高考棄考現(xiàn)象呼喚城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

王靜文

高考棄考現(xiàn)象呼喚城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

王靜文

分析了產(chǎn)生高考棄考現(xiàn)象的原因，認(rèn)為最根本的原因是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展極不均衡。應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該更多地向農(nóng)村地區(qū)傾斜，并重點(diǎn)加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育（包括高中階段）實(shí)施“學(xué)校優(yōu)先發(fā)展”計(jì)劃。

基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；農(nóng)村；高考；棄考

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年高考報(bào)名人數(shù)約為1 020萬，應(yīng)屆畢業(yè)生中有84萬學(xué)生放棄參加高考，占當(dāng)年高考人數(shù)的10%；2010年全國高考棄考人數(shù)接近100萬人。高考制度自實(shí)行以來為我國高等院?？茖W(xué)、公平地選拔人才發(fā)揮了不可替代的積極作用，雖然高考制度也存在一些嚴(yán)重的問題和弊端，但不管怎樣，高考制度目前仍然是相對最為公平的制度。棄考現(xiàn)象的出現(xiàn)，值得深思。

一、產(chǎn)生高考棄考現(xiàn)象的原因

分析高考棄考現(xiàn)象，我們主要關(guān)注應(yīng)屆高中畢業(yè)生放棄報(bào)名或放棄考試的情況。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已成為很多國家的主要留學(xué)輸出國。有條件的家庭子女可以申請出國讀書，由此放棄內(nèi)地的高考。從1978年到2010年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)190.54萬人，出國留學(xué)人數(shù)年平均增長25.8%，出國留學(xué)規(guī)模擴(kuò)大313倍［1］。出國留學(xué)，是放棄高考的原因之一。

就業(yè)壓力是第二個(gè)原因。就業(yè)壓力的增大，導(dǎo)致部分考生對高等教育所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了懷疑，于是放棄進(jìn)入高等院校就讀的機(jī)會(huì)而選擇直接參加工作。還有一個(gè)重要的原因就是經(jīng)濟(jì)壓力。我國的高等教育成本越來越高，讀大學(xué)要負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，教材費(fèi)、住宿費(fèi)等基本的支出費(fèi)用，對于低收入家庭來說，就會(huì)產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)壓力，所以一部分考生選擇放棄高考而出去打工掙錢。

2009年重慶萬名棄考生中，相當(dāng)部分是農(nóng)村生源。也就是說，放棄高考的主要是農(nóng)村的學(xué)生。2010年有100萬左右的考生放棄高考，而且是主動(dòng)放棄。在我們這個(gè)有 “學(xué)而優(yōu)則仕”、尊師重教傳統(tǒng)的國度里，就業(yè)壓力、出國留學(xué)以及經(jīng)濟(jì)壓力的原因并不是主要原因，最根本的原因來自教育發(fā)展的不均衡?？此瓶忌闹鲃?dòng)棄考，其實(shí)是被高等教育的評價(jià)體系所篩選和淘汰。在當(dāng)前高考的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)水平是處于不利地位的。1999年到2003年，農(nóng)村適齡人口高等教育入學(xué)率從1.4%增長到2.7%，城市適齡人口高等教育入學(xué)率則從7.7%增長到26.5%。雖然都在增長，但城鄉(xiāng)比值由1999年的5.5倍上升到2003年的9.8倍，差距在逐步拉大［2］。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因

農(nóng)村學(xué)生目前大多處于高等教育的“底層”，造成這種現(xiàn)象的根本原因還是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，是義務(wù)教育階段和高中教育階段的投入差異帶來的。這里，將義務(wù)教育及高中階段教育統(tǒng)稱為基礎(chǔ)教育。由于我國高考的招生是分省劃線錄取，而且棄考學(xué)生又可以大致分為農(nóng)村考生和城市考生，因此本文主要分析省域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的問題。

（一）公共政策價(jià)值取向?qū)е抡w公平性缺失

社會(huì)發(fā)展不平衡是教育發(fā)展非均衡的根本原因。社會(huì)發(fā)展的不平衡，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組成因子的差異，當(dāng)然其中也包括教育發(fā)展的非均衡化。特別是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和以發(fā)達(dá)地區(qū)及城市為中心的政策價(jià)值取向，深刻影響了我國當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢。

溫家寶總理在2011年的全教會(huì)的講話中說：職教學(xué)生，85%以上來自農(nóng)村和城市低收入的家庭。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)價(jià)值取向及發(fā)展態(tài)勢的影響下，我國的教育資源的分配也是不公平的。在政府重點(diǎn)扶持的中小學(xué)，集中了當(dāng)?shù)卮蟛糠值膬?yōu)異教育資源，包括大量的教育經(jīng)費(fèi)的投入、優(yōu)異的師資力量、良好的生源等等。相反，在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，師資隊(duì)伍參差不齊，教育教學(xué)水平和質(zhì)量低于城市的學(xué)校很遠(yuǎn)，且差距有越拉越大的趨勢。這導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)普遍較差，在高考的博弈中壓力會(huì)更大，處于劣勢地位，無奈被迫放棄高考。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距

我國教育投入長期不足是個(gè)不爭的事實(shí)。近年來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但教育經(jīng)費(fèi)占GDP 4%的目標(biāo)始終沒有達(dá)到，而且不足的教育經(jīng)費(fèi)的分配也是不公平的。譬如，“2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5 800多億元，其中用在城市的占77%，而城市人口占總?cè)丝诓坏?0%；占總?cè)丝跀?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育經(jīng)費(fèi)”［3］。這種不公首先體現(xiàn)在國家的政策法規(guī)中。例如：1984年公布的《國務(wù)院關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》中對城市里征收教育費(fèi)附加的規(guī)定與農(nóng)村相比就有相當(dāng)?shù)牟煌?986年4月國務(wù)院發(fā)布《征收教育費(fèi)的暫行規(guī)定》對城市教育費(fèi)附加的征收也明確作了規(guī)定,從規(guī)定中可以看出，對于非農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的征收，不僅來源類別清楚，而且也明文規(guī)定了需要征收的比率，而且任何部門無權(quán)隨意變更。從這兩個(gè)關(guān)于教育事業(yè)費(fèi)附加的文件中可以看出，在政策規(guī)定上，城市的經(jīng)費(fèi)來源優(yōu)于農(nóng)村的條件，其經(jīng)費(fèi)來源能夠得到保障，而農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)的征收還存在很多漏洞。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資水平的差距

師資力量是保證教育質(zhì)量的最重要的條件，教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上決定著一個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量，也決定著一個(gè)地方的教育水平。棄考的農(nóng)村考生表面上是主動(dòng)棄考，實(shí)質(zhì)是有限的師資力量之下低水平的教育質(zhì)量無法為他們提供通往優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，棄考實(shí)際上是一種無奈的選擇。

農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。總體上農(nóng)村小學(xué)教師出現(xiàn)過剩的趨勢，特別是在撤點(diǎn)并校以后，有相當(dāng)部分的小學(xué)教師空閑出來；初中教師最近幾年新進(jìn)人員比較多，高中教師還缺少很多。在學(xué)科方面，農(nóng)村中小學(xué)在英語、音樂、美術(shù)和信息技術(shù)等方面的師資比較緊缺，制約學(xué)生素質(zhì)教育的發(fā)展，綜合能力的提高。當(dāng)前農(nóng)村的骨干教師年齡普遍偏大，知識結(jié)構(gòu)不符合新課程改革的要求，影響了教育質(zhì)量［4］。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的狀況亟需改變。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，破壞了教育的公平，也會(huì)加劇社會(huì)貧富差距、城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而影響社會(huì)的公平，同時(shí)也會(huì)對西部地區(qū)和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，阻礙社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是和諧社會(huì)的題中之意，是科學(xué)的教育發(fā)展觀和價(jià)值觀的必然要求。

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜

羅爾斯在其《正義論》中說：“為了平等地對待所有的人，提高真正同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出身不利的社會(huì)地位的人們。”推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主體及主導(dǎo)作用。近幾年，我國政府也在致力于改善農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)薄弱學(xué)校的改造。實(shí)施了 “國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“兩免一補(bǔ)”等政策［5］，為農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展提供了有利的條件。為了解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足和不穩(wěn)定的問題，還應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，建立“以省為主”的教育經(jīng)費(fèi)投入制度，負(fù)擔(dān)較重的省份可以申請國家補(bǔ)貼的政策。另外，在相關(guān)法律法規(guī)中明確農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體及其比例，在法律上給予保證。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展極不均衡的一個(gè)很重要的原因是城鄉(xiāng)師資力量差異太大。師資水平是一個(gè)地區(qū)教育質(zhì)量的反映，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，一定要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)師資力量的建設(shè)。

我國已經(jīng)有一些政策在推動(dòng)改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的師資力量，例如“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃”、“大學(xué)生自愿服務(wù)西部計(jì)劃”以及“農(nóng)村教師特設(shè)崗位制度”等。但是，要想改變農(nóng)村落后的師資水平，必須在國家相關(guān)部門的主導(dǎo)下，各省積極實(shí)施大學(xué)有志于從事教育行業(yè)的畢業(yè)生支持農(nóng)村教育的計(jì)劃。省政府可以每年撥出一部分資金支持符合條件的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教，給予其資金補(bǔ)貼，簽訂合同，規(guī)定服務(wù)年限（5年左右），服務(wù)年限到期，愿意留下繼續(xù)服務(wù)的，可以提供公費(fèi)在職升學(xué)、在國內(nèi)外進(jìn)修的機(jī)會(huì)，并允許二次擇業(yè)［4］。

（三）重點(diǎn)建設(shè)薄弱學(xué)校，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃

國家必須高度重視基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展，將改善薄弱學(xué)校的計(jì)劃提上議事日程。2011年3月，教育部與北京等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，要求在省部級層面上進(jìn)一步強(qiáng)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。這表明國家已經(jīng)在采取切實(shí)的行動(dòng)，在政策制定及資源投入上也下了很大的功夫。但是，剔除政績工程的水分，才能看清事實(shí)。應(yīng)該在全國范圍內(nèi)開展學(xué)校建設(shè)狀況的調(diào)查，設(shè)立基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本水平線。對于處于水平線以下的地區(qū)和學(xué)校，應(yīng)該集中精力在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。這需要在國家教育部門的監(jiān)督下，省政府進(jìn)行大力推進(jìn)。可以將建設(shè)結(jié)果納入政績考查內(nèi)容中，由國家教育部門親自考核。這可以稱為“學(xué)校優(yōu)先發(fā)展”計(jì)劃。

[1]高招調(diào)查報(bào)告發(fā)布會(huì)[EB/OL].http://gaokao.eol.cn/html/g/report/report1.shtml#baogao1_1_4.

[2]郭書君.我國農(nóng)村高等教育發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)證分析[J].遼寧教育研究，2005（10）.

[3]梁發(fā)芾.中國教育公平性惡化妨礙各社會(huì)階層間正常流動(dòng)[EB/OL].http://news.sohu.com/20040812/n221484541.shtml

[4]朱永新，韓承敏.江蘇基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究[J].蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）.

[5]賀武華.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的“不平等”原則及其實(shí)踐[J].現(xiàn)代教育論叢，2007（10）.

G521

A

1673-1999（2012）07-0165-02

王靜文，女，河南信陽人，西南大學(xué)（重慶400715）教育學(xué)部教育學(xué)原理碩士研究生。

2012-03-23