吉林省農產(chǎn)品出口貿易中的綠色貿易壁壘問題分析

趙麗紅，張云飛，裴環(huán)宇

（1.吉林工程技術師范學院經(jīng)濟貿易學院，吉林長春，130052；2.中國石油吉林銷售公司，吉林長春，130031）

吉林省農產(chǎn)品出口貿易中的綠色貿易壁壘問題分析

趙麗紅1，張云飛1，裴環(huán)宇2

（1.吉林工程技術師范學院經(jīng)濟貿易學院，吉林長春，130052；2.中國石油吉林銷售公司，吉林長春，130031）

闡述了綠色貿易壁壘的概念，在分析了吉林省農產(chǎn)品出口現(xiàn)狀的基礎上提出了綠色貿易壁壘對吉林省農產(chǎn)品出口的主要消極影響，針對其消極影響提出了應對農產(chǎn)品綠色貿易壁壘的建議。

吉林?。晦r產(chǎn)品；綠色貿易壁壘

綠色貿易壁壘成為發(fā)達國家限制進口，保護本國農業(yè)發(fā)展的手段。吉林省是我國的農業(yè)大省，農產(chǎn)品主要出口韓國和日本。而韓國和日本又制定了比較苛刻的農產(chǎn)品進口檢驗檢疫制度，對吉林省的農產(chǎn)品出口造成負面影響。本文針對其負面影響提出一些建議，為吉林省的農產(chǎn)品出口提供一些參考意見。

一、綠色貿易壁壘

綠色貿易壁壘，又稱為環(huán)保壁壘、生態(tài)壁壘或環(huán)境貿易措施、綠色措施。是指進口國以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進口保護貿易為目的，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)境技術標準和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗認證和審批制度，以及征收環(huán)境進口稅方式對進口產(chǎn)品設置的貿易障礙。綠色貿易壁壘的基本特性是：靈活性、有效性、隱蔽性及歧視性。綠色貿易壁壘主要的表現(xiàn)形式有：綠色關稅和市場準入、綠色技術標準、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補貼等。技術壁壘漸成主流，2009年以來，世界各國不斷出臺各種新標準，或對原有標準進行補遺、修訂或者變更。2006年5月29日，被稱為“世界上最苛刻的農殘比”的日本“肯定列表制度”正式實施，對吉林省農產(chǎn)品出口造成了比較大的影響。

二、吉林省農產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀

2007年上半年，農產(chǎn)品出口4.9億美元，同比增長35.6%，占吉林省出口總額17.6億美元的28%（剔除玉米和乙醇，其它農產(chǎn)品出口2.7億美元，同比增長35.8%，凈增0.7億美元）。據(jù)海關統(tǒng)計，2011年前3季度吉林省農產(chǎn)品進出口總值為12.7億美元，比去年同期（下同）增長17.2%。其中出口7.3億美元，增長6.7%；進口5.4億美元，增長35.3%。2012年前3季度，吉林省以一般貿易方式出口農產(chǎn)品6億美元，同比增長3.4%，占同期吉林省農產(chǎn)品出口總值的82.2%；以加工貿易方式出口農產(chǎn)品8613萬美元，增長45.6%。其中，吉林省對韓國出口農產(chǎn)品1.6億美元，增長6.8%；日本1.4億美元，下降0.3%；歐盟8950萬美元，增長6.5%；東盟8995萬美元，增長41.6%；美國6187萬美元，增長37.5%。吉林省農產(chǎn)品出口品種較為豐富，最大宗商品為糧食，共1.1億美元，下降38.5%；鮮、干水果及堅果8096萬美元，增長16.1%；水海產(chǎn)品4541萬美元，增長22.7%；蔬菜4180萬美元，增長39.8%；干豆4126萬美元，下降18.5%；肉及雜碎3827萬美元，增長21.3%。此外，出口額千萬美元以上的商品還有葡萄糖及葡萄糖漿、未改性乙醇、食用油籽、制作或保藏的雞肉、玉米的糠、麩及殘渣、藥材、煙絲等。吉林省農產(chǎn)品出口市場遍及100多個國家和地區(qū)，韓國為最大的出口市場。雖然吉林省農產(chǎn)品出口數(shù)量以及金額持續(xù)增加，但應對國外綠色貿易壁壘的能力還有待于提高。

三、綠色貿易壁壘對吉林省農產(chǎn)品出口的消極影響

（一）吉林省農產(chǎn)品出口市場準入的限制

以減少國際農業(yè)保護為主出發(fā)點的WTO多哈回合談判道路曲折，從2001年開始的多哈回合談判，主要議題是減少國際農業(yè)保護，但談判一直未能有重大進展。國際農產(chǎn)品貿易保護主義面臨進一步升級，使得吉林省農產(chǎn)品貿易環(huán)境更加復雜。綠色貿易壁壘直接導致吉林省的許多農產(chǎn)品因未達到其它國家制定的標準，被國際市場拒之門外，例如在日本制定“肯定列表制度”后，吉林省農產(chǎn)品對日本出口增幅銳減。一些主要依靠日本進口的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)的產(chǎn)品不能符合日本“肯定列表制度”的規(guī)定，農產(chǎn)品不能出口到日本市場，最終選擇國內銷售或者轉產(chǎn)經(jīng)營。綠色貿易壁壘提升了吉林省農產(chǎn)品企業(yè)進入國際市場的門檻。

（二）企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，降低競爭力

吉林省農產(chǎn)品出口競爭力受綠色貿易壁壘的影響主要有兩方面：第一，吉林省農產(chǎn)品出口企業(yè)要進入國際市場，就必須符合其它國家設立的檢驗檢疫標準。因此，吉林省農產(chǎn)品出口企業(yè)需要增加技術和環(huán)保方面的投入，還要增加檢測、認證等費用，造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加；第二，由于復雜苛刻的檢驗、檢測手續(xù)，往往耗費出口企業(yè)的大量時間，致使時令性商品被迫滯留在港口，喪失了在市場的最佳使用價值，降低了農產(chǎn)品的競爭力。如吉林省地產(chǎn)蔬菜對韓國出口量一直在增加，但韓國復雜苛刻的檢驗檢疫手續(xù)卻阻礙了吉林省蔬菜對韓國出口的快速發(fā)展。

（三）農產(chǎn)品出口量的下降

綠色貿易壁壘直接導致吉林省農產(chǎn)品出口數(shù)量的下降，同時吉林省農產(chǎn)品企業(yè)在國際市場農產(chǎn)品的份額也相應下降。例如，由于韓國等國家制定嚴格的檢驗檢疫制度，由于信息的不對稱性，吉林省的很多農產(chǎn)品從業(yè)者還沒有意識到需要調整技術，轉換生產(chǎn)理念適應韓國制定的檢驗檢疫制度，造成很多出口韓國的農產(chǎn)品被韓國嚴格的檢驗檢疫法制度拒之門外。促使吉林省農產(chǎn)品出口數(shù)量一度下降，農產(chǎn)品從業(yè)者收入減少，農產(chǎn)品在國際市場的競爭力下降，國際市場所占份額也很難增加。

四、應對農產(chǎn)品綠色貿易壁壘的建議

（一）建立健全農產(chǎn)品質量安全標準體系

在國際農產(chǎn)品貿易保護主義進一步升級的情況下，特別是韓國、日本等國家針對農產(chǎn)品進口制定了苛刻的檢驗檢疫法規(guī)后，致使吉林省很多農產(chǎn)品達不到出口標準。針對這一情況，吉林省應建立綠色農產(chǎn)品管理預警機制，建立健全農產(chǎn)品質量安全標準體系，加強對國際農產(chǎn)品信息的搜集整理，讓吉林省農產(chǎn)品從業(yè)者及時了解國際市場動態(tài)，生產(chǎn)適合國際標準的綠色農產(chǎn)品。2010年10月25日吉林出入境檢驗檢疫局、省商務廳與松原市政府簽署《共建出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)合作備忘錄》，這表明了保證出口食品農產(chǎn)品質量安全是吉林省因應國際農產(chǎn)品貿易保護主義一項重要舉措。吉林省還實施了《吉林省出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設實施辦法》，該政策的主要任務是建立出口食品農產(chǎn)品質量安全標準化管理體系。該政策的實施將進一步提高吉林省出口食品農產(chǎn)品質量安全水平，全面提升吉林省優(yōu)勢農產(chǎn)品國際競爭力，促進農產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大，推動吉林省經(jīng)濟快速發(fā)展。

出入境檢驗檢疫部門要指導出口企業(yè)依據(jù)國際標準和進口國（地區(qū)）技術標準及規(guī)程等組織安排生產(chǎn)。鼓勵引導農產(chǎn)品加工企業(yè)開展質量管理（ISO）、良好農業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證。支持有條件的食品農產(chǎn)品出口企業(yè)開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBAL-GAP、英國BRC等國際認證，提高示范區(qū)標準化管理水平。

（二）加強農產(chǎn)品品牌建設

消費者對農產(chǎn)品的需求不再是數(shù)量上的消費，而是注重品牌效應的質量上的消費，這是由市場經(jīng)濟發(fā)展決定的。這就要求吉林省要加強農產(chǎn)品品牌建設。農產(chǎn)品品牌建設不僅要質量過關，還要進行商標注冊，獲得國際市場的各種認證，打破國外綠色貿易壁壘，進而進入國際市場。在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下農產(chǎn)品企業(yè)不僅要在吉林省做強做大，還要成為跨國公司經(jīng)營者，實行國際化的管理。讓我們的企業(yè)參與制定貿易規(guī)則和標準化，由被動的接受者轉為主動的制定者，打造全球知名品牌，突破綠色貿易壁壘的限制，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）實施出口市場多元化戰(zhàn)略

歐美日韓等發(fā)達國家設置的農產(chǎn)品市場準入制度各不相同。而吉林省農產(chǎn)品出口主要面向韓國、日本，受到日本、韓國兩國的苛刻的農產(chǎn)品進口檢驗檢疫制度的影響較大。為減少綠色貿易壁壘給吉林省農產(chǎn)品帶來的沖擊，各農產(chǎn)品出口企業(yè)需要努力開拓新市場，形成市場多元化的格局，尤其是去那些檢測標準相對較低的國家和地區(qū)尋找市場，以避免苛刻的綠色貿易壁壘影響企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)自身也應該意識到生產(chǎn)產(chǎn)品不能單一滿足一個目標市場消費者的需求，還應該滿足其他市場消費者的需求，擴大市場份額。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在質量上也應達到國際標準，從而減少綠色貿易壁壘所帶來的風險。

（四）增加農產(chǎn)品從業(yè)者的綠色經(jīng)濟意識

日韓等發(fā)達國家對本國農業(yè)采取保護措施，建立了嚴苛的檢驗檢疫制度。吉林省農產(chǎn)品要增加出口，并在國際市場占有一定份額，就要增加從業(yè)者的綠色經(jīng)濟意識，增強環(huán)保理念，做生態(tài)農業(yè)。生產(chǎn)者應該認識到質量才是產(chǎn)品取勝的關鍵，而不是數(shù)量上的盲目生產(chǎn)。產(chǎn)品要以生態(tài)、綠色為出發(fā)點，重視健康，創(chuàng)立品牌，打破發(fā)達國家綠色貿易壁壘的限制，搶占國際市場，促進吉林省農產(chǎn)品的健康發(fā)展。

目前，吉林省9個地市州已經(jīng)有8個建立了出口食品、農產(chǎn)品質量安全示范基地，已基本形成了以糧谷、人參、鹿茸、肉類、禽蛋和土特產(chǎn)品等出口大宗產(chǎn)品和特色品種為主，以種植和養(yǎng)殖為重點的示范區(qū)建設工作新格局。如黃松甸鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)僅在2010年的食用菌產(chǎn)品展洽會上，就拿到了1.2億元的訂單。示范區(qū)農產(chǎn)品從業(yè)者的綠色經(jīng)濟意識引導非示范區(qū)農產(chǎn)品從業(yè)者的綠色經(jīng)濟意識，使非示范區(qū)的生產(chǎn)者能夠生產(chǎn)符合國際標準化的農產(chǎn)品，創(chuàng)造品牌，突破綠色貿易壁壘對農產(chǎn)品的限制。

2010年吉林省政府為了減少綠色貿易壁壘對吉林省農產(chǎn)品的消極影響，制定了《吉林省出口食品農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設實施辦法》。出口食品、農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)的建設能夠帶動吉林省的綠色經(jīng)濟的發(fā)展，促進全省的農產(chǎn)品質量安全的提高，確保吉林省農產(chǎn)品走長久健康發(fā)展之路。出口食品、農產(chǎn)品質量安全示范基地的建設對打破國外的農產(chǎn)品綠色貿易壁壘限制，實施出口市場多元化戰(zhàn)略，促進吉林省農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

［1］ 溫耀慶.世界貿易組織規(guī)則［M］.上海人民出版社，2010.

［2］ 2011吉林省統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

［3］ 吉林檢驗檢疫局助推“出口示范區(qū)”建設開啟農業(yè)強省之門［J］.國家質量監(jiān)督檢驗檢疫檢總局網(wǎng)站，2011.

［4］ 梁庫.吉林農產(chǎn)品探索出口新路［J］.中國國門時報，2011.

［5］ 劉杰，趙銀德.農產(chǎn)品綠色貿易壁壘的效應分析［J］.對外經(jīng)貿實務，2009（4）.

F752.02

A

吉林工程技術師范學院校級科研項目“吉林省農產(chǎn)品出口貿易中的綠色貿易壁壘問題研究”（2009029）

趙麗紅（1979-）女，碩士，講師，研究方向為區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策。