河南省周口市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)劣勢(shì)分析

閆娜

（周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，河南周口，466001）

河南省周口市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)劣勢(shì)分析

閆娜

（周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，河南周口，466001）

河南省周口市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與成果，該地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)所具有的優(yōu)勢(shì)與不足分析，針對(duì)上述的優(yōu)劣勢(shì)分析最后給出相關(guān)的政策建議。

河南省周口市；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；優(yōu)劣勢(shì)分析

周口市作為河南省的重要地區(qū)，位于河南省東南部，人口位居全省第一位，耕地面積居全省第二，周口市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和發(fā)展速度意義重大。

一、河南省周口市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

2011年，周口市實(shí)際利用外資2.9億美元，同比增長(zhǎng)83.9%；新增省外資金項(xiàng)目266個(gè)，實(shí)際到位省外資金255.6億元；全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目242個(gè)，累計(jì)到位資金212.3億元；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作呈現(xiàn)了投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快、支撐帶動(dòng)作用增強(qiáng)等特點(diǎn)。河南雷爍光電科技有限公司、鴻閩紡織、富士康等知名品牌的強(qiáng)力入駐為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新的活力［1］。

周口市作為人口大市，擁有資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速當(dāng)?shù)氐摹叭边M(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為進(jìn)一步指導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序具有特殊意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，各級(jí)地方政府和部門主動(dòng)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

二、河南省周口市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.豐富的人力資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供智力支持和人才保障。截至2008年，周口總?cè)丝跒?112萬(wàn)人，超越南陽(yáng)成為河南人口第一大市，也是全國(guó)人口第一大市。目前，周口市務(wù)工人員有270萬(wàn)人，每年新增勞動(dòng)力在15萬(wàn)人左右。周口市作為人口大市擁有資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，而目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和資源型加工業(yè)，周口市所具有的低成本的人力資源優(yōu)勢(shì)，為其承接此類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移增強(qiáng)了吸引力。

2.廣大的內(nèi)地市場(chǎng)，四通八達(dá)的交通設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了交通便利。目前周口市經(jīng)過(guò)幾年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已逐漸突破阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，已建成基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速，村村通公路。此外沙潁河具備了長(zhǎng)年通航萬(wàn)噸航船的能力，實(shí)現(xiàn)了真正的通江達(dá)海，周口已逐漸實(shí)現(xiàn)了“公、鐵、水一體化”的交通運(yùn)輸體系，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.設(shè)備完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了平臺(tái)。目前，周口市已經(jīng)建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)11個(gè)，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，再造一座新城的目標(biāo)，全市所有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃位置和城區(qū)相連，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，可接納不同層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。投融資平臺(tái)由政府牽頭打造，實(shí)行項(xiàng)目全程跟蹤保姆式服務(wù)，更為方便快捷。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完備，有堅(jiān)實(shí)的后勤保障。

4.政策導(dǎo)向明確，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長(zhǎng)效機(jī)制的確立為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有力的政策保證。周口市已成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《2011年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃》、《2011年企業(yè)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《涉企政策匯編》等文件，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策支撐。與此同時(shí)，各縣市區(qū)也設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目責(zé)任單位及責(zé)任人制度，并將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作納入績(jī)效考核內(nèi)容。

（二）薄弱環(huán)節(jié)

1.人力資源的素質(zhì)普遍不高。一方面我們看到周口市人口數(shù)量眾多，但人員受教育程度偏低，與東南沿海地區(qū)相比，缺乏能夠直接上手或者經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能順利上崗的勞動(dòng)力。除了自然資源之外，高素質(zhì)的勞動(dòng)力已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要條件，加強(qiáng)職業(yè)教育和人才引進(jìn)，提升人口素質(zhì)并引進(jìn)留住人才，是彌補(bǔ)這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍處于摸索階段，缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過(guò)程，由于缺乏協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了各縣市相互拼資源比優(yōu)惠，競(jìng)爭(zhēng)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。由于行政分割下各地自身利益的驅(qū)動(dòng)，在引進(jìn)過(guò)程中不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)低水平的同構(gòu)化，缺乏帶動(dòng)力，難以形成高水平的產(chǎn)業(yè)集聚。

3.資源儲(chǔ)備具有局限性。周口市屬于農(nóng)業(yè)大市，轄區(qū)耕地面積1170萬(wàn)畝，耕地面積居全省第二，糧食產(chǎn)量已三年位居河南省第一位，有“中國(guó)大糧倉(cāng)”的美譽(yù)。我們看到周口市擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源的同時(shí)，礦產(chǎn)、石油、金屬等資源稀缺，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，更傾向于勞動(dòng)密集型、加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)為了確保大糧倉(cāng)的地位，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)會(huì)更加強(qiáng)烈。

4.金融市場(chǎng)不夠完善。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，周口市金融資源配置還停留在原始融資方式上，充當(dāng)主要角色的是自有資金、民間借貸為主的融資方式，處于次要地位的是間接融資方式，信用擔(dān)保體系尚有待于完善，地方性金融組織建設(shè)也還在萌芽狀態(tài)［2］。因此在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供寬松的政策環(huán)境為主，金融組織則應(yīng)以提供高水平的金融服務(wù)以及優(yōu)良的社會(huì)信用環(huán)境為主。

三、河南省周口市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

第一，做強(qiáng)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展職業(yè)教育。周口市勞動(dòng)力資源數(shù)量相當(dāng)豐富，但素質(zhì)相對(duì)不高，要想吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入周口市，必須在大力提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)上下功夫。整合社會(huì)上的職業(yè)教育資源，將各類成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校納入職業(yè)教育中心統(tǒng)一管理，努力把職業(yè)教育中心建設(shè)成有特色、有規(guī)模的培養(yǎng)職業(yè)技工的搖籃。人力資源的提升和開(kāi)發(fā)對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意義重大，要有針對(duì)性地做好相關(guān)人才的培養(yǎng)引進(jìn)工作，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，為外資的進(jìn)入提供強(qiáng)有力的人才支撐，只有如此才能引進(jìn)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，才能夠?qū)a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做強(qiáng)做大［3］。

第二，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極承接農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與挖掘潛力相結(jié)合，積極引進(jìn)精深加工的下游產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和產(chǎn)品附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。周口市是聞名全國(guó)的產(chǎn)糧大市，歷來(lái)就有“中原糧倉(cāng)”之美譽(yù)。近年來(lái)周口市依托豐富的糧食、油料資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，截止目前，周口市共承接食品加工項(xiàng)目23個(gè)，到位資金18.9億元。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，周口市已逐漸由以提供原料為主的“大糧倉(cāng)”向以提供農(nóng)副產(chǎn)品精加工為主的“大廚房”邁進(jìn)。

第三，充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)充鏈條，延鏈補(bǔ)鏈招商，完善產(chǎn)業(yè)體系，大力承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［4］。目前以11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的周口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條已形成一定基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)集群尚缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也缺乏有優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。周口各縣市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，商水、太康的紡織業(yè)，西華、扶溝的制鞋業(yè)，鄲城的食品加工、化工業(yè)，項(xiàng)城的皮革制造、味精生產(chǎn)，沈丘的聚酯網(wǎng)制造。這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展擴(kuò)大，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈仍存在短板的現(xiàn)象，因此在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)，不可盲目引進(jìn)，要大力招進(jìn)能夠彌補(bǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，建立以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高層次健康發(fā)展，避免盲目偏離主題。

第四，擴(kuò)大城市輻射力，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造優(yōu)良承載平臺(tái)。

首先，城市的知名度，城市的品質(zhì)以及魅力，對(duì)于招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有十分重要的作用。打造衛(wèi)生文明城市，創(chuàng)造宜居環(huán)境，提升城市整體形象，已不僅是民生層面的事情，更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。其次，現(xiàn)在的城區(qū)已經(jīng)具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)要進(jìn)一步的擴(kuò)大，要不斷通過(guò)體制創(chuàng)新，優(yōu)化政策環(huán)境，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。加快周口、項(xiàng)城、淮陽(yáng)一體化進(jìn)程，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一步子，擴(kuò)大城區(qū)的輻射力與帶動(dòng)作用［5］。再次，周口市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局基本都與老城區(qū)相鄰，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，產(chǎn)業(yè)布局已初具規(guī)模，相關(guān)政策到位，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的較佳平臺(tái)。

第五，借鑒“循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式”的優(yōu)越性，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)與調(diào)整升級(jí)。梁其翔、鄺國(guó)良認(rèn)為“循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式”是在政府、市場(chǎng)和企業(yè)等主體共同參與下實(shí)現(xiàn)的，克服了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索階段轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)不足和企業(yè)參與積極性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，為解決資源日漸稀缺與市場(chǎng)需求不斷膨脹情況下的矛盾提供了出路，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)［6］。

周口項(xiàng)城市是全國(guó)有名的“味精城”和“皮革生產(chǎn)基地”，兩大產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了很多環(huán)境方面的負(fù)面影響。因而，像此類地區(qū)在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，可靈活借鑒“循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式”，引進(jìn)相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)于兩大產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物具有“消化”作用的產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)廢棄物到再生資源的良性循環(huán)。

［1］ 周口市人民政府工業(yè)局發(fā)布數(shù)據(jù)［EB/OL］.http://www. zhoukou.gov.cn/html/4028815a1c36f5e6011c3702159a0005/ 2011090609451283.html.

［2］ 張毅.基于承接地視角下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式研究［J］.海南金融，2011（10）.

［3］ 張倩，伍旭中.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素的——以安徽省FDI為例［J］.時(shí)代金融，2011（9）.

［4］ 路紅艷，宋則.長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向“泛長(zhǎng)三角”轉(zhuǎn)移的路徑與模式研究［J］.中國(guó)發(fā)展，2011（10）.

［5］ 秦柳.皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2011（10）.

［6］ 梁其翔，鄺國(guó)良.關(guān)于廣州-湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中“循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式”的研究［J］.科技管理研究，2011（10）.

F207

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河南省社科聯(lián)、省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題“河南省周口市縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式探析”（SKL-2012-3279）；周口市社科聯(lián)2012年調(diào)研課題“周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橫式探析”（ZKSKDY-2012-150）

閆娜（1982-），女，本科，助教，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。