當代中國靈活就業(yè)現(xiàn)狀研究淺析

李虹

（山東大學馬克思主義學院，山東濟南，250000）

當代中國靈活就業(yè)現(xiàn)狀研究淺析

李虹

（山東大學馬克思主義學院，山東濟南，250000）

自20世紀70年代以來，靈活就業(yè)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展。20世紀80年代，靈活就業(yè)在中國誕生，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展及農(nóng)民工大量涌入城市，加速了靈活就業(yè)的發(fā)展。90年代，大規(guī)模的下崗促使各地政府出臺了各種促進就業(yè)的政策。中國靈活就業(yè)有助于解決城市居民就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及緩解城市貧困，同時靈活就業(yè)機制順應(yīng)了市場經(jīng)濟對勞動力市場的需求，是勞動力市場中勞資供需雙方均衡的結(jié)果。

失業(yè);靈活就業(yè);城市居民就業(yè)

靈活就業(yè)在中國是特指政府為促進就業(yè)而提出的一項積極政策，涉及在勞動力市場中為勞動力供求雙方提供必要的勞動關(guān)系法律環(huán)境、為采取靈活就業(yè)的人員提供特殊的社會保障政策、工資政策等。在覆蓋范圍、勞動關(guān)系、部門分類、統(tǒng)計工作方面比非正規(guī)就業(yè)更復(fù)雜。具有強自發(fā)性，主體是社會邊緣人或體制之外的人員。

針對中國現(xiàn)實，靈活就業(yè)的具體形式包括：（1）在城市非正規(guī)部門中的小型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)、家庭手工作坊中的就業(yè)者、自我雇傭型的就業(yè)者、獨立服務(wù)型就業(yè)者；（2）城市正規(guī)部門的臨時工、小時工、季節(jié)工、勞務(wù)工等；（3）其他類型的靈活職業(yè)者。中國的靈活就業(yè)者有以下幾個來源群體：（1）城鎮(zhèn)國有企業(yè)或集體企業(yè)下崗職工，部分因停產(chǎn)和開工不足而導(dǎo)致的企業(yè)富余職工，他們中的一部分人沒有同企業(yè)解除勞動關(guān)系；（2）一直處于體制之外的自謀職業(yè)者；（3）經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的個體從業(yè)人員、小型私營企業(yè)中的就業(yè)者；（4）進入城市的絕大多數(shù)農(nóng)村勞動者。

當前我國的勞動力市場并不是完全競爭的，在一定程度上存在著市場分割，這是實現(xiàn)靈活就業(yè)的必要條件，主要有以下三個層次：第一，城鄉(xiāng)之間存在分割。我國在計劃經(jīng)濟時代所形成的城鄉(xiāng)就業(yè)隔離政策導(dǎo)致今天在很大程度上還存在城市和農(nóng)村勞動力市場分割的狀況，即使大量農(nóng)民工進城勞動，大多就業(yè)于勞動強度大的、勞動條件差的非技術(shù)性工種，不能獲得與正式工人同等待遇以及相同的制度性工資。第二，城市間的勞動力市場分割。一般性的城市勞動力是不能流動的，城市間是相對獨立的。一旦離開了其戶籍所在地，也就意味著放棄了城市勞動管理部門所提供的各種就業(yè)優(yōu)惠政策。第三，城市內(nèi)的勞動力市場分割。90年代以來，國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使許多人被迫離開原來的勞動力市場，轉(zhuǎn)而進入一些城鎮(zhèn)地區(qū)原來被人看不上的、少有人問津的行業(yè)和部門就業(yè)。在新的行業(yè)部門中，他們無法獲得與原來工作部門相同的收入，以及相應(yīng)的勞動關(guān)系、福利、社會保障待遇。從長遠看，這部分人進入原來工作部門工作的可能性趨向于零。城市內(nèi)部勞動力市場分割促生了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的勞動力市場。勞動力市場的分割使勞動力的自由流動受到阻礙，使不同屬性的供需主體處于非公平競爭。

城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致農(nóng)民工靈活就業(yè)，除此之外，即使是在城市靈活勞動力市場中，因我國當前的經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的部分勞動者及從事第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)人員處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)；就業(yè)機會不足使許多新生的青年勞動力只能從事靈活性就業(yè)，這種就業(yè)常常只能滿足其基本的生存需要。出于生存的壓力，他們在競爭性的實踐中也逐漸形成一種相對獨立的勞動力市場，一般而言，因為他們在收入、福利、保障等各方面水平都比較低下，因此我們稱之為低端勞動力市場。在低端勞動力市場中的勞動者，多以靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)。

據(jù)中國社會科學院調(diào)查顯示，靈活就業(yè)人口主要集中在26-40歲，農(nóng)村戶口的人數(shù)約占2/3，而本地城市戶籍的靈活就業(yè)者集中在36-50歲，從事靈活就業(yè)者的人口比從事正規(guī)就業(yè)的人口要年輕，且外來的靈活就業(yè)者的年齡普遍比本地的靈活就業(yè)者的年齡?。煌鈦淼撵`活就業(yè)者的教育水平多集中在初中水平，而城市人口的靈活就業(yè)者教育水平多以高中為主，城市正規(guī)就業(yè)者的教育水平主要集中在大專及以上水平；靈活就業(yè)者的就業(yè)領(lǐng)域主要集中在批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，其次是制造業(yè)，以私營企業(yè)主、技術(shù)人員、辦事人員居多；從靈活就業(yè)者的收入水平來看，東部沿海城市高于中西部內(nèi)陸城市。這些結(jié)果都較為直觀。

有研究表明，靈活就業(yè)者所在的行業(yè)對工資函數(shù)的影響系數(shù)最大；非農(nóng)業(yè)戶口對于農(nóng)業(yè)戶口者在收入地位上要占很大的優(yōu)勢，農(nóng)村戶口對收入具有負面影響；在正規(guī)部門中打工者比在非正規(guī)部門中自雇傭及獨立經(jīng)營服務(wù)者具有相對較好的收入地位，正規(guī)部門比靈活就業(yè)部門有較好的收入保障；每天工作時間對工資有正影響，而每月工作天數(shù)與工資收入負相關(guān)，影響程度較小。行業(yè)、職業(yè)性質(zhì)、戶口在決定靈活就業(yè)者收入水平上起了主要作用，也是導(dǎo)致靈活就業(yè)者收入出現(xiàn)差別的主要原因。如果說，行業(yè)的分布和靈活就業(yè)的類型具有靈活就業(yè)者自我選擇的因素和市場運行內(nèi)在的要求，那么出現(xiàn)戶口身份導(dǎo)致靈活就業(yè)者收入水平出現(xiàn)差異的影響就應(yīng)該從改革勞動力市場制度的角度去思考解決方案了。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量正規(guī)部門職工下崗、失業(yè)，導(dǎo)致了中國靈活就業(yè)的產(chǎn)生及發(fā)展，并且中國的靈活就業(yè)是在當前市場經(jīng)濟并不十分完善的經(jīng)濟體制下鼓勵和推行的，各地政府及中央政府通過宏觀調(diào)控對非正規(guī)經(jīng)濟和靈活就業(yè)進行行政干預(yù)，中國大量的靈活就業(yè)者多數(shù)為國有企業(yè)、集體部門等正規(guī)企業(yè)部門里下崗的員工，其就業(yè)路線是“正規(guī)部門——非正規(guī)部門”，而在歐洲等國家，靈活就業(yè)的形式卻是“無業(yè)——非正規(guī)部門”，中國的靈活就業(yè)者中多大部分人與其他國家的靈活就業(yè)者相比，在享受社會保障方面顯著不同。但就中國當前就業(yè)形式來看，必須依靠靈活就業(yè)的方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村數(shù)以億計的剩余勞動力，這些人口在快速城市化的過程中所形成的就業(yè)壓力在世界上是絕無僅有的。

靈活就業(yè)一般在主流社會保障體制的覆蓋之外，具有低收入、不穩(wěn)定、小規(guī)模的特征。在形式上與傳統(tǒng)的就業(yè)形勢差別較大，在勞動關(guān)系上缺少必要的法律保障，在所有制方面以個體、私營為主，生產(chǎn)規(guī)模多以家庭為單位，在產(chǎn)品的目標群體是低收入者，其目的主要是維持生活。靈活就業(yè)再解決目前的下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)方面有特殊含義，推廣和依靠靈活就業(yè)是一種應(yīng)對目前就業(yè)壓力的積極的就業(yè)促進政策。在我國，靈活就業(yè)不僅可以吸收一部分下崗、失業(yè)人員，增強城市經(jīng)濟能力，擴大為居民服務(wù)的領(lǐng)域，而且提高了靈活就業(yè)者參與市場競爭和自我解決就業(yè)的能力?？梢姡`活就業(yè)絕非僅僅是為了解決眼前的階段性就業(yè)矛盾而采取的臨時性辦法。為此，可從以下幾個角度來思考靈活就業(yè)。

第一，市場角度。我們對待靈活就業(yè)問題時，要在深入研究靈活就業(yè)市場內(nèi)部復(fù)雜現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，首先需要尊重勞動力市場競爭的主體地位，其次要承認靈活就業(yè)現(xiàn)象存在的合理因素，避免對競爭雙方的歧視，只有這樣才能推動平等競爭的健康發(fā)展。

第二，勞動者角度。外來靈活就業(yè)者被拖欠工資的現(xiàn)象還未能完全杜絕，在勞動保護條件上還與正規(guī)就業(yè)人員有很大差別，因此必須加大力度對勞動者合法權(quán)益進行保護，才能調(diào)動起勞動者的積極性。

第三，雇主的角度?？梢怨膭罡嗟墓椭鏖_辦經(jīng)濟實體吸納更多的人員就業(yè)，承認其揩干非正規(guī)經(jīng)濟或雇傭靈活就業(yè)人員的現(xiàn)實經(jīng)濟條件，并強調(diào)雇主有義務(wù)給雇員提供基本的勞動保護條件、安全的工作環(huán)境等，必須平等地給勞動者支付報酬和提供相應(yīng)的社會保障。

對應(yīng)上述內(nèi)容，在實際工作中應(yīng)做到：

其一，就業(yè)促進政策應(yīng)在統(tǒng)一市場原則下進行。要盡量淡化戶籍制度在就業(yè)政策中的差異性，對待不同戶籍身份的勞動者應(yīng)該采取平等的態(tài)度，應(yīng)在統(tǒng)一的市場法律法規(guī)體系下為靈活就業(yè)者提供發(fā)展機會。

其二，目前的勞動關(guān)系在保護勞動力市場中的弱者方面常常是不足的，可以鼓勵靈活就業(yè)，并通過完善配套性的政策，如最低工資制度、勞動環(huán)境監(jiān)察、社會保障等來幫助勞動者穩(wěn)定下來。不僅要為長期失業(yè)人員提供就業(yè)，還應(yīng)促進已就業(yè)人員的穩(wěn)定性、安全性，并幫助那些在就業(yè)和失業(yè)邊緣波動的人員。

其三，為靈活就業(yè)者提供基本的社會保護政策。保障靈活就業(yè)者的收入達到各地最低工資水平以上是維護靈活就業(yè)者基本權(quán)益的基本要求。臨時工、小時工、季節(jié)工、勞務(wù)工在靈活就業(yè)者中的比例占40%以上，在各種經(jīng)濟關(guān)系中處于最不利的地位，在生活、教育、健康方面都處于較差水平。目前的城市社會保障制度從設(shè)計到實施主要覆蓋正規(guī)部門的正規(guī)就業(yè)者，為靈活就業(yè)者和“農(nóng)民工”提供社會保障的政策很不到位。要盡快建立和完善非正規(guī)就業(yè)者的社會保障制度，這對社會穩(wěn)定和提高低收入者福利有重要意義。從城市勞動力市場分割和靈活就業(yè)的現(xiàn)實出發(fā)，要實行多元化社會保障制度。考慮靈活就業(yè)者參加保險的支付能力，以及行業(yè)、性別、工種的差異視不同的情況做不同的設(shè)計。

尋求勞動力市場靈活性和安全性的平衡時所有國家所面臨的共同難題。靈活性是保持經(jīng)濟競爭能力的必要條件，因此中國的勞動力市場要保持適度的靈活性。安全性的含義主要有以下幾點：第一要保障收入的安全；二是要保障工作的安全；三是對就業(yè)或就業(yè)能力予以保障。當前中國勞動力市場當前存在的最大問題是缺乏相應(yīng)的保護，中國勞動力市場靈活程度有余而安全性不足。過度的靈活性會導(dǎo)致勞動力市場缺乏穩(wěn)定性、貧富差距拉大和不平等現(xiàn)象加劇等。我國當前的社會保障體系僅覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)的部分勞動者，而在農(nóng)村基本上缺失。要實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，必須要對勞動力市場加以保護，但是，在保護勞動力市場的過程中，我們必須控制保護的程度，在今后勞動力市場建設(shè)和改革的重點應(yīng)該是如何增進勞動力市場的安全性和穩(wěn)定性。

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A

李虹（1988-），女，碩士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理與當代社會發(fā)展。