蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新中的問題分析及應(yīng)對(duì)——以蘇州為例*

孫藝兵,劉建芳

(中共蘇州市委黨校,江蘇蘇州215011)

蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新中的問題分析及應(yīng)對(duì)
——以蘇州為例*

孫藝兵,劉建芳

(中共蘇州市委黨校,江蘇蘇州215011)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是我國一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo),而社會(huì)管理的現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化重要的一環(huán)是不可或缺的。當(dāng)前蘇南地區(qū)的社會(huì)管理現(xiàn)代化面臨著現(xiàn)代公民社會(huì)、信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)以及城鄉(xiāng)一體化加速的挑戰(zhàn),因此還需要在社會(huì)管理理念、管理手段、社會(huì)組織監(jiān)管、制度化的社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建、社區(qū)自治、社會(huì)管理工作者隊(duì)伍以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管等方面做出進(jìn)一步的探索,切實(shí)提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

蘇南;社會(huì)管理創(chuàng)新;問題;應(yīng)對(duì)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是我國一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo),根據(jù)江蘇省委“十二五”發(fā)展規(guī)劃,到2015年,蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果的基礎(chǔ)上要率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。蘇州作為全國和全省的先行發(fā)達(dá)地區(qū),肩負(fù)著在“十二五”率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重任,作為現(xiàn)代化的重要一環(huán),社會(huì)管理現(xiàn)代化不可或缺。改革開放以來,蘇州在社會(huì)管理創(chuàng)新方面做了一定的探索,取得了一定的成績,但隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn),城鄉(xiāng)一體化的加速以及信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的日益成型,社會(huì)管理也面臨著新挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

(一)現(xiàn)代公民社會(huì)的挑戰(zhàn)

隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn),公民的視野在不斷擴(kuò)大,現(xiàn)代公民社會(huì)和公共政治逐漸成為主流意識(shí)。這種公民政治意識(shí)的覺醒以及其所帶來的民主、法治、公平和權(quán)利意識(shí),其必然的結(jié)果是公民參政議政的要求增加,是社會(huì)管理中公民自治與政府管理良性互動(dòng)的指向。但實(shí)際生活中,民眾仍然較為缺乏反映問題、訴求利益的渠道和社會(huì)自治的平臺(tái),這無疑加劇了社會(huì)矛盾的積累和民眾不滿情緒的積聚。

(二)信息社會(huì)的挑戰(zhàn)

信息革命極大的改變了政府與公民的關(guān)系,使政治變“平”了。[1]隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn),電話、手機(jī)的普及,特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,普通老百姓掌握了傳播信息的工具與手段,可以自由地發(fā)布信息,交流思想,相互影響;而政府不再能夠?qū)π畔⑿纬捎行艛唷＿@就削弱了政府的宣傳效果,使反映統(tǒng)治階級(jí)的主流意識(shí)要繼續(xù)穩(wěn)固的占據(jù)統(tǒng)治地位受到了極大的挑戰(zhàn),直接導(dǎo)致了政府權(quán)威以及政府對(duì)公民和社會(huì)控制的逐漸弱化,從而使建立在對(duì)信息絕對(duì)控制基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會(huì)管理受到了重大挑戰(zhàn)。

(三)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)一方面給我們的生產(chǎn)生活帶來極大的方便,但另一方面也給社會(huì)管理帶來了一定的壓力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量不斷增加,截至2010年底,蘇州的網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)189.09萬戶。雖然相對(duì)實(shí)體社會(huì)而言,網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬社會(huì),但是由于網(wǎng)絡(luò)的快速傳播性,網(wǎng)絡(luò)言論的相對(duì)自由性以及政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)弱控性,使網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)問題的影響和社會(huì)心理、社會(huì)情緒的形成具有舉足輕重的作用,這在年輕群體中尤為表現(xiàn)明顯。而且在突發(fā)事件中,網(wǎng)絡(luò)往往發(fā)揮了重要的信息傳播和組織引導(dǎo)作用。

(四)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)

隨著城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn),蘇州全市2.1萬個(gè)自然村規(guī)劃調(diào)整為2517個(gè)農(nóng)村居住點(diǎn),40%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了集中居住,一些大型動(dòng)遷社區(qū)隨之出現(xiàn)。這些新型農(nóng)村動(dòng)遷社區(qū)往往具有“大”而“雜”的特征。首先是大量原來分屬于不同行政村的農(nóng)民聚居于此,但之前的以行政村社為基礎(chǔ)的社會(huì)管理面臨消解,而新的城市社區(qū)管理模式又因?yàn)檗r(nóng)村固有的宗社關(guān)系和血親關(guān)系而受阻。同時(shí)受農(nóng)民自身文化素質(zhì)和傳統(tǒng)村社管理模式的影響,新型農(nóng)民動(dòng)遷社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感比較漠然,對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)無所謂。其次,大量流動(dòng)人口也聚居于此。截至2011年3月底,蘇州外來人口已達(dá)637萬,①而蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式又導(dǎo)致大部分的外來人口聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時(shí)動(dòng)遷農(nóng)民在動(dòng)遷中拿到的多套住房也使其發(fā)展房東經(jīng)濟(jì)成為可能。聚居于農(nóng)村動(dòng)遷社區(qū)的外來流動(dòng)人口大多以工作和戶籍來源作為交往的主要依據(jù),一般以同事、老鄉(xiāng),而且主要是以老鄉(xiāng)交往為主,對(duì)社區(qū)沒有歸屬感,更不用談參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)自治。因此,新型農(nóng)民管理與外來流動(dòng)人口管理所疊加而成的管理問題,成為當(dāng)前蘇州社會(huì)管理的難點(diǎn)。

更重要的是,以上這些新情況、新問題并非單一孤立存在,它們往往相互疊加、相互交織、相互影響,這進(jìn)一步加劇了社會(huì)管理的復(fù)雜性和艱巨性。

二、當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的主要問題

(一)社會(huì)管理理念還沒有徹底轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和公民政治的發(fā)展,要求政府從全能到有限,從控制到服務(wù),從防范到人性,從人治到法治,從秘密到透明,從政府是社會(huì)管理唯一主體到政府依法行政與公民依法自治良性互動(dòng)。雖然從黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向以來,我們一直在轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念,但傳統(tǒng)管理的慣性依然廣泛存在。

(二)社會(huì)管理手段滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

在實(shí)際的社會(huì)管理中,傳統(tǒng)的以政府為中心、以權(quán)力為本位、主要運(yùn)用命令、強(qiáng)制、處罰、征收等強(qiáng)制手段依然還有市場,這種社會(huì)管理方式相對(duì)簡單、粗暴,缺乏人文關(guān)懷,這對(duì)既有現(xiàn)代公民意識(shí),又對(duì)社會(huì)問題和矛盾積聚了一定意見的人民來講,進(jìn)一步拉大了他們與政府的距離,加劇了社會(huì)群體情緒,使社會(huì)處于比較脆弱的秩序中,不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧,也直接導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)管理的尷尬狀況,即“老辦法不管用,新辦法不會(huì)用,硬辦法不敢用,軟辦法沒有用”,從而使社會(huì)管理手段在某些領(lǐng)域相對(duì)處于一種無所適從狀態(tài)。

(三)社會(huì)組織尚無法真正成為公民自治平臺(tái)

現(xiàn)代公民社會(huì)和公共政治的一個(gè)重要特征就是公民依托社會(huì)組織,在法律法規(guī)框架下,依法參與社會(huì)管理。雖然當(dāng)前蘇州社會(huì)組織的發(fā)展相對(duì)全國來講是比較領(lǐng)先的,但要真正達(dá)到以社會(huì)組織促社會(huì)協(xié)同的目標(biāo),尚有不小差距。這既有社會(huì)組織本身的問題,即在建章立制、內(nèi)部治理,自身建設(shè)等方面還沒有真正走上法律化、規(guī)范化、自主化和專職化的道路。也有政府的原因,即政府對(duì)社會(huì)組織仍然持有一定的懷疑和不信任,不敢也不愿意向其轉(zhuǎn)移職能,既害怕放權(quán)就失權(quán),又擔(dān)心社會(huì)組織發(fā)展不夠規(guī)范而無法承擔(dān)相應(yīng)職能。

(四)制度化的群眾利益訴求渠道和社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)缺失

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于社會(huì)階層的相對(duì)簡單和生活水平的相對(duì)低下,人民群眾的利益訴求基本一致,相對(duì)掩蓋和淡化了人民內(nèi)部的利益沖突,使我們相對(duì)忽視了制度化的群眾利益訴求機(jī)制和社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。改革開放后,出于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活的強(qiáng)烈需要,更多地把工作重心和精力放在了發(fā)展生產(chǎn)上。但當(dāng)社會(huì)發(fā)展從生存狀態(tài)進(jìn)入發(fā)展?fàn)顟B(tài)后,社會(huì)矛盾的積累和社會(huì)情緒的積聚影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,就凸顯了制度化的群眾利益訴求機(jī)制和社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性。

(五)社區(qū)自治中的行政干預(yù)依然偏強(qiáng)

雖然蘇州已經(jīng)建立了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)工作站 (社區(qū)管理服務(wù)中心)為依托、其它各類社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理模式,②但從當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)行狀況來看,依然存在鎮(zhèn) (街道)和社區(qū)職責(zé)不清、職能邊界模糊的問題。一些鎮(zhèn) (街道)仍然是重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì),并沒有真正履行社會(huì)管理職能。而且?guī)缀踉谒械逆?zhèn) (街道)都存在著將部分政務(wù)以行政命令的方式讓社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)完成的情況。再有,蘇州雖然實(shí)施了政府事務(wù)入社區(qū)準(zhǔn)入制,但實(shí)際的準(zhǔn)入權(quán)并不在自治組織手上,而是長期控制在政府手中,有的甚至直接跑到了條線部門的手中,社區(qū)自治組織基本上是“被準(zhǔn)入”,準(zhǔn)入權(quán)設(shè)置形同虛設(shè)。

(六)缺乏相對(duì)應(yīng)的社會(huì)管理工作者隊(duì)伍

30多年的改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,使干部相對(duì)更重視和熟悉經(jīng)濟(jì)工作,而社會(huì)管理能力卻相對(duì)薄弱,往往囿于過去的管理經(jīng)驗(yàn)和方式方法,沒能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行更新,缺乏對(duì)新形勢(shì)新情況的應(yīng)對(duì)能力。特別是不少社區(qū)工作者學(xué)歷偏低,年齡偏大,缺乏民主法治意識(shí),習(xí)慣于延續(xù)粗放式的工作方法。

(七)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管能力不足

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)日漸成型,網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得百姓發(fā)表言論更自由,但也帶來了一定的不負(fù)責(zé)任性,再加上網(wǎng)絡(luò)的瞬間傳播性和網(wǎng)絡(luò)群間的盲目認(rèn)同性,進(jìn)一步加劇了政治社會(huì)生活中的蝴蝶效應(yīng)。這使黨管輿論在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策思考

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

蘇南地區(qū)要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新,必須始終堅(jiān)持胡錦濤總書記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新研討班即“2·19”講話精神,要把堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)同率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化結(jié)合起來,要牢牢抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題作為社會(huì)管理創(chuàng)新的突破點(diǎn),探索提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,完善社會(huì)管理格局的新途徑,從而切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益,激發(fā)全社會(huì)的活力、促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。[2]

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新的原則

1.堅(jiān)持市場化取向的現(xiàn)代公共行政原則。社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求,因此必須堅(jiān)持市場化取向的現(xiàn)代公共行政原則。一是要正確處理市場與政府的關(guān)系,明確二者的權(quán)利界限,做到到位而不越位,缺位即時(shí)補(bǔ)位,形成政府行政管理與公民依法自治的有效銜接和良性互動(dòng)。二是借鑒現(xiàn)代公共行政的正確理念,堅(jiān)持打造有限政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、公開政府和透明政府,堅(jiān)持社會(huì)管理主體多元化、結(jié)構(gòu)扁平化、手段現(xiàn)代化和人性化。[3]

2.堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則。社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)舊有社會(huì)管理體制的一種變革和突破,但這種變革和突破不是主觀意識(shí)的想當(dāng)然,而是基于對(duì)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律的尊重,是政府主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí),主動(dòng)探索并迎合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的一種能動(dòng)行為。因此要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則。一是要堅(jiān)持到實(shí)際的社會(huì)生活中去,到社區(qū)、農(nóng)村、工廠、外來人口集中租住區(qū),真正沉淀到社會(huì)生活的最底層,去傾聽最基層的聲音,挖掘老百姓的真實(shí)想法,解決民眾的現(xiàn)實(shí)問題。二是要敢于開拓創(chuàng)新,先行先試。社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律是誰先發(fā)展,誰就率先遇到問題,這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。蘇南作為先行發(fā)達(dá)地區(qū),要繼續(xù)本著解放思想、實(shí)事求是的原則去開拓創(chuàng)新,先行先試,積極破除社會(huì)管理中的體制機(jī)制障礙。

3.堅(jiān)持以人為本、改善民生的原則。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù),最終目的是為了維護(hù)好最廣大人民的根本利益。[4]因此要堅(jiān)持以人為本、改善民生的原則。一是要堅(jiān)持人民群眾的主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,在社會(huì)管理創(chuàng)新中要注意發(fā)揮并尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,通過調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性來開創(chuàng)社會(huì)管理的新局面。二是要注重改善民生。要把人民放在心中最高位置,堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民,把人民群眾意見最大、情緒最多的問題做為社會(huì)管理創(chuàng)新的突破點(diǎn),切實(shí)解決好收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,真正做到依法保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)的原則。社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性、開創(chuàng)性和持續(xù)性的工程,涉及到社會(huì)生活的方方面面,因此要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)。一是要統(tǒng)籌好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在社會(huì)管理創(chuàng)新中需要發(fā)揮改革創(chuàng)新精神,但每一項(xiàng)改革政策、措施出臺(tái)一定要慎重,出臺(tái)之前要廣泛聽取不同階層的意見,盡可能實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。政策出臺(tái)后要注意及時(shí)收集社會(huì)反饋信息,不斷加以完善,使之盡可能最大限度地維護(hù)好廣大人民群眾的實(shí)際利益。二是要注意當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。要善于把群眾當(dāng)下最期望解決的社會(huì)問題作為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作,通過當(dāng)前問題的實(shí)際解決來推進(jìn)長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是要注意因地制宜、有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)。要把握好社會(huì)管理民主化、法治化的規(guī)律,根據(jù)實(shí)際情況和特點(diǎn),探索出一條適合自身發(fā)展實(shí)際,具有蘇州特色的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。

(三)當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)著重解決的問題

1.加快轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。理念是行動(dòng)的前提,要構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代公民政治相適應(yīng)的社會(huì)管理體制機(jī)制,首先就是要加快社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)變,切實(shí)推進(jìn)政府從全能到有限,從控制到服務(wù),從防范到人性,從人治到法制,從秘密到透明的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府依法行政與公民依法自治的良性互動(dòng)。

2.不斷探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理手段。要及時(shí)呼應(yīng)人民對(duì)公民社會(huì)、法制社會(huì)的期盼,不斷探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理手段,盡量少地運(yùn)用命令、強(qiáng)制、處罰、征收等強(qiáng)制手段,更多地運(yùn)用人性化、柔性化、服務(wù)化和法制化的手段來對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理,體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人權(quán)和法律的尊重。用法制的方法解決社會(huì)問題和矛盾,用人文的關(guān)懷拉近政府與民眾間的距離。

3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育發(fā)展和監(jiān)管,搭建公民自治平臺(tái)。社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的重要載體,因此要加強(qiáng)對(duì)其培育發(fā)展和監(jiān)管。一是要進(jìn)一步加快政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的進(jìn)度,盡快將一些事務(wù)性、公益性和輔助性的職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給社會(huì)組織,并通過建立健全相應(yīng)的政策支持鼓勵(lì)社會(huì)組織規(guī)范承接。二是要通過政府創(chuàng)新培育方式、落實(shí)扶持政策、建立購買服務(wù)機(jī)制等政策來培育扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大,尤其是扶持和發(fā)展公益類、新興產(chǎn)業(yè)類社會(huì)組織和社區(qū)組織。三是要通過建立規(guī)范的制度加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管。例如可以通過規(guī)范年檢制、評(píng)估定星制和對(duì)外公示制等手段促進(jìn)社會(huì)組織建章立制,強(qiáng)化內(nèi)部治理,規(guī)范自身建設(shè),推動(dòng)其盡快走上法律化、規(guī)范化、自主化和專職化道路。四是要注意普遍發(fā)展與重點(diǎn)培育相結(jié)合。在普遍發(fā)展的同時(shí),要重點(diǎn)培育有利于改善民生、提高社會(huì)公共服務(wù)水平、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的公益類社會(huì)組織;有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)市場化進(jìn)程的行業(yè)性社會(huì)組織;有利于增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水準(zhǔn)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織;有利于豐富居民生活,增進(jìn)鄰里感情的互助、公益、文體和教育類社區(qū)社會(huì)組織;有利于為社會(huì)組織提供團(tuán)結(jié)引領(lǐng)和服務(wù)共治平臺(tái)的樞紐性社會(huì)組織。③

4.加快建立反映群眾訴求和解決社會(huì)問題的制度化機(jī)制。制度化的群眾利益訴求機(jī)制和社會(huì)問題協(xié)調(diào)機(jī)制有利于暢通政情民意、化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是要加快建立制度化的群眾利益訴求機(jī)制,要建立一個(gè)人民代表大會(huì)、專家委員會(huì)和社會(huì)組織共同參與的模式,通過建立和完善民意調(diào)查制、信息公開制、聽證會(huì)制、公民投票制等制度,形成公民利益的制度化表達(dá)渠道。二是要注意幫助困難群體和弱勢(shì)群體解決實(shí)際問題,如幫助下崗職工、困難企業(yè)職工、城鄉(xiāng)貧困人口、拆遷戶、征地農(nóng)民、農(nóng)民工和流動(dòng)人口等解決實(shí)際問題,保障他們生存發(fā)展和平等參與的基本權(quán)益,讓他們切實(shí)感受到黨和政府的溫暖,增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任。

5.切實(shí)提升社區(qū)治理水平,夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元,是黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步厘清鎮(zhèn) (街道)和社區(qū)職責(zé)。使街道辦事處真正把工作職能轉(zhuǎn)移到城市管理和社區(qū)建設(shè)上來,實(shí)現(xiàn)重心向社區(qū)下移,經(jīng)費(fèi)向社區(qū)傾斜,人員向社區(qū)下派,不斷提高服務(wù)基層群眾的能力和水平。[5]二是進(jìn)一步整合社會(huì)力量,形成社區(qū)發(fā)展合力。要通過實(shí)地調(diào)研,研究出臺(tái)政策措施,激活徘徊在社區(qū)自治之外的諸如業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、中介公司和轄區(qū)單位等參與社區(qū)自治的動(dòng)力,形成有效的社區(qū)自治合力。三是要實(shí)現(xiàn)市、區(qū)工作進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入權(quán)”的依法回歸,使其回到社區(qū)自治組織手中。凡需將工作延伸到社區(qū)的,有關(guān)部門必須分別向市、區(qū)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)并說明具體的任務(wù)及經(jīng)費(fèi)來源,被準(zhǔn)予進(jìn)入的工作,必須做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨責(zé)走,沒有獲得準(zhǔn)予的工作,街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。

6.加快建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、視野寬、心懷群眾的社會(huì)工作者隊(duì)伍。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)變管理理念,推動(dòng)政府依法行政與公民依法自治良性互動(dòng)。二是不斷提升管理能力,創(chuàng)新管理方式。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作人員的培訓(xùn),通過學(xué)習(xí),增強(qiáng)調(diào)查研究、做群眾工作、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、調(diào)處突發(fā)事件的能力。同時(shí)要善于在社會(huì)管理實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新方式方法,努力提高服務(wù)社會(huì)的水平。三是要致力服務(wù)群眾,注重風(fēng)險(xiǎn)防控。群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本,要堅(jiān)持服務(wù)群眾,同時(shí)要樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),建立完善重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、民意調(diào)查機(jī)制、利益相關(guān)方談判協(xié)商機(jī)制、聽證會(huì)制度等,協(xié)調(diào)社會(huì)利益,化解社會(huì)矛盾,控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),保持社會(huì)穩(wěn)定。[6]四是要改變考核指標(biāo),完善考核體系。把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為績效考核的重要內(nèi)容,適當(dāng)增加人民滿意度、社會(huì)自治度、公民參與度、風(fēng)險(xiǎn)防控度等社會(huì)管理相關(guān)指標(biāo),使社會(huì)管理創(chuàng)新工作緊緊圍繞公民福祉中心展開。

7.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)引導(dǎo)和監(jiān)管,把握主動(dòng)權(quán)。一是要加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能。要充分利用黨管輿論的有利地位,積極建設(shè)主流網(wǎng)絡(luò)媒體,宣傳黨的理論路線方針政策,同時(shí)要改革創(chuàng)新理論宣傳手段,采取網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)圖片展、網(wǎng)上討論互動(dòng)等老百姓喜聞樂見的方式,全面、具體、生動(dòng)地宣傳馬克思主義、黨的方針政策和我國改革開放以來取得的重大成果,使其成為宣傳馬克思主義的主陣地,成為網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的主力軍。二是要積極推行電子政務(wù),全面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政府。通過電子政務(wù)、網(wǎng)上信息公開和網(wǎng)上政民互動(dòng)等方式,主動(dòng)加強(qiáng)與民眾溝通,了解民情民意,使網(wǎng)絡(luò)成為新時(shí)代緊密聯(lián)系群眾的重要手段,成為民眾反映問題、訴求利益的有效渠道,成為政府解決民眾訴求、維護(hù)民眾利益的重要陣地。三是要完善法律法規(guī),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。比如實(shí)行網(wǎng)站實(shí)名制、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員制度等,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和主流引導(dǎo),使網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)管理的有益工具。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于蘇州市公安局。

②社區(qū)工作站是蘇州的創(chuàng)新,在農(nóng)村則是社區(qū)管理服務(wù)中心,目前在蘇州全市范圍內(nèi),基本做到了社區(qū)工作站全覆蓋。

③目前,各地有嘗試建設(shè)“社會(huì)組織總會(huì)”或“社會(huì)促進(jìn)會(huì)”,這類社會(huì)組織具有一定的樞紐作用,可以為一些找不到業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管功能,使得這些社會(huì)組織得以在民政局登記備案,而不至于成為非法組織。

[1][美]托馬斯·弗里德曼.世界是平的 [M].何 帆,肖瑩瑩,郝正非,譯.長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社,2010：42-44.

[2]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系 [N].人民日?qǐng)?bào),2011-2-20(1).

[3]陳振明.什么是政府的社會(huì)管理職能 [J].新華文摘,2006(3)：3-5.

[4]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系 [N].人民日?qǐng)?bào),2011-2-20(01).

[5]王 穎.社區(qū)治理中的政府角色定位[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào).2010(10)：9-10.

[6]熊昌茂.現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑研究[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2011(3)：45.

Problem s Analysisand Respond ing Strategies of Social Management Innovation in Southern Jiangsu Province—Taking Suzhou asan example

SUN Yi—bing,L IU Jian—fang
(The Party School of CPC Suzhou M unicipal Committee,Suzhou 215011,China)

Socialist modernization is one of our country’s key strategic goals,and modernization of social management is an indispensible component of overall social modernization.But the social management modernization in Southern Jiangsu province is faced with the challenges imposed by amodern civil society,an information society,a network society and the acceleration of urban and rural unification.Further exp lorations should be made in the fields of social management innovation,such as social management Concepts and methods, social organization supervision, building of institutional social conflicts coordinating mechanism,community autonomy,social management working team and supervision of networks,so as to enhance the scientific level of social management.

Southern Jiangsu province;innovation of social management;key problem;responding strategy

劉志新)

C912.8

A

2095-042X(2012)02-0043-05

2011-12-18

孫藝兵 (1958—)男,江蘇蘇州人,碩士,教授,主要從事政治學(xué)、社會(huì)學(xué)研究。

江蘇省委黨校2011年重點(diǎn)立項(xiàng)課題 (XT 1106);蘇州市社科聯(lián)2011年立項(xiàng)課題 (11-D-05)