合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

張克榮

（阜陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽阜陽(yáng)，236041）

合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

張克榮

（阜陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽阜陽(yáng)，236041）

安徽省省會(huì)城市的合肥市的服務(wù)業(yè)正在不斷擴(kuò)大規(guī)模、完善結(jié)構(gòu)，為滿足人民生活需求和增加就業(yè)崗位發(fā)揮了積極作用。分析合肥市服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)及其問題，提出合肥市要充分利用人力和物力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)合肥市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

合肥市；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在當(dāng)今國(guó)際化分工和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的不斷發(fā)展，一種新興產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)外包業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。“十一五”以來(lái)，合肥市服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷完善，為增加就業(yè)、滿足人民生產(chǎn)生活需要發(fā)揮了積極作用。雖然服務(wù)外包業(yè)是后發(fā)產(chǎn)業(yè)，但未來(lái)服務(wù)外包必然會(huì)成為全球的一種趨勢(shì)，近些年的發(fā)展形勢(shì)也證實(shí)了這一點(diǎn)。合肥市擁有豐富的人力、物力資源，完全可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需、提高資源配置效率，促進(jìn)合肥市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

服務(wù)外包業(yè)屬于物流外包的一種，國(guó)內(nèi)外學(xué)者尚未沒有統(tǒng)一的、明確的概念［1，2］。現(xiàn)時(shí)較為普遍的表述是——企業(yè)為集中精力發(fā)展自己的核心業(yè)務(wù)，將一些非核心的業(yè)務(wù)通過合同方式轉(zhuǎn)讓給第三方服務(wù)提供者去完成［3，4］。這實(shí)際是一種資源再分配的管理模式，即企業(yè)通過外包利用其獨(dú)特、專業(yè)的外部資源，提高效率、降低成本，從而充分發(fā)揮自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?，服務(wù)外包是通過服務(wù)協(xié)議，將某項(xiàng)服務(wù)的開發(fā)責(zé)任或持續(xù)管理授權(quán)給第三方，再讓第三方來(lái)執(zhí)行以提高生產(chǎn)要素和資源配置效率的生產(chǎn)組織模式［1-5］。當(dāng)然，這種服務(wù)模式的載體是信息而不是實(shí)物產(chǎn)品。

進(jìn)入“十二五”，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)際化和全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。各國(guó)的服務(wù)外包業(yè)發(fā)展情形雖不盡相同，但也各有優(yōu)勢(shì)［4-6］。安徽省服務(wù)外包業(yè)起步比較晚，缺乏資金和技能人才，相對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)力偏弱，且面臨的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)都十分嚴(yán)峻。因此，本文以省會(huì)城市合肥的情況為例，綜合分析了安徽省服務(wù)外包業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了一些對(duì)策與建議。

一、合肥市服務(wù)外包發(fā)展的現(xiàn)狀

自“十一五”以來(lái)，安徽省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，服務(wù)外包業(yè)呈現(xiàn)多元化，但與一些沿海發(fā)達(dá)省市相比仍顯緩慢，政府的政策支持也存在明顯的差距。目前主要以人才培訓(xùn)為切入點(diǎn)，信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包并重，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、遠(yuǎn)程維護(hù)、信息工程等信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)。受到全球性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的影響，加上自身的優(yōu)勢(shì)，合肥市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)欣欣向榮之勢(shì)，但依然面臨很多問題，如尚未注重提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)能力，積極開展物流、信息等方面的業(yè)務(wù)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭迅猛

近年來(lái)，合肥市順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，推進(jìn)和引導(dǎo)服務(wù)外包發(fā)展，取得了顯著成果。尤其在被批準(zhǔn)成為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”后，按照“三個(gè)示范區(qū)和一個(gè)基地城市”的模式，城市建設(shè)逐漸深入。目前，全市服務(wù)外包企業(yè)數(shù)目明顯增加，超過七十多家，有人力資源外包、數(shù)據(jù)處理外包、物流外包及軟件設(shè)計(jì)外包等。服務(wù)外包業(yè)可大大降低成本、增加企業(yè)利潤(rùn)，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上取得優(yōu)勢(shì)，且服務(wù)外包業(yè)還可以優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力［5-8］。因此，政府和企業(yè)都非常重視服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛、潛力大。自2005年以來(lái)，合肥市服務(wù)外包業(yè)逐年增長(zhǎng)，2011年再創(chuàng)新高，而且發(fā)展勢(shì)頭迅猛，前景看好。

（二）產(chǎn)業(yè)支持體系不斷完善，平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

受國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市的影響，合肥市政府為促進(jìn)服務(wù)外包的發(fā)展，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)、逐漸完善政策體系。一是成立了專門的機(jī)構(gòu)，即合肥市服務(wù)外包基地城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究服務(wù)外包業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，探索適合合肥市服務(wù)外包發(fā)展的新途徑和解決方案。二是政府出臺(tái)一系列相關(guān)政策，不斷加大扶持的力度、規(guī)劃服務(wù)外包建設(shè)，支持服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。此外，合肥市政府從人才培養(yǎng)和引進(jìn)外資等方面著手，順應(yīng)市場(chǎng)變化，積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了良好服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。現(xiàn)在，合肥市已全面啟動(dòng)建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)和各類服務(wù)外包平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)三萬(wàn)平方米的服務(wù)外包大廈、總部研發(fā)基地以及多幢總部研發(fā)大樓。規(guī)劃建設(shè)占地三百畝的軟件外包基地，并已進(jìn)入招商引資階段。已建成的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園占地面積一百多畝，建筑面積超過十萬(wàn)平方米，其中相當(dāng)大一部分是用于人才的培訓(xùn)。

（三）招商引資進(jìn)展順利，人才培訓(xùn)形式多元化

服務(wù)外包業(yè)招商工作進(jìn)展順利，不斷取得突破。與惠普全球軟件服務(wù)中心合作順利。項(xiàng)目建成后，形成了業(yè)務(wù)規(guī)模二十五億美元以上，用工規(guī)模兩萬(wàn)人以上的大型服務(wù)外包企業(yè)，同時(shí)也大大地帶動(dòng)了合肥市及全省其他行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。合肥市擁有多所高等院校，人力資源豐富。但這些人才群體普遍存在缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐能力弱的劣勢(shì)。為解決合肥市人才供求中的這種矛盾，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，合肥市積極探索校企合作機(jī)制，與國(guó)內(nèi)外一些知名企業(yè)合作，結(jié)合社會(huì)與學(xué)校的力量，通過輸入、輸出人才等各種方式學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的教學(xué)知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)。多元化的技術(shù)人才培訓(xùn)形式，勢(shì)必會(huì)有利于合肥市外包業(yè)的發(fā)展。

二、合肥市服務(wù)外包發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及問題

（一）優(yōu)勢(shì)

1.人力資源優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)的各項(xiàng)成本中用人的成本最高。因此，如何降低勞動(dòng)成本，是企業(yè)發(fā)展壯大、提高競(jìng)爭(zhēng)力首先要考慮的問題。作為全國(guó)重要的科教基地——合肥，擁有眾多的高等院所，人才素質(zhì)較高、專業(yè)性強(qiáng)、成本低。在這種地方發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，不僅能為企業(yè)找到高素質(zhì)人才，同時(shí)還能大大降低企業(yè)的用人成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。安徽省經(jīng)濟(jì)以合肥市為龍頭，服務(wù)業(yè)也以合肥市為領(lǐng)頭羊。2007年合肥市被批準(zhǔn)為第十二個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”，于2009年經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)成為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，合肥擁有一百多家服務(wù)外包企業(yè)，從業(yè)人員上萬(wàn)，營(yíng)業(yè)總額超過二十億人民幣，這些企業(yè)分布較為集中，主要在合肥市。合肥市擁有一批快速穩(wěn)步發(fā)展的服務(wù)外包公司，在信息技術(shù)業(yè)務(wù)、物流業(yè)務(wù)等方面取得了顯著的成績(jī)。一些跨國(guó)公司及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與也有助于合肥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)合肥市服務(wù)外包業(yè)無(wú)論在質(zhì)量還是數(shù)量，都會(huì)大大提高。其發(fā)展市場(chǎng)將由原來(lái)單一的日本拓展到歐美。

3.社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。合肥市不斷完善的交通，日益發(fā)展的制造業(yè)以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都為服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。合肥市地處平原，交通便利、環(huán)境污染程度相對(duì)較小，擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。近幾年，合肥市擁有良好的投融資環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)治安，汽車制造、家電制造、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)服務(wù)外包的需求也在日益增加。

（二）劣勢(shì)與問題

1.人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾。如今，全球服務(wù)外包企業(yè)普遍存在用人難、育人難和留人難的情況，合肥也不例外。合肥雖然擁有眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，但因現(xiàn)行教育體制培養(yǎng)的人才缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際管理能力與企業(yè)需求不符，現(xiàn)有人才并不能滿足服務(wù)外包企業(yè)快速發(fā)展的需求。管理與實(shí)踐相結(jié)合的復(fù)合型人才短缺，技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，仍然是企業(yè)面臨的嚴(yán)重問題［3-6］。企業(yè)需要花費(fèi)很大精力去培訓(xùn)這種中高級(jí)管理人才，而培養(yǎng)這樣的人才則需要花費(fèi)很大的成本，這也是為什么企業(yè)愿意支付更高的薪酬去聘請(qǐng)一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的人才的原因。所以，盡管有那么多求職者在尋找工作，企業(yè)仍然存在人才短缺的現(xiàn)象。

2.企業(yè)規(guī)模和領(lǐng)域偏小。合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在2000年以后才陸續(xù)發(fā)展起來(lái)，起步本身就比較晚，再加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度也就相對(duì)緩慢。合肥市服務(wù)外包業(yè)整體上規(guī)模較小，沒有自己的品牌，市場(chǎng)也較為單一，缺少經(jīng)驗(yàn)和渠道，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱。雖然，合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與廣州、上海等外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市相比，發(fā)展速度及涉及的領(lǐng)域都明顯不足。主要領(lǐng)域在軟件外包、光電技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、教育培訓(xùn)等方面，范圍較小。作為安徽的省會(huì)，合肥市雖然擁有發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)，但由于其起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、地域范圍較小，發(fā)展一直受到地域的限制。

3.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后認(rèn)定了深圳、北京、天津等城市為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”。隨后，這些城市都提出相關(guān)政策以作出響應(yīng)。大連提出建設(shè)中國(guó)“服務(wù)外包中心”的口號(hào)；上海提出“打造全球服務(wù)外包中心”的目標(biāo)，“把服務(wù)外包作為吸引外資重點(diǎn)”；西安則發(fā)布“服務(wù)外包宣言”，提出把西安打造成中國(guó)的“服務(wù)外包之都”。目前，因?yàn)榇嬖诘赜騼?yōu)勢(shì)，大連、天津、廣州等城市已形成國(guó)際外包中心。像其他產(chǎn)業(yè)一樣，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。如何利用自身優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，是合肥市這樣后發(fā)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”當(dāng)前面臨的重大問題。

4.政府扶持力度不足。合肥市服務(wù)外包企業(yè)缺少自己的特點(diǎn)，沒有自己的品牌，沒有帶頭的企業(yè)可以依附學(xué)習(xí)，而且規(guī)模較小，承受外界風(fēng)險(xiǎn)的能力、接單能力、自我創(chuàng)新的能力都較低，地方政府支持這幾年雖有所提高，但與其他省市相比，仍然有相當(dāng)大的差距。合肥市的服務(wù)外包業(yè)正處在初級(jí)階段，因此需要政府的大力扶持。

三、合肥市發(fā)展服務(wù)外包的對(duì)策分析

（一）組建服務(wù)中心

組建專門的服務(wù)外包業(yè)服務(wù)中心或其他機(jī)構(gòu)，為發(fā)包商與接包商提供咨詢和建議，讓他們對(duì)相互的工作都有所了解。這個(gè)中心應(yīng)設(shè)在交通比較便利、服務(wù)外包企業(yè)較集中的地區(qū)，以便服務(wù)中心及時(shí)了解全市外包企業(yè)的日常工作，并根據(jù)具體情況進(jìn)行分析、提供建議；分析、解決服務(wù)外包企業(yè)、人員在日常中遇到的各種困難情況；為企業(yè)外包服務(wù)提供相關(guān)資料、聯(lián)系接包商，以及根據(jù)具體情況提供建議等。

（二）建設(shè)專門網(wǎng)站

建設(shè)專門的網(wǎng)站，讓服務(wù)供給方與需求方在網(wǎng)站上根據(jù)自己的需要，選擇是否外包以及外包給誰(shuí)。這個(gè)網(wǎng)站也可以為發(fā)包商之間、接包商之間、發(fā)包商與接包商之間提供交流平臺(tái)，讓他們互相了解和學(xué)習(xí)。這不僅能為企業(yè)提供更多的選擇，讓企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)獲得最大的信息量，選擇適合他們的外包企業(yè)，增加外包業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)服務(wù)外包的發(fā)展。

（三）加大扶持和投入

應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，設(shè)立一些專項(xiàng)資金，對(duì)在服務(wù)外包方面取得顯著成績(jī)的企業(yè)給予鼓勵(lì)。對(duì)以離岸外包為主的服務(wù)外包企業(yè)、新興的服務(wù)外包業(yè)及新進(jìn)入合肥市的外資企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠，或者直接提供補(bǔ)助等。政府也可以利用自己的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)。當(dāng)這個(gè)企業(yè)發(fā)展壯大到一定程度的時(shí)候，它的一些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)自然可以拿出來(lái)與其他服務(wù)外包公司分享，同時(shí)可以起到示范的作用。因?yàn)檎喈?dāng)于企業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展服務(wù)外包方面，所能承受的風(fēng)險(xiǎn)能力也比較大。

（四）完善合肥市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要完善交通設(shè)施。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通是否便利有著密切的關(guān)系，建立安全、便捷的交通設(shè)施是合肥市服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的必然條件。因此，合肥市應(yīng)該在原有交通的基礎(chǔ)上不斷完善，建設(shè)更加快速、便捷的交通。同時(shí)，也要加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)，建立安全可靠、自動(dòng)化程度較高的供電系統(tǒng)。僅僅做到交通與電力設(shè)施的完善還不夠，健全的通信系統(tǒng)也是必不可少的，還應(yīng)加強(qiáng)城市建設(shè)、提升城市整體形象，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境。

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F727

A

安徽高校省級(jí)自然科學(xué)研究2012年度立項(xiàng)課題“安徽服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究”（KJ2012Z304）

張克榮（1980-），女，碩士，副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、比較經(jīng)濟(jì)及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。