北非中東變局的貧困問題與啟示

劉登科

北非中東變局的貧困問題與啟示

劉登科

2011年北非中東局勢風云突變。由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)率高、物價飛漲、兩極分化等所導(dǎo)致的貧困問題是這次變局的主要原因之一。北非中東變局給我國的反貧困問題留下了深刻的啟示。

北非中東；貧困；啟示

2011年，突尼斯、埃及、利比亞政府相繼垮臺，也門、敘利亞、巴林、沙特阿拉伯等國也出現(xiàn)了不同程度的社會動蕩，引起世界的廣泛關(guān)注。北非中東變局有著錯綜復(fù)雜的原因，貧困問題是這次浪潮的主要原因之一。

一、貧困的內(nèi)涵與測度

貧困分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困又叫生存貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。從生產(chǎn)方面看，勞動力缺乏再生產(chǎn)的物資條件，難以維持自身的簡單再生產(chǎn)，生產(chǎn)者只能進行萎縮再生產(chǎn)。從消費方面看，人們無法得到滿足衣、食、住等人類生活基本需要的最低條件。相對貧困是指相對于一般社會成員的生活水平而言，生活處于最低層次的狀況，即生活水平低于社會公認的基本生活標準的狀況。通常是把人口的一定比例確定生活在相對的貧困之中。比如，有些國家把低于平均收入40%的人口歸于相對貧困組別。世界銀行的看法是收入只有（或少于）平均收入的1/3的社會成員便可以視為相對貧困。

貧困線是區(qū)分窮人與非窮人的界限，是判斷收入或消費的重要臨界線。人均收入是用于測定貧困線的主要指標。目前采用的貧困線有兩種：一種是世界銀行發(fā)布的貧困線，該組織2008年將國際貧困線修改為每人每天支出不足1.25美元；一種是每個國家根據(jù)國情不同而制定的官方貧困線［1］。

二、北非中東變局的貧困問題分析

（一）北非中東變局中的貧困狀況

目前阿拉伯世界1/3的人口生活在貧困線之下。埃及8000萬人口中近一半生活在貧困線以下。約旦約1/4的人口處于貧困線以下。也門是世界上最貧窮的阿拉伯國家，2300萬人口中40%的人失業(yè)，30%的人營養(yǎng)不良，50%的人處于赤貧狀態(tài)。日益增長的貧困人口成為變局中的一支重要力量。

（二）北非中東貧困原因

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。突尼斯原是法國殖民地，殖民地時期形成的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使其嚴重依賴外部市場。由于這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多年來沒有得到根本性改變，因此突尼斯的經(jīng)濟發(fā)展始終受制于世界市場。2008年全球金融危機爆發(fā)后，突尼斯傳統(tǒng)的制造業(yè)和加工業(yè)仍依靠廉價勞動力作為競爭優(yōu)勢，未及時進行技術(shù)革新，在內(nèi)需不旺的同時又面臨國際市場需求大幅減少的窘境。世界金融危機使以出口和旅游業(yè)為主的突尼斯經(jīng)濟受到嚴重沖擊，海外投資也相應(yīng)萎縮，貿(mào)易逆差逐步攀升，經(jīng)常項目赤字在2010年占到突尼斯國民生產(chǎn)總值的4.1%。埃及的對外貿(mào)易以旅游、運河服務(wù)收入和僑匯為主，商品出口未受到重視。2005-2009年，埃及的出口貿(mào)易占國民生產(chǎn)總值的比重平均只有16.6%，而新興市場和發(fā)展中國家的平均水平高達30%。其出口商品以原材料和中間產(chǎn)品為主，缺乏資本性貨物和高新技術(shù)產(chǎn)品，出口市場以歐美為主。正因為如此，埃及未能在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的背景下獲得較多的經(jīng)濟利益。敘利亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)國企面臨管理落后、設(shè)備陳舊、效率低下、產(chǎn)品積壓、虧損嚴重等困難。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，其對農(nóng)業(yè)和石油工業(yè)的依賴有增無減，加工業(yè)顯示出疲軟態(tài)勢。也門的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，大部分生產(chǎn)和生活資料依賴進口，石油收入占國家總收入的70%，工農(nóng)業(yè)比重小，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量無保證，缺乏市場競爭力。

失業(yè)率高。突尼斯國內(nèi)失業(yè)率的實際數(shù)字遠高于官方公布的14%，失業(yè)人員中，有近 3成是大學生，特別是大學畢業(yè)生，甚至碩士研究生等等?！败岳蚧ǜ锩钡膶?dǎo)火索就是一位失業(yè)的大學畢業(yè)生擺地攤遭到執(zhí)法人員的粗暴對待隨即自焚抗議。從這次事件的導(dǎo)火索就可看出年輕人失業(yè)是個很大的問題，正是這些失業(yè)的年輕人成為了大規(guī)模騷亂的主力，最終導(dǎo)致了突尼斯總統(tǒng)本·阿里政權(quán)的終結(jié)。埃及穆巴拉克政府將國內(nèi)投資集中于石化、紡織、金屬制造等資本密集行業(yè)，而對吸納主要就業(yè)的中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展未投入足夠重視，加上勞動制度僵硬、就業(yè)市場扭曲、人口不斷增長，因此也未能有效緩解國內(nèi)高失業(yè)狀況。失業(yè)率高居不下，長期保持在近10%水平。

物價飛漲。2011年突尼斯國內(nèi)前十個月價格指數(shù)增幅超過4.5%，高于2009年的3.4%。特別是日常生活品價格飛漲，進一步加劇了民眾的不滿情緒，以至于民眾在抗議中高呼：“需要面包、奶酪、汽油等?！卑＜伴L期存在較高的通貨膨脹，尤其是近年來，受進口食品價格高漲和政府物價補貼政策改革的影響，通貨膨脹水平走高，2008年通貨膨脹率一度達到18.3%，之后雖有所下降，但仍居高不下，2010年通貨膨脹率為11.1%，2010年底，在全球石油和食品價格上漲的背景下，埃及面臨的通貨膨脹壓力進一步增大。

兩極分化。為刺激增長，穆巴拉克政府推行了以私有化為主導(dǎo)的經(jīng)濟改革，私有化改革在推動GDP增長的同時，卻使埃及的貧富分化更加嚴重。世界銀行估計近年來埃及人口40%的人（約2800萬人）生活在貧困線以下，而兩成的富人擁有55%的社會財富。利比亞原油產(chǎn)量占全球的2%，但石油財富并沒有惠及其600萬的人口，少數(shù)權(quán)貴掌握了巨額的財富。

三、北非中東變局的貧困問題對我國的啟示

改革開放以來，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃 （1994～2000）》 和 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010）》的實施，我國扶貧事業(yè)取得了巨大成就。然而，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困的深層次矛盾依然存在。2011年11月16日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書指出，按農(nóng)村貧困標準1274元測算，2010年末，我國農(nóng)村貧困人口為2688萬人。而2011年8月5日中國社科院發(fā)布的 《中國城市發(fā)展報告No.4》稱，我國城市有5000萬相對貧困人口［2］?？梢姡覈鲐毠缘娜蝿?wù)仍十分艱巨。

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我國應(yīng)立足于社會主義初級階段的基本國情，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快制度創(chuàng)新，營造優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策環(huán)境，引導(dǎo)與激勵結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化；完善市場經(jīng)濟體制建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；處理好資本技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。要采取切實有效的措施，在重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加強調(diào)控和監(jiān)管，穩(wěn)定物價。2010年和2011年，CPI漲幅節(jié)節(jié)攀升，群眾生活壓力加大。因此，要按照“立足當前、著眼未來、綜合施策、重點治理、保障民生、穩(wěn)定預(yù)期的原則”，堅持扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)與抑制不合理需求相結(jié)合，實施短期應(yīng)急措施與建立長效機制相結(jié)合，理順價格關(guān)系與保障群眾基本生活相結(jié)合，抑制價格上漲勢頭，切實保障人民生活，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，要發(fā)展生產(chǎn)、加大投放，保障供應(yīng)。要加強市場監(jiān)管，嚴懲價格違法行為，規(guī)范市場秩序。

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。我國人力資源豐富，這是促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時，我國擴大就業(yè)的壓力很大，就業(yè)形勢嚴峻將是我國今后較長時期面臨的重大課題。要堅持實施積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準人限制，加強技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)，擴大就業(yè)容量。推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，注重青年的就業(yè)問題。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導(dǎo)大學生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

深入收入分配制度改革，防止兩極分化。合理的收入分配制度，是社會公平的重要表現(xiàn)。鄧小平指出，社會主義與資本主義的不同點就是共同富裕，不搞兩極分化。共同富裕是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。社會主義制度應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。他強調(diào)：“我們的政策是不使社會導(dǎo)致兩極分化，就是說，不會導(dǎo)致富的越富，貧的越貧?！保?］如果富的越來越富，貧的越來越貧，產(chǎn)生了兩極分化，那就走上邪路了。第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要提高低收入者收入，努力擴大中等收入者比重，切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)，取締非法收入。

加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。健全的社會保障體系，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。改革開放特別是進入新世紀以來，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，但還存在覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要完善基本養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險制度，發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財富的增加，要拓展保障范圍，提高保障標準，使更多的城鄉(xiāng)居民分享到改革和發(fā)展的成果。

[1]安春英.非洲的貧困與反貧困問題研究[M].北京:中國社會科學出版社,2010:49.

[2]米艾尼.中國城市有多少窮人[J].瞭望東方周刊,2011(34).

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:172.

D082

A

1673-1999（2012）04-0039-02

劉登科（1969-），男，湖南湘陰人，碩士，湖南中醫(yī)藥大學(湖南長沙 410208)社科部副教授，從事思想政治教育研究。

2011-12-07

湖南省思想政治工作研究會課題“中東、北非動亂對加強和改進新形勢下的思想政治工作的警示意義研究”。