論城市軌道交通建設(shè)提升城市發(fā)展

汪近林， 汪 楠

(1.重慶軌道交通(集團)有限公司，重慶 400042;2.重慶科技學院，重慶 401331)

城市快速軌道交通系統(tǒng)(含地鐵、輕軌等)屬于集多專業(yè)于一身的復合系統(tǒng)。近現(xiàn)代以來世界上多數(shù)國家大城市的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，只有采用快速軌道交通系統(tǒng)作為城市公共交通的骨干體系，才能有效地解決大型城市的交通擁堵問題。

21世紀以來，我國進入了城市軌道交通建設(shè)快速發(fā)展的黃金時期。城市軌道交通從規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、安裝，到調(diào)試、運營，是一個龐大、復雜、多專業(yè)、多門類的系統(tǒng)遞進依序組合的過程。如何提檔升級城市交通，如何讓軌道交通更好地服務于城市發(fā)展和人們的便捷出行，如何利用軌道交通推動城市功能完善與城市布局調(diào)整……，都將是未來我國城市軌道交通發(fā)展面臨的問題。

一、城市軌道交通三大特征

(一)城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟特征

具有極強的激勵效應。城市軌道交通服務不需以市場為媒介即可對軌道交通沿線附近的其他經(jīng)濟體產(chǎn)生提升、推高、助漲、增值的激勵效應。軌道交通建設(shè)能引發(fā)沿線土地升值，推動沿線房地產(chǎn)、商業(yè)、商貿(mào)、服務等行業(yè)提速發(fā)展，從這方面來看，城市軌道建設(shè)能帶動城市的區(qū)域發(fā)展，放大經(jīng)濟“紅利”，帶來激勵效應。

具有顯著的集約規(guī)模效應。隨著線網(wǎng)、規(guī)模的形成，軌道交通能夠支撐可達性更好的服務系統(tǒng)，升級方便、快捷的服務水平，增強對客流的吸引力，人流量將顯著上升，從而增加收益。還可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)分布的特點，開展網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、專業(yè)化、品牌化的服務，充分發(fā)揮線網(wǎng)延伸帶來的集約規(guī)模效應。

具有個性的產(chǎn)生周期。城市軌道一般可以分為三個階段:工程建設(shè)期、過渡期和成熟期。在工程建設(shè)期，需要大強度的投資，本身沒有效益，但一經(jīng)動工或公布規(guī)劃即可對沿線的房地產(chǎn)、商貿(mào)行業(yè)的發(fā)展有明顯的推促作用。在工程過渡期，即從投入運營到現(xiàn)金流收支平衡，此階段由于運營培育、系統(tǒng)完善成本較高，收入無法與全部成本支出平衡，工程自身尚無法維持運轉(zhuǎn)，仍需一定投入。在工程成熟期，即從運營收支平衡到收回投資。該時段人流基本穩(wěn)定并有一定增量，產(chǎn)生大量凈現(xiàn)金流入，即產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。

(二)城市軌道交通的工程特征

城市軌道交通承載了大容量運輸?shù)墓δ堋３鞘熊壍澜煌ㄌ峁┝速Y源集約利用、舒適環(huán)保、快捷安全的大容量運輸服務方式，它與城市其他交通工具并行不悖，互不干擾，相互補充，具有極其強大的運載能力、較高的服務水平、顯著的環(huán)境資源效益，是解決特大型、大型城市交通問題和可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

軌道交通構(gòu)建了集約化的交通方式。軌道交通不僅提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共交通出行服務，而且是一種集約化的交通方式，節(jié)約土地資源和能源。大城市機動化需求步步高，通過簡單的擴路增車方法解決城市交通問題已十分乏力，公交專用道的潛在利用能力很有限，個體分散交通對土地資源利用的效率低等也是有目共睹的，中央商業(yè)區(qū)可提供的地面交通土地資源供給正趨消耗殆盡，而地鐵、輕軌可以開發(fā)和利用寶貴的地下、空中空間資源，提供新的交通供給，以緩解地面空間資源緊張狀況，支撐城市的持續(xù)發(fā)展。

城市軌道交通是大型綜合系統(tǒng)。軌道交通系統(tǒng)龐雜，主要體現(xiàn)在:一是建設(shè)周期偏長，一般建設(shè)周期要3—5年，路網(wǎng)建設(shè)15—30年。二是技術(shù)要求很高，涉及到當代土木、基建、道橋、涵洞、機電、通訊、控制等高新技術(shù)領(lǐng)域。三是建設(shè)規(guī)模較大，一個城市的軌道交通網(wǎng)線一般都在百余公里至數(shù)百公里以上。四是工程投資很高，每公里造價達3—5億元。五是參與單位太多，基建、安裝、調(diào)試等單位往往有成百上千家供應商。六是系統(tǒng)復雜，要考慮軌道交通與其他交通方式、城市發(fā)展的關(guān)系，考慮軌道交通網(wǎng)線布局、資源共享的關(guān)系等。

(三)城市軌道交通的經(jīng)營特征

受到運行時空制約。城市軌道交通每天的開行時間是受限的，不可能像其他行業(yè)那樣，通過增加工作時間可以產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，以增加收入。而且城市軌道交通只能在已經(jīng)建好的軌道上運行，不可能脫離軌道線，收入制約在固定的站線上，運輸?shù)耐緩?、地點有限定。

很強的“吸金”能力。城市軌道交通工程雖然投資大、回收期長、前期收支不平衡，但工程具有長期穩(wěn)定、持續(xù)增長的營業(yè)收入期，而且依附于軌道交通的商業(yè)機會也較多，在保證安全運營的前提下，可以通過廣告、沿線物業(yè)服務及地下空間開發(fā)等多種途徑增加工程的延伸收益。巨大的現(xiàn)金流入使項目的盈利成為可能。

工程資產(chǎn)有保值性。軌道交通營運增長主要受沿線土地開發(fā)強度、地面路網(wǎng)配套、商業(yè)經(jīng)濟成熟度等外部因素影響。隨著市民出行量增加，路網(wǎng)規(guī)模完善以及服務能力的提高，城市軌道交通將吸引更多的人流，營運收入具有增長空間。軌道交通的機體構(gòu)件使用年限可達數(shù)十年乃至百年，隨著時間的推移，軌道資產(chǎn)的升值潛力很大，具有較強的保值增值能力。

二、著力提升城市軌道交通

(一)網(wǎng)線規(guī)劃是合理建設(shè)之基

城市軌道交通已從單線建設(shè)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。北京、上海、廣州等城市近年來已經(jīng)在向城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的方向發(fā)展。

盡管我國城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃研究起步不晚，然而，由于沒有較好的方法體系支撐以及長期規(guī)劃，導致城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃只是隨著城市的不斷發(fā)展而修改補充。例如，北京市于上世紀50年代后期開始考慮地鐵規(guī)劃建設(shè)，提出了“一環(huán)兩線”軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)。至1981年，北京軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃作為專項規(guī)劃正式納入北京市總體規(guī)劃，當時的線網(wǎng)長度為236公里。此后又于1992年、1999年以及2002年對北京市城市軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)進行了調(diào)整和修訂。

只有走向網(wǎng)絡(luò)化才能真正將乘客進行合理導向，統(tǒng)籌解決城市交通不暢的問題。城市軌道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將對軌道站線、營運控制系統(tǒng)、點線布局等相關(guān)系列提出新的要求。作好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，尤其注重長遠規(guī)劃，才能引導城市軌道建設(shè)合理發(fā)展。

(二)多形式綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的終極目的是方便乘客。要達到這一目的，必須使城市軌道交通和其他交通方式綜合協(xié)調(diào)配套發(fā)展。應該吸取教訓，避免一些地區(qū)的城市軌道建設(shè)由于規(guī)劃、設(shè)計欠缺協(xié)調(diào)，導致車站出入口、管線及周邊環(huán)境等因素不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)許多曲折、長通道換乘的情況，甚至導致部分軌道交通和其他公共交通完全沒有銜接的問題。

如果各種交通方式不能相互兼顧、綜合考慮，必定會導致發(fā)展無序、功能不全。應從城市綜合交通的角度考慮規(guī)劃、布局，在綜合交通布局下，推進軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。而在城市軌道交通建設(shè)過程中，也要考慮地面公交其他形式乃至水運、航空等其他交通方式的銜接。各種交通方式都有各自的優(yōu)勢，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)與商貿(mào)商務發(fā)展融合協(xié)調(diào)

提升城市土地價值還體現(xiàn)在城市軌道交通沿線具有商業(yè)規(guī)?；?jīng)營聚居能力。軌道交通網(wǎng)絡(luò)匯集了穩(wěn)定、龐大的客流量，使沿線的商業(yè)開發(fā)可以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。利用城市軌道站線，推進沿線地面及地下商貿(mào)、商務網(wǎng)絡(luò)隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的成熟完善而發(fā)展壯大，進而實現(xiàn)沿線地面及地下商業(yè)空間的覆蓋與延伸，立體化提高城市土地利用率。

三、推動軌道與城市同生共長

(一)綠色環(huán)保可持續(xù)的模式

城市軌道交通發(fā)展前景廣闊。我國城市軌道交通建設(shè)正處在快速發(fā)展通道之中，北京、上海、廣州、重慶等地目前的建設(shè)速度已是日本東京的3—4倍。各種數(shù)據(jù)表明，我國已形成一個世界上規(guī)模大、發(fā)展快的城市軌道交通建設(shè)市場。

城市軌道交通力挺可持續(xù)發(fā)展。我國正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的時期，大量人口集聚城市，給城市交通帶來很大壓力。而城市軌道交通可以大大緩解緊張的城市交通，提升城市交通質(zhì)量，給城市帶來活力。大力發(fā)展城市軌道交通符合城市可持續(xù)發(fā)展的需求。

城市軌道交通環(huán)保節(jié)能。當前，我國石油消耗量居全球第二位，石油輸入量也居世界第二位，僅次于美國。與城市公共汽車廢氣大量排出相比，城市軌道交通以電力作為動力，不存在大氣污染問題。以每一單位運輸量的能源消耗計算，城市軌道交通僅為公共汽車的3/5、小汽車的1/6，其綠色環(huán)保、節(jié)約能源優(yōu)勢明顯。

(二)立體多元人流集散系統(tǒng)

首先，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應該注重“網(wǎng)、線、點”三者結(jié)合，其中“網(wǎng)”是覆蓋的發(fā)展區(qū)域，“線”是客流通道，“點”是人流集散點。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作首先必須根據(jù)城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、交通客流等情況規(guī)劃完整的骨干網(wǎng)絡(luò);根據(jù)區(qū)域發(fā)展、客流密度、換乘關(guān)系、交通接駁等情況設(shè)置合理站點。只有妥善處理好相互之間的關(guān)系，才能構(gòu)建一個合理的線網(wǎng)體系，提供高水平的服務。

其次，地面道路交通是“面交通”，而軌道交通是“線交通”。城市軌道交通作為一種高效、便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其功效是顯而易見的，但必須意識到城市交通是一個立體化、多層次的交通體系，只有建立以軌道交通為骨干的多層次交通體系，才能充分發(fā)揮城市交通的系統(tǒng)功能。這需要對資源配置、銜接與換乘關(guān)系、軌道與公交的發(fā)展等方面提前規(guī)劃。軌道交通與地面交通系統(tǒng)分屬不同的部門管理，需要政府部門加強協(xié)調(diào)管理力度，處理好城市交通的層次與整體關(guān)系，制定相關(guān)的管理制度、協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)交通資源的統(tǒng)籌與整合。

(三)城市發(fā)展的效益放大器

提升城市土地價值的最好例子是房地產(chǎn)業(yè)，城市軌道交通對沿線房地產(chǎn)業(yè)而言是其體現(xiàn)環(huán)境交通質(zhì)量的亮點、要素、標志乃至“炒點”。但凡已經(jīng)或即將開通城市軌道交通的沿線地塊，無不把城市軌道交通作為優(yōu)質(zhì)樓盤的標志，以至城市軌道交通一通車，沿線地塊、樓盤紛紛漲價。

城市軌道交通沿線商務、商貿(mào)很快集聚，有人集聚的地方就有商務的形成，有人出入的地方就有商貿(mào)的機會。商務隨著便捷走，商貿(mào)隨著人流走。

(四)城市功能布局調(diào)整與完善

城市軌道交通沿線城市功能布局重新定位，組團布局調(diào)整，企業(yè)集聚整合。在帶動沿線周邊的開發(fā)建設(shè)，推進周邊配套設(shè)施的完善，以及城市軌道交通自身發(fā)展的同時，其線網(wǎng)通達之處市政工程、商務商業(yè)、商貿(mào)業(yè)態(tài)、樓盤分布、城市發(fā)展等不同程度得到豐富、完善和調(diào)整提升。

鑒于城市軌道交通建設(shè)的社會發(fā)展正效益放大器的功能，它與城市發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整需整體通盤考慮，與周邊發(fā)展建設(shè)、城市功能重組優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)整體性，才能充分發(fā)揮放大器的高效性。

以重慶地區(qū)為例，需要繼續(xù)一環(huán)(內(nèi)環(huán))、二環(huán)(外環(huán))高速環(huán)線與城市軌道交通節(jié)點布局調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)與完善。在“一圈兩翼”的發(fā)展中不僅有機場、保稅區(qū)，還有各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，更有各組團衛(wèi)星城鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)商務、人口發(fā)展等需求。隨著兩翼發(fā)展的推進，成渝、渝黔、渝萬地區(qū)、西部、西南地區(qū)的發(fā)展，將形成與快鐵、高鐵的快速、高效、無縫銜接和鏈接，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃既是一個專業(yè)規(guī)劃，也是城市發(fā)展提檔升級過程中必不可少的城市規(guī)劃的組成部分。在城市高速發(fā)展過程中，軌道交通是其中的一個助推引擎。優(yōu)化城市軌道交通布局，各網(wǎng)線點地面交通銜接配套，完善周邊城區(qū)發(fā)展與資源共享，才能在發(fā)揮城市軌道交通功能的同時，推動城市軌道交通這個城市出行的民生工程與城市發(fā)展效益最大化。

綜上討論，可以得出以下幾點結(jié)論:第一，城市軌道交通是城市快速發(fā)展的基本要素與民生工程;第二，城市軌道交通布局規(guī)劃應與城市發(fā)展同步，協(xié)調(diào)一致;第三，城市軌道交通推動社會經(jīng)濟發(fā)展及布局調(diào)整，功能重組優(yōu)化;第四，城市軌道交通建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是推進劑、加速器。

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