淺析高等教育評估隊伍專業(yè)化*

石學(xué)蘭

(長沙大學(xué)黨委/院長辦公室，湖南 長沙 410003)

淺析高等教育評估隊伍專業(yè)化*

石學(xué)蘭

(長沙大學(xué)黨委/院長辦公室，湖南 長沙 410003)

高等教育評估是推動教育發(fā)展的重要手段之一，評估專家作為實施教育評估的主體，其隊伍的結(jié)構(gòu)、人員的素質(zhì)和組織管理的方式等會直接影響評估質(zhì)量。為給我國高等教育評估建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)的專家隊伍，應(yīng)加強評估隊伍管理，提高整體結(jié)構(gòu)的專業(yè)化程度，強化評估專家隊伍的素質(zhì)。

高等教育;評估隊伍;專業(yè)化

高等教育評估作為推動教育發(fā)展的重要手段，在高校發(fā)展過程中起著重要的導(dǎo)向作用。而評估專家作為這一舉措的實施者，其隊伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和組織管理的方式等會直接影響評估質(zhì)量。因此，為更好地體現(xiàn)評估的針對性，讓評估水平逐漸國際化，評估工作日趨規(guī)范化，建設(shè)一支專業(yè)化的高素質(zhì)評估專家隊伍尤為重要。

一 我國高等教育評估隊伍的現(xiàn)狀分析

(一)地位從屬性。從《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》(中華人民共和國國家教育委員會令第14號)中可以看出，政府組織是評估的主體，學(xué)校及其他高等教育機構(gòu)是被評估和監(jiān)督的對象，教育界、知識界和用人部門是國家及其政府管理部門的依靠力量，處于從屬地位，學(xué)術(shù)機構(gòu)、社會團(tuán)體參加教育評估只是一種補充［1］。我國目前的評估帶有濃厚的行政色彩，專家隊伍的評估工作是在政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，處于從屬地位。

(二)組織管理隨意性?，F(xiàn)階段，我國的高教評估多是由評估專家組實施。評估專家組又是根據(jù)某項評估的需要臨時組織起來的，隊伍管理的隨意性較大。一是評估專家隊伍的認(rèn)定辦法不科學(xué)。我國高教評估專家隊伍是由教育行政部門來決定的，也可以說是由國家政府部門認(rèn)定的。在認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)上，主要是在高等教育領(lǐng)域范圍內(nèi)選拔那些從事教育教學(xué)、科學(xué)研究、和行政管理的專家、學(xué)者。政府既是高等教育的舉辦者和投資者，同時又是評估者，這就極易造成政府部門的尋租行為，其科學(xué)性、客觀性值得商榷。同時，由于評估專家隊伍來自高等教育界，政府也很少直接從社會特別是用人單位獲取信息。然而，辦學(xué)質(zhì)量事關(guān)國家和社會發(fā)展大局，其好壞不應(yīng)僅由高等教育界的專家來評估，還應(yīng)吸引社會各界的專家以擴(kuò)大評估專家隊伍的范圍。目前這種選拔方式缺乏一種社會公認(rèn)的科學(xué)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，容易造成主觀隨意性，這對高教評估隊伍建設(shè)是不利的。二是仍需加強相關(guān)的制度規(guī)范和必要的監(jiān)督機制。我國開展高教評估工作已有20多年了，評估制度雖越來越科學(xué)但仍然不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等教育事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，高教評估中也不斷地涌現(xiàn)出新的問題，必須不斷地尋找解決問題的新辦法來滿足高教評估發(fā)展的要求。若不加強制度規(guī)范，建立評估單位和社會的反饋監(jiān)督機制，僅靠專家自身抵御是很難造就高素質(zhì)的高校評估專家隊伍的。

(三)結(jié)構(gòu)素質(zhì)不穩(wěn)定性。我國在高教評估研究與評估實踐中已初步形成了自己的評估專家隊伍，主要包括教育行政干部、高校管理干部、評估理論研究人員和其他專業(yè)研究人員。這個評估隊伍有以下特點∶一是兼職人員多，專職人員少;二是擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家多，從事教學(xué)的專家少;三是德高望重的老專家、老學(xué)者多，年富力強的中青年專家少;四是教育界的專家多，行業(yè)領(lǐng)域和用人單位的專家少。這些現(xiàn)象的存在影響了高教評估隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)的穩(wěn)定性。評估專家組成員的個人素質(zhì)和專業(yè)水平直接影響評估的信度和效度。首先，理論知識不夠扎實，擁有真正專業(yè)水平的人數(shù)不多。在評估專家組中行政干部參與的比例過大，他們往往擺不正位置，加上自身教育學(xué)科理論、評估理論較欠缺，很容易使評估工作表層化。其次，工作方法有所偏差。評估專家往往過分注重評估指標(biāo)的定量性分析以求評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，而忽視參與評估者個人世界觀和方法論的指導(dǎo)以及過程性評估。再者，心理因素影響公平。評估專家心理素質(zhì)對評估的有效性有很大影響。如∶感情效應(yīng)，即評估專家碰到比較熟悉的評估對象而拉不下情面;暈輪效應(yīng)，專家因?qū)υu估對象的某些特性過于重視而影響對其他特征的正確評估;暗示效應(yīng)，即專家受到某種因素的影響而自覺不自覺地服從此種暗示;近因誤差，即專家對被評對象近期的情況印象深刻而對遠(yuǎn)期的印象模糊，往往容易用近期的記憶替代整個評估期間的事實。這些心理因素將直接影響評估結(jié)果，一定要加以重視。

二 實現(xiàn)評估隊伍專業(yè)化的對策思考

(一)加強評估隊伍管理。首先，實行資格認(rèn)證，使評估專家認(rèn)定科學(xué)化。要把國外和社會其他行業(yè)實行資格認(rèn)證的成功經(jīng)驗運用到我國高教評估的實踐中來，制定出切實可行、社會公認(rèn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，吸引社會各界有志于從事高教評估的優(yōu)秀人員參與進(jìn)來，通過統(tǒng)一的資格考試和相關(guān)考核、鑒定而獲取高教評估的資格，持證上崗。這樣既可以提高高教評估的專業(yè)化水平，擴(kuò)大高教評估在全社會的影響力，增強評估結(jié)果的公信力，又可以拓寬高教評估隊伍的來源和渠道，進(jìn)一步加強高校和社會的聯(lián)系，使高校辦學(xué)更符合社會的需求。

其次，實行定期培訓(xùn)制度，使隊伍建設(shè)規(guī)范化。評估人員獲得資格認(rèn)證后也并非一勞永逸。信息時代和知識經(jīng)濟(jì)的到來使高教評估也時時面臨新問題。而建立定期培訓(xùn)制度，使評估人員及時更新知識，既有利于提升評估人員的素質(zhì)，適應(yīng)高教評估需求，又是完善我國高等教育的重要內(nèi)容。我國高教評估起步較晚，現(xiàn)有的評估制度、評估理論還不完善，建立評估人員定期培訓(xùn)制度可以在一定程度上彌補這一不足。在評估前進(jìn)行培訓(xùn)，掌握評估政策，熟悉評估對象，明確評估目標(biāo)，制定評估方案，學(xué)習(xí)評估知識。在評估工作結(jié)束后培訓(xùn)，則側(cè)重評估工作的交流，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探討解決問題的方法，提高評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

再次，加強團(tuán)結(jié)合作，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。高教評估隊伍大多是各領(lǐng)域的專家學(xué)者，有著很高的學(xué)術(shù)造詣和業(yè)務(wù)水平，有的甚至是本領(lǐng)域的翹楚人物，有著廣泛的社會影響力。在這樣的一個團(tuán)隊里，彼此的理解和尊重就顯得格外重要。因此，在隊伍組織管理時，應(yīng)特別強調(diào)專家組成員的精誠團(tuán)結(jié)，以增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。作為評估專家組成員要弱化個性，強化黨性，努力營造寬松、和諧的工作氛圍。要增強幾點意識∶一是服從大局的意識，二是求同存異的意識，三是任務(wù)有輕重、責(zé)任無大小的意識，四是分工不分家的意識，五是相互“補臺”而非“拆臺”的意識，六是暢所欲言、但絕不固執(zhí)己見的意識，七是以人之長補己之短的意識［2］。

(二)整體結(jié)構(gòu)專業(yè)化。一個在專業(yè)、來源、背景經(jīng)歷以及年齡等結(jié)構(gòu)上均較為合理的專家隊伍，能夠從根本上保證高教評估的質(zhì)量和效率。下面以合格評估為例，提出建設(shè)高教評估專家隊伍時需要著重注意的四個方面。

1.學(xué)科隊伍合理配置，實現(xiàn)專家對口評估。不同院校有其不同的培養(yǎng)目標(biāo)與服務(wù)面向，這就決定了評估專家隊伍的組成需要。在學(xué)科、專業(yè)上有計劃的配比，有利于評估雙方的溝通，有利于查找問題，也更能為評估院校給出專業(yè)性的、優(yōu)秀的發(fā)展建議。

2.背景結(jié)構(gòu)合理配置，全面借鑒深化評估。合格評估特別注重新建本科院校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，并著重考察學(xué)校如何實現(xiàn)為地方(行業(yè))經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)。所以，將企業(yè)、行業(yè)方面的專家納入評估專家隊伍，將是必然的趨勢。這有助于從不同角度認(rèn)識院校的建設(shè)和發(fā)展情況，深化評估活動。

3.評估經(jīng)歷合理配置，培養(yǎng)壯大專家隊伍。評估活動深入、高效的開展，離不開豐富的評建經(jīng)驗的指導(dǎo)。在評估實踐過程中，不但是積累評估經(jīng)驗的過程，也是培養(yǎng)評估專家的過程。因此，評估專家隊伍需要合理配置，促進(jìn)評估專家的培養(yǎng)、延續(xù)和提高。另外，在評估隊伍中，既有評估經(jīng)驗豐富的老專家，也有中青年專家，兩者的結(jié)合也會使評估活動更具創(chuàng)造性。

4.年齡結(jié)構(gòu)合理配置，確保評估健康有序。目前開展的合格評估工作，在院校的實地考察只有四天左右。在短短的時間內(nèi)，要對一個規(guī)模較大的教育實體的教學(xué)、管理、產(chǎn)學(xué)研等各方面進(jìn)行細(xì)致考察，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，并提出有益的指導(dǎo)性意見，這對于絕大多數(shù)專家的精神和身體狀況都提出了較高要求。因此，專家組的成員構(gòu)成要搭配合理，保證評估活動健康、正常有序地開展。

(三)強化評估專家隊伍的素質(zhì)。首先，道德素質(zhì)是基本。尼采說過∶“要提高別人，自己必須是崇高的?！弊鳛樵u估專家必須具備良好的職業(yè)道德和人格魅力。在評估過程中敢于堅持原則和標(biāo)準(zhǔn)，辦事公正，作風(fēng)正派，責(zé)任心強。還應(yīng)該有膽識，在出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況時，要敢于堅持真理，客觀的表明自己的態(tài)度，提出自己的批評和建議，對參評院校負(fù)責(zé)。也就是說，既能堅持標(biāo)準(zhǔn)，又能肯定成績，以發(fā)展的眼光看待參評院校，做出公平合理的評估。面對參評院校的熱情招待，評估專家必須能夠堅持職業(yè)操守，遵守工作紀(jì)律，保守保密，不泄漏內(nèi)情。

其次，學(xué)術(shù)素質(zhì)是核心。評估是一門科學(xué)，評估專家的學(xué)術(shù)水平直接影響到評估的結(jié)果。因此，作為評估專家就必須具備較高的學(xué)術(shù)素質(zhì)。一方面評估專家要有較高的把握政策的水平、較高的評估理論水平和分析判斷能力，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，能透過現(xiàn)象看本質(zhì);另一方面還必須熟悉評估對象、評估方案和評估程序，善于總結(jié)經(jīng)驗，在工作實踐中不斷完善評估方法，并能根據(jù)評估對象的不同特點采取不同的對策。善于運用現(xiàn)代化的手段處理評估過程中獲取的大量信息，提高工作效率。用科學(xué)的方法保證評估結(jié)果的客觀、公正。

再者，心理素質(zhì)是保證。專家在參加評估的過程中，會產(chǎn)生多樣化的心理活動，其中可能包含一些不健康的心理，如對被評學(xué)校保有不必要的同情心或是成見、近因效應(yīng)(為第一印象所左右)、遠(yuǎn)因效應(yīng)(為最后印象所左右)、月暈效應(yīng)(即以己度人)、趨中的心理、從眾的心理、以感情代政策等，都是不健康的心理［3］。專家產(chǎn)生這些心理是正常的，也是可以理解的，但如果任其發(fā)展會給評估工作帶來不利影響。因此，要求評估專家有較強的心理調(diào)控能力。我們可以通過對評估者進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其在掌握有關(guān)政策、法規(guī)、評估知識、技術(shù)手段的同時更具備良好的心理品質(zhì)，最大限度地避免評估誤差，確保評估的準(zhǔn)確性和客觀性。此外，專家還應(yīng)該端正態(tài)度，擺正位置，經(jīng)常換位思考，設(shè)身處地的為被評院校著想，和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與師生進(jìn)行平等對話，一起討論問題，研究問題，把單項的評估變成雙向的評估，充分調(diào)動評估對象的主動參與意識，使評估工作能夠更加順利地開展。

總之，高教評估隊伍的優(yōu)劣，直接關(guān)系到評估工作的成敗，我們必須花大力氣加強高教評估隊伍的建設(shè)，提高評估隊伍的專業(yè)化水平，使我國的高教評估工作上新的臺階。

［1］胡振京.我國高教評估的現(xiàn)狀分析與存在問題探討——評佑主體角度的考察［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報，2008，(9).

［2］肖瑞峰.規(guī)范評估行為，提高評估質(zhì)量［J］.高教發(fā)展與評估，2008，(3).

［3］許茂祖.評估專家應(yīng)具備的基本素質(zhì)［J］.中國高等教育，2006，(8).

(責(zé)任編校:譚緯緯)

G64

A

1008－4681(2012)01－0134－02

2011－12－10

石學(xué)蘭(1962－)，女，山東青島人，長沙大學(xué)黨委/院長辦公室政工師。