論科學(xué)發(fā)展與法治的統(tǒng)一內(nèi)涵

方林莉，方章東

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽合肥，230036）

科學(xué)發(fā)展觀是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策，不僅繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的優(yōu)秀理論與成果，而且隨著國(guó)情、現(xiàn)實(shí)的變化不斷發(fā)展、推進(jìn)與創(chuàng)新，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)方針，更是全國(guó)各族人民寶貴的精神財(cái)富。依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求?？梢?，科學(xué)發(fā)展觀與法治具有內(nèi)在的、必然的、根本的聯(lián)系，兩者相輔相成。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，法治建設(shè)才能有所成就；也只有將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的法律法規(guī)，才能得到更好的落實(shí)。

一、人是科學(xué)發(fā)展觀和法治的指向客體

科學(xué)發(fā)展觀作為一種世界觀、方法論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，法治是一種治國(guó)原則和方法，兩者都對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)和保障作用。剖析兩者本身，筆者發(fā)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和法治的對(duì)象都指向主體的人，都強(qiáng)調(diào)以人為本。

十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?］科學(xué)發(fā)展是為了人的發(fā)展，發(fā)展最終為了人。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會(huì)發(fā)展的最根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為社會(huì)主體的人，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造了極大的社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)了小康社會(huì)的健全發(fā)展。反過(guò)來(lái)，社會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展，使人民得益，為人民謀利，才是對(duì)人民主體地位的尊重，才能保障人民持久地進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。［2］科學(xué)發(fā)展觀這一民本思想是對(duì)馬克思主義唯物史觀以人為本思想的繼承。馬克思和恩格斯在1844年合著的《神圣家族》一書中指出：“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已?！保?］由此可見，歷史是人的活動(dòng)，而且是有著自己目的的人的活動(dòng)。人是歷史發(fā)展的主體，離開了人，歷史發(fā)展無(wú)從談起，也沒有任何意義。因此，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中要繼續(xù)重視人的作用，發(fā)揮人的價(jià)值。與此同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀不僅僅停留在理論水平上，而且被運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐生活中。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)到人在歷史發(fā)展中的主體作用，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奔向富強(qiáng)、民主、文明的新生活。這也是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)馬克思主義唯物史觀關(guān)于社會(huì)發(fā)展理論的新發(fā)展。

而法治，作為一種治國(guó)方略、途徑，本身強(qiáng)調(diào)法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的權(quán)威地位。治理國(guó)家所依據(jù)的憲法和法律，不是某個(gè)人或某些人制定的，而是將人民的意志上升為國(guó)家的意志，體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿。法治與人治相對(duì)，是以民主為前提和基礎(chǔ)，以制約國(guó)家權(quán)力和保障公民自由為核心內(nèi)容的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。對(duì)人權(quán)的保護(hù)和尊重是法治的核心與精髓。胡錦濤明確指出，要“樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法制化，保障公民合法權(quán)益”。［4］從1997年黨的第十五次全國(guó)人民代表大會(huì)將“尊重和保障人權(quán)”首次寫入黨的正式文件，到2004年首次將“人權(quán)”概念引入憲法，再到2012年將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法，可見在法治推進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)人自身的尊重和對(duì)人權(quán)的重視越來(lái)越深入人心，并通過(guò)制度將其規(guī)范化。我們站在法治層面講以人為本，就是一切立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)都要以人的需要和權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和目的，充分尊重和體現(xiàn)人的價(jià)值，為充分發(fā)揮人的主體作用提供良好法治環(huán)境。這與科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容以人為本正好不謀而合。由此看出，科學(xué)發(fā)展觀和法治的對(duì)象具有共同之處，都指向主體的人。

二、和諧是科學(xué)發(fā)展觀和法治的追求狀態(tài)

科學(xué)發(fā)展觀和法治看似是兩條平行線，前者是一種理論思想，屬于精神范疇，后者是一種治國(guó)方略，屬于制度范疇。但是作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展必不可少的因素，科學(xué)發(fā)展觀和法治不僅歸根結(jié)底是尊重人的地位、保障人的權(quán)利，他們?cè)诼鋵?shí)和治理的過(guò)程中都追求和諧，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)各集團(tuán)、各階層、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，而全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展本身蘊(yùn)含著和諧發(fā)展的深刻內(nèi)涵。全面發(fā)展就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。［2］全面發(fā)展要兼顧各方利益，兩條腿走路，不僅要考慮到發(fā)展的主體、地區(qū)，還要考慮發(fā)展的范圍、內(nèi)容等各種因素。切記不能因重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而片面追求某一個(gè)方面的快速發(fā)展。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)合體，根據(jù)木桶效應(yīng)原理，弱勢(shì)因素將在一定程度上影響社會(huì)進(jìn)步的步伐。而全面發(fā)展就是要避免“最短木塊”的存在，防止不平衡、不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定，最大限度保障社會(huì)和諧，促進(jìn)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，是指要有協(xié)調(diào)性、均衡性地發(fā)展，不能一葉障目，要照顧到事物發(fā)展的全局，即各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)，人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)的協(xié)調(diào)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的協(xié)調(diào)等等。所謂協(xié)調(diào)，是指和諧統(tǒng)一。因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，就是在追求社會(huì)各個(gè)方面的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)成員的互助合作、互惠互利，是我們所倡導(dǎo)的處事的價(jià)值觀和方法論。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的樹立和落實(shí)，就是要保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，同時(shí)，也只有可持續(xù)的發(fā)展，才能保證實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。歷史上，人、自然與社會(huì)不和諧的現(xiàn)實(shí)案例數(shù)不勝數(shù)，最終也都以人類遭受殘酷的懲罰而告終。人對(duì)自然的過(guò)度開墾和利用、人對(duì)社會(huì)的極度不滿和仇視，都終將阻礙社會(huì)的進(jìn)步，不利于社會(huì)長(zhǎng)久、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。因此，在具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，務(wù)必要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)持在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)關(guān)系內(nèi)部矛盾和各種具體利益。

而法治過(guò)程中追求的價(jià)值與科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)含的內(nèi)涵是統(tǒng)一的，即和諧。依法治國(guó)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保障，社會(huì)主義和諧社會(huì)也應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。不管是法治硬件運(yùn)行，即強(qiáng)調(diào)“以法治國(guó)”、“依法辦事”的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制，還是法治理念，即強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神，在尊重和保障人權(quán)的過(guò)程中，都希望達(dá)到和諧的狀態(tài)，以謀求社會(huì)更好的發(fā)展。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是依法治國(guó)的基本要求，要想做到法治，就要在立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)中嚴(yán)格遵守法律及恪守法律精神，使得社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)法律化、制度化，通過(guò)法律的保障真正營(yíng)造一個(gè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的和諧發(fā)展環(huán)境。立法中，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的立法價(jià)值，更新立法觀念，提高立法質(zhì)量，力圖制定規(guī)范社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)公民利益、保障社會(huì)安定的良法。執(zhí)法中，要大力推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。政府作為國(guó)家公權(quán)力，不僅是社會(huì)的管理者，更是維護(hù)社會(huì)公平正義和諧的守護(hù)者。政府能夠依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。不能依法行政的政府必定沒有良好的行政理念、組織運(yùn)作、管理水平，不能推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，更有損于其國(guó)家形象，傷害公民的情感。因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。［5］一旦人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的和諧狀態(tài)被打破，我們就要通過(guò)法律的手段和途徑予以恢復(fù)，確保社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

三、自由是科學(xué)發(fā)展觀和法治的價(jià)值歸宿

馬克思主義一直追求人的全面而自由發(fā)展，“由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體來(lái)共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立；通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”。［6］科學(xué)發(fā)展觀是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，將人的自由全面發(fā)展同人的生產(chǎn)、生活緊密相連，不斷提升人的豐富性與自由度?？茖W(xué)發(fā)展扎根于人與自然、社會(huì)關(guān)系的偉大實(shí)踐之中。人的自由全面發(fā)展，依托于社會(huì)整體的文明程度。社會(huì)整體文明程度高，人民群眾的生活才能得到豐富與發(fā)展，人的自由全面發(fā)展也才有可能得到實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)必須要堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明，是指人類物質(zhì)生活的進(jìn)步狀況，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步，核心內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)的工業(yè)化和現(xiàn)代化，使人民群眾過(guò)上更加富足的生活。物質(zhì)文明越高，表明人類離開野蠻狀態(tài)愈遠(yuǎn)，依賴自然的程度愈小，控制自然的能力愈強(qiáng)；政治文明，其本質(zhì)是一種回歸主體性的文明，它強(qiáng)調(diào)每一個(gè)公民都擁有參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，使人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益得到充分保障；精神文明，其核心內(nèi)容是形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，促使全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高；生態(tài)文明，是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共處、良性循環(huán)、達(dá)到高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)狀態(tài)，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。我們所要努力建設(shè)的富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)就是各種文明相協(xié)調(diào)的社會(huì)，就是全面小康的社會(huì)。在這樣一個(gè)社會(huì)里，人們生活富裕、民主參政、和諧共處，每個(gè)人都能得到最大限度的自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

法治強(qiáng)調(diào)要根據(jù)憲法、法律治理國(guó)家和公民的各種事務(wù)，其限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利就是在技術(shù)上和程度上為公民行使自由權(quán)確立活動(dòng)界限。對(duì)于國(guó)家而言，法無(wú)授權(quán)即禁止；對(duì)于公民而言，法無(wú)禁止即自由。通過(guò)具體的法律條文，使公民清清楚楚地了解到自己應(yīng)有哪些權(quán)利，該負(fù)哪些義務(wù)。正如洛克所說(shuō)：“法律的目的不是廢除和限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由?！保?］因此，自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利。如果一個(gè)公民違反法律，做了法律所禁止的事情，那么法律對(duì)其的制裁與制約將使自由從此離他而去。在我國(guó)，法律對(duì)自由的保障范圍是廣泛的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，我國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；有宗教信仰的自由；公民的人身自由不受侵犯；公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯等?？梢姺刹粌H保護(hù)公民的行動(dòng)自由、財(cái)產(chǎn)自由、人身自由，更保護(hù)公民的精神自由，如宗教信仰自由。在一個(gè)法治國(guó)家，宗教信仰自由是每個(gè)公民的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬睾捅Ｗo(hù)。與此同時(shí)，法律保障下的自由必然也要受到法律的限制，其內(nèi)在應(yīng)當(dāng)包含秩序的要求。社會(huì)主義社會(huì)不僅是一個(gè)法治社會(huì)，也是一個(gè)秩序井然、理性的社會(huì)。也只有在理性的指導(dǎo)下、秩序的規(guī)范下、法律的保障下，作為社會(huì)主體的公民才有自由而言，才能感受到真實(shí)的自由，社會(huì)才能穩(wěn)步前行。所以，公民自由也要講求社會(huì)秩序，公民應(yīng)當(dāng)擁有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，不以犧牲秩序?yàn)榇鷥r(jià)，實(shí)現(xiàn)自身所謂的自由發(fā)展。反過(guò)來(lái)，對(duì)社會(huì)秩序的追求也不能以排斥自由為前提，而應(yīng)以自由為最終目標(biāo)，國(guó)家通過(guò)法律規(guī)范社會(huì)秩序，其目的也是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)體人的自由與發(fā)展?？梢姡傻某绺邇r(jià)值在于體現(xiàn)公正、促進(jìn)自由，使人不斷擴(kuò)大和發(fā)展自由。綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀是一種以人為本，追求自然、人與社會(huì)和諧統(tǒng)一，且致力于實(shí)現(xiàn)人的自由的科學(xué)理念。法治也是一種體現(xiàn)人本主義，通過(guò)立法、執(zhí)法與司法活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧，且最大限度保障公民自由的治國(guó)方略。兩者存在共通之處，科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓與社會(huì)主義法治的基本精神是相互契合的。因此，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治，同時(shí)以法律條文的形式使科學(xué)發(fā)展觀具體化，將兩者有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［G］//中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編.北京：人民出版社，2007：14.

［2］胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話（2004年3月10日）［G］//十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：850.

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［4］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗（2007年10月15日）［G］//十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：22.

［5］胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話（2005年2月19日）［M］.北京：人民出版社，2006：19.

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