工資總額的1.5%”。這些條例規(guī)定賦予了教師接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。為了提高農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)，重慶市教委2010年制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的實(shí)施意見》，實(shí)施了以新課程、新理念、新技術(shù)和師德建設(shè)為重點(diǎn)的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃。在面向全市開展的市級學(xué)科帶頭人、市級骨干教師、市級班主任等培訓(xùn)，加大了向農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜的力度。市教委還開展了市農(nóng)村教師、市村小教師、教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力、英特爾未來教育、微軟攜手等專項(xiàng)培訓(xùn)。這些針對全市一線教師，特別是農(nóng)村教師的培訓(xùn)均實(shí)行全免費(fèi)培訓(xùn)，不但不收取任何培訓(xùn)費(fèi)書費(fèi)，還免費(fèi)為農(nóng)村教師提供交通食宿費(fèi)用，璧山、銅梁、潼南三縣教師每年都有數(shù)百人次免費(fèi)到市參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。重慶市還擬定了《重慶市農(nóng)村教育碩士定向培養(yǎng)協(xié)議書》，依托西南大學(xué)，在14個(gè)貧困區(qū)縣組織中小學(xué)教師112人在職攻讀教育碩士，免費(fèi)提供教科書所需經(jīng)費(fèi)全部由市級財(cái)政承擔(dān)。這些措施極大地促進(jìn)了農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有42.5%的教師認(rèn)為，完善“教師培訓(xùn)”制度是提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的最為緊迫的任務(wù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有17.7%的教師參加過國家級培訓(xùn)，有37.6%的教師參加過（?。┦信嘤?xùn)，有34.2%的教師參加過區(qū)縣級培訓(xùn)，有6.4%的教師參加過校級培訓(xùn)，僅有3.2%的教師沒有參加過任何培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)表明，政府為提高中小學(xué)教師專業(yè)技能，花了大力氣。同時(shí)，問卷調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為現(xiàn)行的教師繼續(xù)教育政策對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資的保障作用非常大的僅占5.8%，“比較大”和“不太大”的分別占37.9%，44.1%。而且絕大部分教師認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教師繼續(xù)教育的重視程度不夠，“比較重視”占43.7%，“一般重視”占 29.6%。這說明教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容選擇、培訓(xùn)過程監(jiān)督、培訓(xùn)效果考核等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，還有很長的路要走。

5 教師專業(yè)化發(fā)展還需要完善教師職稱制度、提高教師專業(yè)主體地位

職稱是體現(xiàn)教師專業(yè)化地位的重要標(biāo)志，是教師績效工資的主要“薪酬因素”，職稱制度的合理設(shè)計(jì)、實(shí)施是教師專業(yè)化發(fā)展的重要保證。我國現(xiàn)行的以中小學(xué)教師職務(wù)聘任制為主要內(nèi)容的中小學(xué)教師職稱制度是1986年建立的。各省市自治區(qū)根據(jù)自己的省域特情，制定了相應(yīng)的職稱晉升制度。如重慶市職改辦2009年印發(fā)了《重慶市中學(xué)教師職務(wù)任職資格申報(bào)評審條件（試行）的通知》，規(guī)定了高、副高、中級的評審資格條件，對重慶市教師專業(yè)化發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，只有7.6%的教師認(rèn)為“職稱晉升制度”是最需要完善的教師管理制度，不過有36.4%的人認(rèn)為應(yīng)該“放寬農(nóng)村教師的編制”和46.3%的人認(rèn)為應(yīng)該“增加高級職稱編制”。同時(shí)，數(shù)據(jù)結(jié)果也顯示，只有17.5%的教師認(rèn)為最能體現(xiàn)教師專業(yè)化發(fā)展水平是 “職務(wù)職稱的提升”；有28.3%的教師認(rèn)為職稱評審的最大困難是“論資排輩”，23%的人認(rèn)為是流于形式，甚或有18%的人認(rèn)為評審的“公開透明度不高”；而且，絕大多數(shù)教師認(rèn)為學(xué)校用人制度和職稱制度對教師專業(yè)化發(fā)展的幫助沒有顯著效果:“有一定幫助”占46.6%，“無實(shí)質(zhì)效果”占30.9%。這些數(shù)據(jù)說明教師職稱評審制度的執(zhí)行與制度本身之間落差較大，難以服眾，制度執(zhí)行過程中監(jiān)督不力。

現(xiàn)代專業(yè)化管理理念的核心是人性化管理，即突出人的主體地位的管理。適應(yīng)現(xiàn)代化教育發(fā)展需要的專業(yè)化教師隊(duì)伍，是一支責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)過硬、身心健康、富有創(chuàng)造力和充滿活力的教師隊(duì)伍。只有在個(gè)人人格得到充分尊重、責(zé)任替代特權(quán)、指令和反饋高效的政府，才能締造出這樣的一支教師隊(duì)伍?！督逃ā泛汀督處煼ā范假x予教師較高權(quán)利和地位，要求各級政府要努力“改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會(huì)地位。”“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師”?！皩W(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理?！眴柧碚{(diào)查數(shù)據(jù)表明，認(rèn)為近年來我國教師的職業(yè)地位“有一定提升”的占50%，“與原先差不多，沒多少提升”的占30%。這說明教師專業(yè)地位沒有得到明顯改善。

1986年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》之后，國家教委開始試點(diǎn)教師聘任制度，破除教師職務(wù)終身制和人才單位所有制，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍合理競爭和流動(dòng)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。適用《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的“雇員”法律身份是教師身份的改革趨勢。實(shí)際中，“教師法律身份不清，比照不詳”，尤其是在大多數(shù)貧困、偏遠(yuǎn)農(nóng)村，教師社會(huì)地位不高，權(quán)益維護(hù)困難，福利待遇達(dá)不到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。如《教師法》第十七條明確規(guī)定:“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵守雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任”。時(shí)至今日，國務(wù)院教育行政部門遲遲沒有出臺 “相關(guān)規(guī)定”，但教師聘任制卻已經(jīng)在全國各大中小學(xué)轟轟烈烈地開展起來了。有學(xué)者對“相關(guān)規(guī)定”的“缺位”情況下，教師在全員聘任制“運(yùn)動(dòng)中”受損情況總結(jié)如下:（1）教師與校方權(quán)利不對等，無討價(jià)還加的權(quán)利；（2）聘任主體、過程沒有固定的法律程序等導(dǎo)致鄉(xiāng)村中小學(xué)教師被“選下崗”時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重挫傷了教師的歸屬感、安全感。優(yōu)秀骨干教師源源不斷地向發(fā)達(dá)地區(qū)、城市、重點(diǎn)學(xué)校集中，加劇了城鄉(xiāng)、區(qū)間的師資不均衡和教育發(fā)展的嚴(yán)重不均衡狀況。

強(qiáng)化專業(yè)教師主體地位、適當(dāng)放權(quán)，并不意味著放任自流。社會(huì)主義教育必須培養(yǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的人才，要堅(jiān)持黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的教育方針和各項(xiàng)政策。若缺乏對教育的保障、監(jiān)督作用，教育或走上偏離社會(huì)發(fā)展的軌道，強(qiáng)化教師的主體地位加大了教育管理的難度。所以建立城鄉(xiāng)一體化、專業(yè)化和高效的教育管理組織，是強(qiáng)化專業(yè)教師主體地位的基礎(chǔ)和保證。

從整體來看，絕大部分教師熱愛教育事業(yè)，忠誠于自己的職業(yè)，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，62.1%的教師愿意終身從教，不愿意從事教師行業(yè)的不足5%。政府需要進(jìn)一步完善管理體系，建立規(guī)范管理的組織環(huán)境和政策條件，只是完成了政策機(jī)制的結(jié)構(gòu)部分。在權(quán)威性、規(guī)范性管理組織中，依靠教師自身的意愿和動(dòng)機(jī)，才能達(dá)到教師專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。

［1］舒志定.教師角色辯護(hù)—走向基礎(chǔ)教育課程改革［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2006.

［2］重慶市教育委員會(huì)編著.2008重慶教育發(fā)展報(bào)告［M］.重慶:重慶出版社，173～179.

［3］祈福良.試論我國當(dāng)前的教育法規(guī)建設(shè)［J］.社會(huì)科學(xué)，1987，（11）.