芻議加強(qiáng)軍隊(duì)財務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

邊瑞

（61915部隊(duì) 安徽 合肥 231131）

軍隊(duì)財務(wù)管理人員是軍隊(duì)后勤力量的重要組成部分，其工作能力水平的高低，素質(zhì)的好差，直接關(guān)系到后勤財務(wù)保障的優(yōu)劣。要建立一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)后勤財務(wù)干部隊(duì)伍，就是要以軍委胡主席提出的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以提高軍隊(duì)后勤財務(wù)干部的能力和素質(zhì)為基本要求，以促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為方向，以保障“打得贏”為總目標(biāo)，來培養(yǎng)和造就軍隊(duì)財務(wù)管理人員。

一、加強(qiáng)軍隊(duì)財務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

1、是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)胡錦濤主席的科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮軍隊(duì)財務(wù)管理人員在軍事經(jīng)濟(jì)中的核心作用，必須建設(shè)高素質(zhì)的軍隊(duì)財務(wù)管理人員隊(duì)伍。人才是事業(yè)之本。軍隊(duì)財務(wù)管理人員是軍事經(jīng)濟(jì)管理的直接參與者，是軍隊(duì)財務(wù)保障力生成的主體，肩負(fù)著執(zhí)行各種財經(jīng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，是管好用好部隊(duì)有限經(jīng)費(fèi)最為關(guān)鍵的因素。因而我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)胡主席的科學(xué)發(fā)展觀，著眼新世紀(jì)新階段我軍財務(wù)建設(shè)要求，堅持以人為本，大力加強(qiáng)軍隊(duì)財務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支事業(yè)心強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“復(fù)合型”軍隊(duì)財務(wù)管理人員隊(duì)伍，為軍隊(duì)財務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

2、是軍隊(duì)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要前提。經(jīng)胡錦濤主席批準(zhǔn)，中央軍委2007年12月12日頒發(fā)了《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，這標(biāo)志著軍隊(duì)后勤建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的服務(wù)保障業(yè)已經(jīng)形成強(qiáng)大的體系，有力地促進(jìn)了我軍后勤革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。隨著大聯(lián)勤試點(diǎn)的深入，軍隊(duì)后勤保障體制正向一體化推進(jìn)，保障方式向社會化拓展，保障手段向信息化邁進(jìn)，后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，推動軍隊(duì)后勤建設(shè)又好又快發(fā)展。但是如果沒有優(yōu)秀的后勤人才，再談全面建設(shè)現(xiàn)代后勤就毫無意義了。財務(wù)工作是后勤的核心，一切后勤保障都離不開財務(wù)保障，因此培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)干部是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要前提。我們必須建設(shè)一支富有開放觀念、學(xué)習(xí)意識、效率意識的優(yōu)秀財務(wù)干部隊(duì)伍，為軍隊(duì)后勤革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力和智力支持。

3、是提高軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)能力的重要保障。新世紀(jì)新階段，國際形勢處于復(fù)雜的變動之中，我國社會也處在深刻的變革中，國家安全問題呈現(xiàn)出綜合性、復(fù)雜性、多變性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，國內(nèi)安全與國際安全互動性增強(qiáng)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的難度加大。必須按照全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命的要求，提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。這對后勤保障提出了更高的要求，同時也對軍隊(duì)財務(wù)干部提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建設(shè)一支高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的軍隊(duì)財務(wù)管理人員隊(duì)伍是必需的。我們必須按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)財務(wù)干部隊(duì)伍，為軍隊(duì)更好地完成各項(xiàng)軍事任務(wù)、應(yīng)付各種安全威脅提供重要的保障。

二、當(dāng)前軍隊(duì)財務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1、軍隊(duì)財務(wù)管理人員配置不合理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)改革步伐的加快，軍隊(duì)財務(wù)工作的職能也在不斷拓寬，財務(wù)工作范圍在不斷擴(kuò)大，管理的內(nèi)容越來越細(xì)，管理的難度越來越大，任務(wù)也越來越重，對軍隊(duì)財務(wù)管理人員的要求也是越來越高。目前，由于軍隊(duì)財務(wù)管理人員隊(duì)伍配置不合理，人少事多的矛盾越來越突出，尤其是在師團(tuán)兩級。團(tuán)一級的單位財務(wù)干部往往是身兼數(shù)職，既要分管生活費(fèi)、公務(wù)事業(yè)費(fèi)等工作，又要分管軍人保險、住房管理和會計等工作，有的甚至?xí)艿酶?。人少事多的矛盾使部分單位財?wù)干部只能處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，基本上連休假都顧不上。而一旦有財務(wù)干部出差或者集訓(xùn)學(xué)習(xí)，那么財務(wù)工作就會堆積，財務(wù)干部回到單位后就得加班加點(diǎn)補(bǔ)回來。當(dāng)然，財務(wù)干部也要參加軍事訓(xùn)練、政治學(xué)習(xí)、聽報告、開會等集體性活動，這些也會造成財務(wù)干部的加班加點(diǎn)工作。因此，軍隊(duì)財務(wù)部門工作是最為忙亂的，而其他許多部門相對來說很輕松。

2、部分財務(wù)干部綜合素質(zhì)比較低。近年來，從總部到各級部隊(duì)在加強(qiáng)部隊(duì)財務(wù)自身建設(shè)方面都以財務(wù)正規(guī)化建設(shè)為龍頭，狠抓了《部隊(duì)財務(wù)正規(guī)化管理暫行規(guī)定》的落實(shí)，不但財務(wù)自身建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，而且提高了有限經(jīng)費(fèi)的使用效益，但是仍然存在著諸多不可忽視的問題。如有些財務(wù)干部的政治思想覺悟不高，“無組織、無紀(jì)律、無原則”的現(xiàn)象端倪初現(xiàn)；有些財務(wù)干部職業(yè)道德素質(zhì)較差，“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生；有些財務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)面臨下降的趨勢，“不會管、不善管、管不好”的現(xiàn)象已然明顯；有些財務(wù)干部過“緊日子”意識淡薄，“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格、超范圍”的現(xiàn)象嚴(yán)重失控；財務(wù)干部安于現(xiàn)狀的依賴思想嚴(yán)重，“不思變、不求變、不創(chuàng)新”的現(xiàn)象普遍存在。

3、軍隊(duì)財務(wù)管理人員來源渠道單一。目前，軍隊(duì)財務(wù)干部來源的主要渠道是為數(shù)不多的軍隊(duì)后勤院校。而軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院財務(wù)專業(yè)的本科生、研究生以及部分“4+1”的地方財經(jīng)大學(xué)生，是軍隊(duì)財務(wù)工作的生力軍。但是受院校培養(yǎng)名額、辦學(xué)師資力量以及生源質(zhì)量等因素的影響，每年軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院提供的軍隊(duì)財務(wù)方面的人才并不能滿足部隊(duì)的實(shí)際需要。因此選才的范圍太窄，來源渠道太單一，這樣勢必會對軍隊(duì)后勤財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)造成一定的影響。而由于畢業(yè)分配的不均衡，導(dǎo)致許多大單位財務(wù)干部囤積，小單位財務(wù)人才又緊缺，這就會造成人才資源的不合理利用。當(dāng)前，部隊(duì)機(jī)構(gòu)尤其是野戰(zhàn)部隊(duì)普遍缺少軍隊(duì)財務(wù)管理人員，但是遲遲得不到解決。

4、軍隊(duì)財務(wù)管理人員成長環(huán)境亟待改善。財務(wù)保障，說得實(shí)在一些，就是管理部隊(duì)錢財?shù)模遣筷?duì)的“紅管家”。我軍向來都不怎么重視后勤的建設(shè)，或者說是把后勤放在較次要的位置上，因此在大多數(shù)部隊(duì)官兵的心目中，后勤是無法與其他部門相提并論的。正因?yàn)槿绱耍笄诰哂袊?yán)重的滯后性，不僅僅是武器裝備以及信息的滯后，更為嚴(yán)重的是后勤人才的滯后。財務(wù)是后勤的核心，也是最為忙碌的單位，而沒有相當(dāng)?shù)膱蟪?，這會令許多財務(wù)干部泄氣，更不用說什么積極性了。最為頭痛的是部隊(duì)里吃喝嚴(yán)重，而且其他各部門經(jīng)常會來財務(wù)部門借錢，以至于財務(wù)干部左右為難，這同樣也不利于財務(wù)干部健康成長。而升遷太慢令許多財務(wù)干部失望，部分財務(wù)干部已經(jīng)提前轉(zhuǎn)業(yè)，還有一些在職的財務(wù)干部正在考慮轉(zhuǎn)業(yè)事宜，根本無法安下心來工作，這更不利于財務(wù)工作的順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)財務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)的主要對策

1、提高軍隊(duì)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。針對財務(wù)干部綜合素質(zhì)比較低的實(shí)際，各級財務(wù)部門應(yīng)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，逐步形成定期與不定期培訓(xùn)相結(jié)合、崗位輪訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，使繼續(xù)教育成為財務(wù)干部的“充電器”。軍區(qū)一級應(yīng)每年至少組織一次財務(wù)處、科、股長培訓(xùn)，軍以下部隊(duì)?wèi)?yīng)每年對所屬單位的財務(wù)助理員普遍輪訓(xùn)一到兩次，不斷提高財務(wù)干部的政治思想素質(zhì)、知識水平、業(yè)務(wù)技能和科學(xué)理財?shù)哪芰Γ越鉀Q財務(wù)干部對工作不能勝任的問題。要積極營造良好的內(nèi)部外部環(huán)境，建立健全軍隊(duì)財務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督和紀(jì)檢及審計工作力度；要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，樹立堅持原則的良好形象；要弘揚(yáng)“老黃?！本?，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的形象。在人員少、工作任務(wù)重的情況下，需要軍隊(duì)財務(wù)干部牢固樹立服務(wù)意識，堅持面向基層、服務(wù)部隊(duì)，想事業(yè)部門和基層之所想，積極主動地為基層排憂解難，熱情周到地為官兵提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，拉近與基層官兵之間的距離。隨著我國經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，軍隊(duì)信息化現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，知識在不斷更新。財務(wù)干部要主動去學(xué)習(xí)，不但要學(xué)習(xí)科學(xué)文化、經(jīng)濟(jì)、歷史知識，而且要學(xué)習(xí)高科技軍事經(jīng)濟(jì)知識；不但要了解我國我軍的基本情況和各項(xiàng)方針政策，還要了解外國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)、外軍的軍事戰(zhàn)略及制約因素，熟悉并掌握金融學(xué)、管理學(xué)和外語知識，使自己成為知識豐富的現(xiàn)代化高素質(zhì)人才。部隊(duì)財務(wù)部門也應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，推動廣大財務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)，全面提高軍隊(duì)財務(wù)管理人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和財會工作的整體水平。

2、拓寬引才渠道，招納更多優(yōu)秀人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家不斷創(chuàng)新各類人才開發(fā)管理和使用機(jī)制，市場機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性和主渠道作用日益凸顯，依托市場選拔我軍建設(shè)急需專業(yè)人才的時機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟。因此，軍隊(duì)必須拓寬育才途徑，走開送學(xué)深造的路子，走開軍地聯(lián)合辦學(xué)的路子，走開研究生教育的路子，開闊隊(duì)伍建設(shè)思路，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。此外，我們更應(yīng)該看重的是軍隊(duì)財務(wù)管理人員的能力素質(zhì)，而不單單是學(xué)歷。學(xué)歷僅僅代表著人的一部分，但不是全部，而且高學(xué)歷并不等于高能力、高素質(zhì)。部隊(duì)財務(wù)保障工作是個實(shí)際工作，個人的能力是我們更應(yīng)該注重的。既然我們引進(jìn)市場機(jī)制，那么我們就應(yīng)該廣泛地招納人才，不拘一格地吸收人才，而不唯學(xué)歷、不唯關(guān)系地提拔人才。

3、努力營造適合軍隊(duì)財務(wù)管理人員成長的良好環(huán)境。要建立健全考評機(jī)制，對德才兼?zhèn)涞呢攧?wù)干部積極推薦使用，對踏實(shí)肯干的財務(wù)干部及時表彰獎勵，對工作不稱職、思想品德差的同志及時進(jìn)行批評教育，充分調(diào)動大家工作的積極性?？荚u機(jī)制具體要做到三個防止：一是要組織好，防止走形式。周密組織，突出重點(diǎn)，要重內(nèi)容、重實(shí)效、重整改、重促進(jìn)，防止流于形式。二是要協(xié)調(diào)好，防止走過場。防止考評時走馬觀花，處理時敷衍了事，評價時皆大歡喜等問題。三是要把握好，防止走極端。考評工作要把握一個“度”，把重點(diǎn)放在工作內(nèi)容上，防止將一些錦上添花的面上工作、形式上的東西列入考評內(nèi)容和范圍，是考評工作簡單實(shí)在。要定期組織對財務(wù)人員從德、能、勤、績、廉五方面進(jìn)行綜合考核，準(zhǔn)確掌握財務(wù)人員的能力素質(zhì)狀況和工作完成情況，并根據(jù)工作需要和考核情況，對財務(wù)人員進(jìn)行獎勵懲處和輪崗交流。要加大傾斜力度，建立和完善以物質(zhì)利益為核心的多層次、多方面的激勵機(jī)制?；诖?，應(yīng)該給軍隊(duì)財務(wù)工作者相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼。此外，提倡建立科研和創(chuàng)新獎勵津貼，給軍隊(duì)財務(wù)管理人員隊(duì)伍的發(fā)展配置良好的工作、科研的物質(zhì)環(huán)境，提升或表彰獎勵出色的軍隊(duì)財務(wù)管理人員，激發(fā)起工作熱情。要強(qiáng)化經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)治理，防微杜漸、警鐘長鳴，切實(shí)保持和形成良好的財務(wù)工作秩序；完善督查機(jī)制，重點(diǎn)檢查財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、會計、出納的財務(wù)工作，確保財務(wù)干部為部隊(duì)管好家、理好財、做好事；實(shí)行財務(wù)公開，拓寬對財務(wù)干部工作的監(jiān)督渠道。通過宣傳、培訓(xùn)等方式提高軍隊(duì)財務(wù)管理人員有關(guān)內(nèi)部控制的理論水平和業(yè)務(wù)水平，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的關(guān)注和重視程度，強(qiáng)化其在建立健全并有效實(shí)施內(nèi)部控制中所負(fù)的責(zé)任。要落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任制，明確財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、會計、出納的具體職責(zé)，防止軍隊(duì)財務(wù)工作出現(xiàn)不必要的混亂。

[1]李黎明：財務(wù)人員應(yīng)培養(yǎng)的四個意識[J].軍隊(duì)財務(wù)，2007（1）.

[2]楊金奎：試述當(dāng)前財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要困難、矛盾與對策[J].軍隊(duì)財務(wù)，2007（1）.

[3]周作仁、李以林：軍隊(duì)財務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考[A].軍隊(duì)財務(wù)研究論文選集[C].2003.