區(qū)域經(jīng)濟(jì)視閾下的高技能人才培養(yǎng)問題與對策

李宗文

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系，佛山，528333）

自從2002年教育部提出校企合作、工學(xué)結(jié)合，以就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展職業(yè)教育以來，在政府的引導(dǎo)下，高職院校和企業(yè)在落實(shí)這一教育體制改革的過程中做出了許多有益的嘗試，也取得了不少可喜的成績。但是，由于政校企人才利益始終未能理順，致使利益鏈松散，形不成合力，阻礙了人才利潤最大化的實(shí)現(xiàn)。就此問題，本文以佛山市為例，探析在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱為《綱要》）的新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，政校企如何整合錯(cuò)位的人才利益，圍繞“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的主題，形成“政府引導(dǎo)、高校主導(dǎo)、企業(yè)主體，人才主力”的利益嵌入關(guān)系，適應(yīng)并助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高技能人才培養(yǎng)的關(guān)系

2009年初，國務(wù)院頒布了《綱要》，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，再次賦予廣東“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重任。包括佛山市在內(nèi)的廣東省九個(gè)市被列入《綱要》規(guī)劃范圍中的主體，廣佛同城化后，佛山市的主體地位更為凸顯。

《綱要》在發(fā)展目標(biāo)中首先提出要通過“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”來構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，還提出要通過“完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系”。［1］毋容置疑，這兩大體系的構(gòu)建需要高素質(zhì)、高技能人才源源不斷地給予支持。對此，《綱要》明確指出當(dāng)前珠江三角洲地區(qū)相對滯后的人力資源開發(fā)水平若得不到相應(yīng)的改善和提高，將影響發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作，成為突破發(fā)展瓶頸的重要舉措。

據(jù)報(bào)道，佛山市2010年技術(shù)工人缺口高達(dá)30萬人，其中缺口最大的高級技工，求人倍率達(dá)4.55，另據(jù)同年數(shù)據(jù)，高層次人才僅占人才總量的2.5%，高技能人才僅占8.3%。［2］與此相反，結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難和部分專業(yè)對口就業(yè)率偏低幾乎年年困擾高職大學(xué)生就業(yè)工作，甚至出現(xiàn)畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)和零工資就業(yè)的情況。這嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，佛山市要成為實(shí)現(xiàn)《綱要》發(fā)展目標(biāo)的排頭兵，首要任務(wù)就是解決高技能人才供求失衡的問題。

二、高技能人才培養(yǎng)受困于政校企人才利益錯(cuò)位

1985年頒布實(shí)施的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，標(biāo)志著我國高等教育由“兩級辦學(xué)”向“三級辦學(xué)”轉(zhuǎn)變，獲得高等教育舉辦權(quán)的地方政府迸發(fā)出極高的辦學(xué)熱情，因地制宜重點(diǎn)建設(shè)高職院校，其根本訴求就是為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高技能人才支持。由于政府是高職院校的主要投資方，并且存在上下級的行政關(guān)系，高職院校必須按照政府的辦學(xué)指標(biāo)，將滿足宏觀經(jīng)濟(jì)對人才的需求作為首要辦學(xué)目標(biāo)。顯而易見，政府與高職院校的利益與等級關(guān)系限制了后者主動(dòng)適應(yīng)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的辦學(xué)自主權(quán)。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府分配畢業(yè)生的做法逐步被畢業(yè)生自主擇業(yè)的方式取代，高職院校與企業(yè)的市場供求關(guān)系得以確立，這客觀上需要高職院校了解企業(yè)用人需要，以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)人才，確保人才供求對接。校企合作的實(shí)質(zhì)可以歸納為“請進(jìn)來，送出去”，即請企業(yè)進(jìn)校園參與人才培養(yǎng)，送學(xué)生出校園參與企業(yè)實(shí)踐。但是，高職院校受辦學(xué)自主權(quán)所限，難以完全按照市場規(guī)則與企業(yè)進(jìn)行利益協(xié)商，導(dǎo)致利益單邊化，不符合企業(yè)投入與產(chǎn)出成正比的經(jīng)營理念，使校企合作陷入“校熱企冷”的被動(dòng)局面。

在日趨激烈的市場競爭中，企業(yè)已經(jīng)由硬實(shí)力的比拼過渡到軟實(shí)力的較量，作為軟實(shí)力的核心要素，人才的重要性不言而喻。企業(yè)也有人才培養(yǎng)的需要，主要通過培訓(xùn)的形式表現(xiàn)出來。人才儲(chǔ)備與使用也是企業(yè)人才戰(zhàn)略的重要組成部分。從理論上講，校企就人才培養(yǎng)開展合作具有必要性和必然性。事實(shí)卻非如此，企業(yè)在校企合作中需要付出直接成本和機(jī)會(huì)成本，即企業(yè)幫助高職院校培養(yǎng)人才需要投入人力、材料、設(shè)備等，而培養(yǎng)出來的人才不一定為其所用，對于大多數(shù)處在成長期的企業(yè)來說，追求投入成本最小化，產(chǎn)出效益最大化是理所當(dāng)然的，在利益得不到保障，回報(bào)具有不確定性時(shí)，對校企合作退縮規(guī)避，實(shí)屬無奈之舉。［3］

政校企人才利益錯(cuò)位形成這樣一個(gè)怪圈，即政府依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)管高職院校人才培養(yǎng)，卻忽視了企業(yè)的個(gè)體人才需求；高職院校畢業(yè)生符合了政府辦學(xué)指標(biāo)，卻偏離了企業(yè)用工崗位要求；企業(yè)發(fā)展需要人才支撐，卻苦于適用人才供給不足。佛山市高技能人才的嚴(yán)重缺失只是我國人才培養(yǎng)問題的一個(gè)縮影。只有政校企找準(zhǔn)人才利益的契合點(diǎn)，問題才有可能迎刃而解。

三、高技能人才培養(yǎng)受益于政校企人才利益整合

《綱要》的頒布實(shí)施對于政校企人才利益整合是一個(gè)重大的契機(jī)。緊緊圍繞高技能人才培養(yǎng)的中心，政府應(yīng)該定位于“引導(dǎo)”，不僅要改變對高職院?！肮艿眠^嚴(yán)，統(tǒng)得過死”的硬性管理方式，還要破除影響校企合作的“條塊分割、封閉發(fā)展、政出多門、統(tǒng)籌乏力”管理體制弊端；高職院校作為培養(yǎng)方應(yīng)該從市場經(jīng)營的角度充分照顧企業(yè)作為用人主體的切身利益，主導(dǎo)建立互利雙贏的雙邊交換關(guān)系，爭取校企合作由“一頭熱，一頭冷”向“你中有我，我中有你”轉(zhuǎn)變。從佛山市政校企的現(xiàn)行做法和規(guī)劃動(dòng)向來看，轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為發(fā)展主向。

（一）政府轉(zhuǎn)變職能，做到“有為”而“有限”

為了貫徹《綱要》精神，佛山市政府于2010年進(jìn)行的大部制機(jī)構(gòu)改革，旨在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。具體做法可以歸納為以下兩大方面：

1.做服務(wù)有為的政府

為了緩解部門職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊所帶來的相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，政府采用“合并同類項(xiàng)”的方式將職能重疊的部門整合為大部門，以避免多頭管理，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高行政效率。［4］在此基礎(chǔ)上，大部門間還建立了跨部門并聯(lián)審批工作機(jī)制，進(jìn)一步整合審批職能，優(yōu)化審批流程，打造出“一站式”服務(wù)模式。通過“兩步走”，政府的宏觀政策引導(dǎo)、市場監(jiān)督管理和社會(huì)公共服務(wù)職能得以強(qiáng)化。正是在這一前提下，政府于2011年推出了人才新政，明確提出要大力推進(jìn)校企合作，一方面，依托高校，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提高自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程；另一方面，整合公辦、民辦和企業(yè)三種培訓(xùn)資源，建立起多層次、全方面的培訓(xùn)體系，開展貼近產(chǎn)業(yè)，貼近企業(yè)，貼近前沿的高技能人才培訓(xùn)。為了切實(shí)保障校企合作的開展，市政府財(cái)政設(shè)立了“人才開發(fā)專項(xiàng)基金”，并敦促各區(qū)加大投入，確保資金到位，用到實(shí)處。此外，還設(shè)立了“佛山市產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金”，為企業(yè)與高校和科研院所開展更廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作提供貼息、補(bǔ)貼和專項(xiàng)配套三種資助方式。顯然，政府對校企合作宏觀調(diào)控到位，財(cái)政支持有力。

2.做干預(yù)有限的政府

為了有效發(fā)揮市場作用，政府按照“重心下移”的思路，積極推進(jìn)行政理事權(quán)由市級向區(qū)、鎮(zhèn)、街各級政府下放，在夯實(shí)基層一線服務(wù)社會(huì)力量的同時(shí)，弱化對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)和行政審批職能，將與政府性質(zhì)和職能不相符的事務(wù)轉(zhuǎn)移出去，從而加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。這就標(biāo)志著政府賦予高職院校更大的辦學(xué)自主權(quán)，也預(yù)示著更貼近企業(yè)的基層政府不僅可以傾聽企業(yè)的人才訴求，而且有權(quán)受理企業(yè)的合理請求。為了填補(bǔ)政府管理宏觀化后留下的微觀管理真空，政府加快培育社會(huì)民間組織，并配套實(shí)施《佛山市行業(yè)社會(huì)團(tuán)體管理規(guī)定》，以法規(guī)確立其在政校企之間的橋梁樞紐作用和參謀助手角色。有限的干預(yù)為校企按照市場規(guī)律辦事創(chuàng)造了有利環(huán)境。

（二）校企轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)“嵌合”與“交換”

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人才培養(yǎng)方案按照政府計(jì)劃制定并執(zhí)行，政府對校企合作的指令式管理，使校企對政府形成了“等、靠、要”的依附觀念。市場經(jīng)濟(jì)體制下，校企必須轉(zhuǎn)變這種觀念，充分發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的作用，在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行等價(jià)交換。

1.實(shí)現(xiàn)三對觀念的嵌合

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需高技能人才支持的背景下，校企合作不能繼續(xù)停留在短期、松散的狀態(tài)中，而應(yīng)該以共同發(fā)展為目標(biāo)，建立互嵌關(guān)系。這種關(guān)系可以通過嵌合校企以往相對分離的三對觀念來實(shí)現(xiàn)。第一對是人才培養(yǎng)與人才儲(chǔ)備，人才培養(yǎng)是高職院校的根本使命，而人才儲(chǔ)備是企業(yè)發(fā)展的生命線建設(shè)，企業(yè)參與人才培養(yǎng)，借助高職院校實(shí)施人才儲(chǔ)備計(jì)劃，既能降低人才儲(chǔ)備的成本與風(fēng)險(xiǎn)，也能促進(jìn)人才培養(yǎng)的開放性和社會(huì)化。［5］第二對是頂崗實(shí)習(xí)與企業(yè)培訓(xùn)，頂崗實(shí)習(xí)是高職院校利用企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)教學(xué)的校外延伸，而企業(yè)則可以利用高職院校的教育資源開展企業(yè)培訓(xùn)，兩者可以進(jìn)行等價(jià)交換。第三對是科研與研發(fā)，高職院?？蒲许?xiàng)目縱向居多，橫向偏少，且成果轉(zhuǎn)換率較低，企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，研發(fā)能力不強(qiáng)，滿足研發(fā)需求困難重重，校企相互借力，優(yōu)勢互補(bǔ)，可以更好地實(shí)現(xiàn)科研的社會(huì)效益和研發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。［6］由內(nèi)涵至外延的觀念嵌合為校企聯(lián)手解決高技能人才培養(yǎng)問題提供先決條件。

2.實(shí)現(xiàn)三種資源的交換

校企資源的單方面缺失是造成高技能人才供求矛盾的主要原因。只有通過交換，才能實(shí)現(xiàn)資源的補(bǔ)全與共享，從根本上化解矛盾。作為主導(dǎo)，高職院校應(yīng)該強(qiáng)化市場意識，主動(dòng)建立公司化模式，以法人實(shí)體身份與企業(yè)交換三種資源，即人力、物力和財(cái)力資源。以佛山市順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，三家校辦公司分工明確：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心側(cè)重于校企人力資源的交換，對外以合理調(diào)配專業(yè)教師，組成培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的方式承接企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)業(yè)務(wù)，有針對性地解決企業(yè)技能培訓(xùn)師資力量不足、教材過時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)、模式老化等問題。同時(shí)，挖掘企業(yè)人才需求，開展“訂單式”培養(yǎng)業(yè)務(wù)，對內(nèi)引進(jìn)企業(yè)技術(shù)骨干參與冠名班的教育教學(xué)計(jì)劃制定與實(shí)施，加強(qiáng)實(shí)踐與創(chuàng)新教學(xué)力量，并以此為藍(lán)本，形成輻射源，帶動(dòng)教育教學(xué)的全面動(dòng)態(tài)革新?！皟?nèi)引外聯(lián)”的做法促進(jìn)了屬于就業(yè)前教育的高職教育與屬于就業(yè)中教育的企業(yè)培訓(xùn)一脈相承，保證高技能人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備的無縫對接。經(jīng)營性資產(chǎn)管理公司主要承擔(dān)物力資源的保值增值任務(wù)。對于企業(yè)在培訓(xùn)中需要使用教育資源，比如，多媒體教室、實(shí)訓(xùn)中心、圖書館等，除了按照市場價(jià)支付費(fèi)用外，還可以采用兌換方式為本校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安排等值的專業(yè)對口崗位。這樣既能填補(bǔ)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝知識講授的場地缺陷，也能解決困擾高職院校實(shí)習(xí)崗位難落實(shí)，技能訓(xùn)練水平達(dá)不到企業(yè)要求的短板。對于校企共建的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，該公司在滿足參建方使用需求的前提下，以有償使用的原則對社會(huì)開放，收益以股權(quán)分紅的方式分配，借此提升在高技能人才培養(yǎng)上高職院校的主導(dǎo)力和企業(yè)的廣泛參與度。生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為政府設(shè)在高職院校的中介機(jī)構(gòu)，不僅為校企搭建產(chǎn)學(xué)研信息交流平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作策劃，還為橫向技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)項(xiàng)目提供出資咨詢和融資服務(wù)，包括協(xié)助申報(bào)“人才開發(fā)專項(xiàng)基金”和“佛山市產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金”的資助。在創(chuàng)新技術(shù)的推廣上，該中心和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心及經(jīng)營性資產(chǎn)管理公司保持良性互動(dòng)，既通過促成校企聯(lián)合培訓(xùn)，迅速提高生產(chǎn)一線員工的技術(shù)水平，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也出資支持以參與項(xiàng)目的“雙師型”教師為主和企業(yè)研發(fā)人員為輔的方式，通過案例、項(xiàng)目、仿真等教學(xué)法將創(chuàng)新理念滲透到教學(xué)過程中，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

綜上所述，政府對校企合作干預(yù)過多，服務(wù)不足，校企利益就得不到有效疏導(dǎo)。找出問題癥結(jié)，佛山市政府率先完成了宏觀引導(dǎo)，微觀服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，繼而引領(lǐng)校企轉(zhuǎn)變觀念，以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源的整合歸一和利益的雙向流動(dòng)，最終確保高技能人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

［1］ 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）［EB/OL］.（2009-01-28）.www.people.com.cn.

［2］ 佛山人才市場今年節(jié)后技工缺口達(dá)30萬人［EB/OL］.（2011-01-29）.www.nfrencai.com.

［3］ 王自勤.高職院校校企合作的博弈分析［J］.中國高教研究，2008（9）：78.

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［5］ 袁國華.基于顧客導(dǎo)向的高等教育營銷［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2006：40.

［6］ 昝和平，趙海晉，李彥崗.高職院校培訓(xùn)、科研與產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的建設(shè)［J］.教育理論與實(shí)踐，2020（12）：17-18.