火車票實(shí)名制及其法制化保障

劉 琳，李 勇

一、問題的提出

近年來，“上網(wǎng)實(shí)名制”、“微博實(shí)名制”、“手機(jī)實(shí)名制”等實(shí)名制度越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各種實(shí)名制度也不斷見諸媒體，引發(fā)了不少討論和質(zhì)疑。當(dāng)然，最惹人眼球的還屬火車票實(shí)名制。在我國，火車票實(shí)名制的提出主要是基于交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，尤其是每年的春運(yùn)；再加上由此產(chǎn)生的“關(guān)系”票、“黃牛票”等現(xiàn)象，導(dǎo)致了火車票分配不公等問題，火車票實(shí)名制便應(yīng)運(yùn)而生了。民眾仍然較為普遍地呼吁和支持火車票實(shí)名制的實(shí)施，這說明人們對(duì)僅靠公安機(jī)關(guān)打擊“黃牛票”以及鐵路部門的自我監(jiān)督效果不甚滿意，另一方面，也說明人們寄希望于通過實(shí)名制地實(shí)施更好地解決火車購票過程中的一系列權(quán)利保護(hù)問題[1]。但是，自2010年春運(yùn)火車票實(shí)名制試行開始，其在實(shí)施過程中已突顯出諸多問題，如公民隱私權(quán)保護(hù)等問題，不得不引起我們的高度重視。

二、火車票實(shí)名制

火車票實(shí)名制是指乘客在購買火車票和乘坐火車時(shí)，需要登記、核查個(gè)人的真實(shí)姓名和身份的一種制度[2]。

火車票實(shí)名制的發(fā)展經(jīng)歷了很長一段時(shí)間的考驗(yàn)。早在2003年春運(yùn)期間，重慶火車站率先試行車票背面填寫姓名，由車站派出所蓋章，旅客持證登車。但是，由于這種做法降低了旅客登車效率，僅僅實(shí)行6天便夭折了。2010年1月，廣州鐵路集團(tuán)、成都鐵路局管內(nèi)的部分車站開始試行火車票實(shí)名制。2011年6月1日，全國所有動(dòng)車組開始實(shí)行火車票實(shí)名制。2012年元旦起，全國所有旅客列車均實(shí)行車票實(shí)名制度。從此，鐵路購票驗(yàn)票方式有了質(zhì)的突破，鐵路服務(wù)改革邁進(jìn)了新的一步。

2012年火車票實(shí)名制的全面推行，在我國引起了一片熱議?；疖嚻睂?shí)名制的好處毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，它是提高鐵路運(yùn)輸?shù)目煽匦?，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸信息公開、透明，提高鐵路運(yùn)輸信息化管理水平的重要手段[3]；其次，有利于遏制“黃牛黨”非法高價(jià)銷售火車票，有效維護(hù)社會(huì)的正常治安秩序；第三，有利于公民自律，有效遏制一系列犯罪。

三、火車實(shí)名制度的現(xiàn)狀

火車票實(shí)名制在得到社會(huì)各界認(rèn)同和支持的同時(shí)，也凸顯了一些問題，引起了部分學(xué)者、媒體和普通民眾的熱議和質(zhì)疑。

（一）火車票實(shí)名制度的構(gòu)建不夠成熟、完善

火車票實(shí)名制施行之初，一系列的問題接連不斷地呈現(xiàn)出來，如乘客的個(gè)人信息被非法分子利用、火車票遺失后補(bǔ)票程序麻煩等諸多問題。這些問題的出現(xiàn)，從本質(zhì)上看都是公權(quán)機(jī)關(guān)在制定火車票實(shí)名制度時(shí)考慮不夠周全、應(yīng)急措施不夠到位，制度構(gòu)建不夠完善等多種因素所致。此外，火車票實(shí)名制還增加了大量的時(shí)間成本。除了在打擊“黃牛黨”方面收到了一定的效果外，由于流程繁瑣等原因，實(shí)名制給乘客帶來了諸多不便。

（二）公權(quán)階層存在濫用或泄漏公民個(gè)人信息

從法理上來說，公權(quán)力是為維護(hù)和增進(jìn)公益而設(shè)的權(quán)力，它來源于私權(quán)利，是私權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段與保障。但由于社會(huì)發(fā)展的不平衡性以及社會(huì)上各種不良價(jià)值觀的滲透，公權(quán)力逐漸發(fā)生了異化，其局限性越發(fā)突出。而今，公權(quán)力有時(shí)不僅不主動(dòng)行使其保障私權(quán)的職責(zé)，反而成了私權(quán)最大的威脅。

實(shí)名制火車票擁有大量的個(gè)人信息，涉及到公民的隱私權(quán)問題?？沙鋈艘饬系氖牵@項(xiàng)權(quán)利受到了現(xiàn)代科技的侵犯：信息技術(shù)越發(fā)達(dá)，收集、獲取個(gè)人信息就越容易，信息的傳播范圍就越廣泛，從而削弱個(gè)人的決定與控制權(quán)[4]。在當(dāng)今信息社會(huì)，個(gè)人信息已經(jīng)具有了財(cái)產(chǎn)價(jià)值，尤其是身份信息，更是人們辦理含財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的諸多業(yè)務(wù)的必備條件。鐵道部門通過火車票實(shí)名制掌握了公民大量的個(gè)人信息，如果對(duì)其管理、監(jiān)督缺乏力度，那么公民個(gè)人信息的保障便岌岌可危。

（三）火車票的票面信息容易被不法分子利用

火車票實(shí)名制從其試行開始就受到人們的普遍關(guān)注。不可否認(rèn)，實(shí)行火車票實(shí)名制有較多好處，但其存在的隱患卻未受到人們的重視。如隨火車票實(shí)名制衍生出的新型“撿票族”，他們可以利用軟件破解實(shí)名制火車票上的二維碼，得到公民的個(gè)人信息，而后實(shí)施違法犯罪活動(dòng)[5]?！皳炱弊濉焙苡锌赡芾闷淦平獬龅墓駛€(gè)人信息冒名電話訂票、購買手機(jī)卡、辦理信用卡以及制作假身份證等，一旦不法分子根據(jù)票面信息獲得了原購票人的電話，還有可能引發(fā)電話詐騙等案件[6]。很多地方爆出“‘撿票族’日賺千元的新聞”，如此高額的利潤，很難讓不法分子不鋌而走險(xiǎn)，而目前該現(xiàn)象并沒有相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)制。

（四）公民的防范意識(shí)薄弱

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，很多乘客不知道實(shí)名制火車票的二維碼中隱藏了個(gè)人信息，因此不少人在乘車后便將車票隨意丟棄。殊不知這就為非法分子竊取個(gè)人信息打開了方便之門。如此一來，實(shí)名制火車票成為了違法犯罪分子的牟利之物。一些媒體評(píng)論員將此現(xiàn)象看成是實(shí)行火車票實(shí)名制的一大危害。筆者認(rèn)為不然，因?yàn)檫@完全能夠通過宣傳教育，使人們知曉其中的利害關(guān)系，樹立起自我保護(hù)意識(shí)。只要人們妥善保管自己的實(shí)名制火車票，諸如此類的違法犯罪活動(dòng)便失去了存活的空間。

三、實(shí)現(xiàn)火車票實(shí)名制法制化必要性分析

（一）有利于火車票實(shí)名制度的規(guī)范

一個(gè)制度的構(gòu)建和完善，必須由法制來規(guī)范，靠法制來運(yùn)行，這也是法治社會(huì)的必然要求。然而，我們無法為火車票實(shí)名制度在我國的法律法規(guī)中找到任何法理依據(jù)。這在一個(gè)法治國家來說，并非正?，F(xiàn)象。也正因?yàn)槿绱?，火車票?shí)名制才被諸多法律學(xué)者所詬病，其存在在法律上也顯得名不正言不順。在這種情況下，沒有法律制度的跟進(jìn)，火車票實(shí)名制度所涉及的公民的基本權(quán)利便得不到有效保障，程序上的設(shè)置也略顯不規(guī)范?；疖嚻睂?shí)名制度的規(guī)范化運(yùn)作，離不開法制化的支持和保障。

（二）有利于遏制一系列犯罪

對(duì)我國而言，火車票實(shí)名制度是一個(gè)新生事物，新生事物都有其前期的不完善性，而這些不完善恰恰是一些違法犯罪分子據(jù)以危害社會(huì)的憑借。尤其是當(dāng)前，火車票實(shí)名制度缺乏法律規(guī)制，配套制度的構(gòu)建也不夠完善。正因?yàn)槿绱?，公民的?quán)利才面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，火車票實(shí)名制度本身也面臨諸多質(zhì)疑。從目前情況看來，最令民眾擔(dān)憂的問題就是違法犯罪分子利用實(shí)名制火車票二維碼中隱藏的個(gè)人信息進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。而公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于這種現(xiàn)象并未予以足夠的重視。如今火車票實(shí)名制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)施行，如果沒有健全完善的法律制度作保障，其后果是可想而知的。

(三)有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

節(jié)假日出行最大的問題便是“一票難求”。究其緣由，除了人流過于集中，鐵路運(yùn)輸能力不夠外，非法倒票行為也是重要原因。而今，火車票實(shí)名制度的實(shí)施雖然對(duì)此類現(xiàn)象有一定的遏制作用，但是由于法制不健全，程序不夠規(guī)范，限制了其服務(wù)于民的宗旨。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善、健全火車實(shí)名制的相關(guān)法律制度，抑制違法犯罪現(xiàn)象的滋生，保證公民的平等購票權(quán)。

四、完善火車票實(shí)名制的法制化舉措

現(xiàn)實(shí)困境的討論實(shí)則就是為探索制度的突破之路做好鋪墊[7]。為了認(rèn)真實(shí)現(xiàn)火車票實(shí)名制度的法制化保障，我們提出了以下幾點(diǎn)設(shè)想。

（一）制定行政法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范火車票實(shí)名制度

自火車票實(shí)名制推行以來，我國尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)一步規(guī)制該制度，從而導(dǎo)致如今火車票實(shí)名制的畸形發(fā)展以及各類問題的突發(fā)。面對(duì)社會(huì)的復(fù)雜局勢，鐵道部門應(yīng)盡快制定相關(guān)的行政法規(guī)，如《鐵道部關(guān)于規(guī)范火車實(shí)名制管理的有關(guān)規(guī)定》等。

（二）嚴(yán)厲打擊利用火車票實(shí)名信息犯罪的不法分子

由于火車票實(shí)名制度興起不久，一系列配套制度尚未完善，因此有不少不法分子利用實(shí)名制火車票進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)這種行為，鐵道部門應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門，建立一套完備的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊這類犯罪分子；對(duì)觸犯我國刑法的，應(yīng)及時(shí)扭送司法機(jī)關(guān)給予刑罰處罰。

（三）嚴(yán)格追究泄露、出賣個(gè)人信息的鐵道部門或個(gè)人

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使公民隱私權(quán)的保護(hù)日漸艱難，目前我國沒有關(guān)于保護(hù)隱私權(quán)的專門法律法規(guī)[8]。顯然，以隱私權(quán)領(lǐng)域的法律法規(guī)來保護(hù)火車票實(shí)名制度領(lǐng)域的公民個(gè)人信息是不利的。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，泄漏、出賣實(shí)名制火車票票面信息的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生，對(duì)公民權(quán)利造成了很大損害。如果我們不積極探索解決之道，嚴(yán)懲泄漏、出賣個(gè)人信息的非法分子，那么這種情況無疑會(huì)愈演愈烈。

組織機(jī)構(gòu)是工作運(yùn)行的平臺(tái)，建立健全組織機(jī)構(gòu)是工作得以正常運(yùn)行的有效保證[9]。鐵道部門應(yīng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，全程監(jiān)督、管理火車票實(shí)名制度的運(yùn)行情況，對(duì)泄露、出賣個(gè)人信息的鐵道部門或個(gè)人進(jìn)行懲處，涉及犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，建議鐵道部門建立責(zé)任追究制，對(duì)泄露、出賣乘客個(gè)人信息的部門和人員，依法追究其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)科學(xué)研究，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)火車票的票面信息

火車票上的公民個(gè)人信息給犯罪分子提供了可乘之機(jī)，筆者建議，鐵道部門應(yīng)改革實(shí)名制火車票，如給火車票上的二維碼加密，隱藏公民的個(gè)人信息，用高端機(jī)器讀票取代入口驗(yàn)票等。當(dāng)然，這需要相當(dāng)高的科技含量，需要科技工作者進(jìn)一步研究和探索。

（五）提高公民的防范意識(shí)和法律意識(shí)

販賣實(shí)名制火車票、泄露公民個(gè)人信息等事件，不僅引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)也為人們加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)敲響了警鐘。由于宣傳力度不夠以及公民法律意識(shí)不強(qiáng)等因素，人們?cè)诜婪秱€(gè)人信息泄漏的過程中未引起足夠重視，給了非法分子以可乘之機(jī)。鑒于此，我們建議有關(guān)機(jī)關(guān)利用公益廣告、廣播、墻體廣告等多種形式，大力宣傳火車票實(shí)名制的注意事項(xiàng)，提高公民的個(gè)人信息的法律防范意識(shí)，不給不法分子以可乘之機(jī)。

[1]程秀波,郭獻(xiàn)明.火車票“實(shí)名制”的制度倫理分析[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010(6).

[2]中國鐵道網(wǎng).火車票實(shí)名制的是是非非[EB/OL].http://www.chnrailway.com/news/20120322/03% 7D22383975_10.html,2012-03-22/2012-09-25.

[3]賈遠(yuǎn)琨,等.火車票實(shí)名制爭議八年開始全面實(shí)施[EO/OL].http://www.chinanews.com/gn/2011/12-29/3569877.shtml,2011-12-29/2012-09-23

[4]張千帆.憲法學(xué)導(dǎo)論(第二版)[M].北京:法律出版社,2008：650.

[5]江蘇新聞網(wǎng).實(shí)名制車票隱藏個(gè)人信息五成乘客不知情[EB/OL].http://www.subaonet.com/2012/0814/979142.shtml,2012-08-14/2012-09-27.

[6]浙江在線.火車票實(shí)名制讓黃牛黨變“撿票族”盜用信息辦信用卡[EO/OL].http://news.huochepiao.com/2011-6/2011629105800.htm,2011-06-29/2012-09-28.

[7]李勇.人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度的困境與突破[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2012(5).

[8]劉琳.論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)及其完善[J].四川教育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(7).

[9]李勇.保障網(wǎng)絡(luò)人權(quán)的法制化路徑探析——以微博為視角[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).