關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考

張蓉，王煥舉

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,非公企業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。由于非公企業(yè)具有多樣性、廣泛性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，致使其黨建工作與其他領(lǐng)域的黨建工作相比具有一定的特殊性。為積極響應(yīng)中央“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的號(hào)召，創(chuàng)新高?；鶎狱h組織對(duì)外活動(dòng)的形式，本課題組近期在成都市域范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于非公企業(yè)黨建情況的問卷調(diào)查，以期了解非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀、存在的問題,并在此基礎(chǔ)上思考改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的路徑。本次調(diào)查共向200家非公企業(yè)發(fā)放問卷200份，回收186份，其中有效問卷178份，有效問卷回收率為95.7%。

一、當(dāng)前非公企業(yè)黨建存在的問題及原因

（一）黨建工作缺乏認(rèn)同度

首先，上級(jí)黨組織對(duì)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建重視不夠，推進(jìn)力度不大。調(diào)查顯示，“上級(jí)黨組織指導(dǎo)不夠”被認(rèn)為是企業(yè)黨組織組建難的第二大主要原因，而接收調(diào)查的企業(yè)僅有28%的單獨(dú)建立了黨組織，這其中又僅有一半的專職或兼職黨務(wù)工作者接受過黨務(wù)工作專題培訓(xùn)。

其次，非公企業(yè)出資人對(duì)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)不足甚至有誤區(qū)，黨建工作在思想上產(chǎn)生了阻力。41%的出資人擔(dān)心黨組織活動(dòng)多，會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；51%的出資人擔(dān)心黨建活動(dòng)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)營成本；僅有59.07%的企業(yè)將黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入管理成本。出資人對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)的局限性導(dǎo)致黨組織在企業(yè)的地位不明確，人員、活動(dòng)陣地和經(jīng)費(fèi)無保障，難以有效地開展工作。

最后，有些非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人兼任的行政職務(wù)多，對(duì)自身的黨建職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，在黨務(wù)工作方面的精力投入有限，僅僅著眼于建立組織，滿足于有“牌子”、有“班子”，對(duì)黨建工作缺乏應(yīng)有的思考和研究，對(duì)黨組織應(yīng)有的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場(chǎng)所等不重視，導(dǎo)致一些黨組織建立后活動(dòng)不多、影響不大、地位不高。受調(diào)查企業(yè)普遍認(rèn)為黨組織活動(dòng)存在“單調(diào)枯燥、缺乏創(chuàng)新”、“與工作結(jié)合不緊密”、“黨員、職工參與不積極”等問題。

（二）黨組織自身建設(shè)水平不高，作用發(fā)揮不明顯

首先，黨務(wù)工作隊(duì)伍力量薄弱、業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，具有黨組織的非公企業(yè)有專職的黨務(wù)工作者的僅占48%，專職或兼職黨務(wù)工作者接受過專門培訓(xùn)的僅占52%，受調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作最突出的問題是 “黨務(wù)工作力量薄弱”就是情理之中的事了。

其次，黨組織的活動(dòng)少而且活動(dòng)方式單一。調(diào)查顯示，黨組織定期開展組織生活的企業(yè)只有32%，黨組織活動(dòng)存在的最大兩個(gè)問題是：與工作結(jié)合不緊密（28%），單調(diào)枯燥、缺乏創(chuàng)新（25%），部分企業(yè)黨組織生活僅限于學(xué)習(xí)黨的重大會(huì)議精神，黨組織的優(yōu)勢(shì)與作用得不到充分展現(xiàn)。受調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為黨組織自身建設(shè)最需要加強(qiáng)的是“創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式”。因此，“黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯”就成為了企業(yè)出資人不支持黨建工作的第二大原因。

最后，黨員的教育管理服務(wù)相對(duì)乏力。超過半數(shù)的受調(diào)查企業(yè)沒有對(duì)黨員進(jìn)行過培訓(xùn)，開展培訓(xùn)的企業(yè)也存在主題性不強(qiáng)、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏關(guān)聯(lián)等問題。受訪企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前非公企業(yè)黨員教育管理服務(wù)方面存在的主要問題分別是：黨員教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少（29%）、黨員的權(quán)力得不到落實(shí)（24%）、對(duì)生活困難黨員關(guān)心幫助不夠（18%）、黨員服務(wù)不到位（11%），因此在“非公企業(yè)黨組織自身建設(shè)最需要加強(qiáng)”的問題上，受訪企業(yè)認(rèn)為與“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制”與“創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式”同樣重要，都占23%。

（三）黨員自身認(rèn)識(shí)模糊，模范作用發(fā)揮不明顯

黨員作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要力量和積極分子，理應(yīng)時(shí)時(shí)、處處展現(xiàn)和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，但在實(shí)際的工作生活中，由于非公企業(yè)黨組織缺乏有效的黨員管理辦法,一些黨員不按黨章規(guī)定及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，讓自身游離于組織之外，流出去去向不明,進(jìn)來后不愿表露身份。27%的受訪者甚至認(rèn)為轉(zhuǎn)組織關(guān)系“手續(xù)繁瑣”，不愿轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。29%的受訪者認(rèn)為組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)后可能會(huì)影響個(gè)人利益，“怕亮明身份帶來麻煩”，因此也不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在企業(yè)黨組織。

此外，非公企業(yè)黨員普遍存在“現(xiàn)在是為老板打工，和普通員工沒有什么區(qū)別，有什么先進(jìn)不先進(jìn)”的心態(tài)，認(rèn)為自己只是“雇員”或者“打工者”，能拿到工資就行了，對(duì)黨的工作持無所謂的態(tài)度，對(duì)黨員應(yīng)按時(shí)參加黨組織活動(dòng)，接受黨的教育、監(jiān)督、任務(wù)部署認(rèn)識(shí)淡漠，所以出現(xiàn)44%的受調(diào)查者認(rèn)為組織關(guān)系轉(zhuǎn)入與否沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別的結(jié)果，黨員在非公企業(yè)中的先進(jìn)性難以體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建的必要性和重要性

（一）新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要

自從黨的十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展”［1］之后,我國非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。目前我國非公企業(yè)達(dá)1012.3萬戶、個(gè)體工商戶有3756萬戶，從業(yè)人員近2億人。截至2010年底，全國非公企業(yè)有黨組織近30萬個(gè)、黨員350多萬名［2］。包含著多種社會(huì)階層的非公企業(yè)的職工在我國工人階級(jí)隊(duì)伍中已占多數(shù)，他們正對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生日益重要影響。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化、復(fù)雜化，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生重大變化。顯然，只有加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)這塊重要陣地的政治領(lǐng)導(dǎo)，吸收其中符合黨員條件的優(yōu)秀分子入黨，同時(shí)做好非公企業(yè)各階層人士和黨員的工作，才能擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）引導(dǎo)和推動(dòng)非公企業(yè)健康發(fā)展的必然要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分非公企業(yè)主依法經(jīng)營，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但也存在少部分非公企業(yè)主為了追求利潤的最大化，時(shí)而發(fā)生偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、侵害職工利益等違反國家相關(guān)法律法規(guī)的事情。對(duì)于這些問題的解決，需要黨組織充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職能。

首先，非公企業(yè)黨組織可以團(tuán)結(jié)、教育非公企業(yè)主、黨員和職工群眾自覺遵守法律法規(guī)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，為企業(yè)健康發(fā)展指引方向，從而保證非公企業(yè)在正確的軌道上不斷發(fā)展壯大。

其次，非公企業(yè)黨組織可以通過向上級(jí)黨組織反饋企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況，達(dá)到上級(jí)黨組織進(jìn)一步指導(dǎo)、幫助解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題的目的，為企業(yè)的健康發(fā)展助上一臂之力。

再次，非公企業(yè)黨組織通過履行反映群眾訴求、依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

最后，加強(qiáng)黨建工作還有利于幫助非公企業(yè)黨員克服因追求利益而出現(xiàn)的黨性觀念不強(qiáng)、政治觀念弱化、主人翁意識(shí)淡化的問題。黨組織加強(qiáng)非公企業(yè)黨員的先進(jìn)性意識(shí)教育，以黨員的先鋒模范作用感染和影響其他員工，為企業(yè)的健康快速發(fā)展打下重要的人才基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)與改進(jìn)非公企業(yè)黨建的路徑

針對(duì)當(dāng)前非公企業(yè)的黨建實(shí)際，可從提高對(duì)非公企業(yè)黨建的思想認(rèn)識(shí)和支持力度、加強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、豐富工作載體等方面著力，努力提高非公企業(yè)黨建工作水平。

（一）統(tǒng)一思想，切實(shí)提高上級(jí)黨組織對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建，首先要解決統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)的問題。中央從1981年初步提出“在從事集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的人員中，要根據(jù)需要，逐步建立黨團(tuán)組織”［3］，到2009年強(qiáng)調(diào)“做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的發(fā)揮”［4］，我們黨對(duì)非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)和工作方針經(jīng)歷了由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)促進(jìn)、由自發(fā)到自覺、由不規(guī)范建設(shè)到制度化法制化建設(shè)的巨大轉(zhuǎn)變。對(duì)此，全黨上下、各級(jí)黨組織都應(yīng)該有正確和清醒的認(rèn)識(shí)。如前所述，非公企業(yè)黨建工作還存在上級(jí)黨組織重視不夠，對(duì)自己所轄非公企業(yè)的黨建抱“無所謂”態(tài)度，缺乏指導(dǎo)和幫助意識(shí)，或者存在“畏難”情緒，不敢理直氣壯地抓黨建的情況。各級(jí)黨組織和廣大黨務(wù)工作者必須澄清這些模糊認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的重要性、必要性和緊迫性，以強(qiáng)烈的占領(lǐng)陣地意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)，理直氣壯、扎扎實(shí)實(shí)地抓好非公企業(yè)的黨建工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)出資人的教育引導(dǎo)［5］

要扎實(shí)有序地開展非公企業(yè)黨建工作，還必須引導(dǎo)企業(yè)出資人進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，重視支持黨建工作。

首先，各級(jí)黨組織要建立非公企業(yè)出資人教育培訓(xùn)制度，對(duì)出資人是黨員的，要教育引導(dǎo)他們遵守黨紀(jì)黨規(guī)并執(zhí)行黨的決議，履行黨員義務(wù)，使其較好地發(fā)揮對(duì)本企業(yè)職工和其他業(yè)主的示范作用；對(duì)非黨員出資人，要教育引導(dǎo)他們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，努力成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者。

其次，要充分利用現(xiàn)代各種媒體資源，大力宣傳在非公企業(yè)開展黨建工作的目的、作用和意義，使非公企業(yè)出資人受到正面教育，澄清對(duì)黨建的模糊認(rèn)識(shí)或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

第三，各級(jí)黨組織應(yīng)建立定期聯(lián)系非公企業(yè)出資人制度，搞好服務(wù)管理，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展所需，對(duì)企業(yè)出資人提出的困難和問題，盡可能落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)解決或協(xié)助解決，用真誠服務(wù)讓企業(yè)出資人切實(shí)感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。

最后，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、政策扶持等方面，要優(yōu)先考慮重視黨建、支持黨建，并且黨建工作開展扎實(shí)有效的非公企業(yè)出資人，促進(jìn)他們更好地履行社會(huì)責(zé)任、進(jìn)一步重視和支持黨建工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

首先，要注重選好配強(qiáng)黨組織書記。要優(yōu)先從企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理骨干中選拔守信念、講奉獻(xiàn)，會(huì)管理、懂經(jīng)營、善協(xié)調(diào)且熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的同志擔(dān)任非公企業(yè)黨組織書記，企業(yè)也可考慮從黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、大學(xué)生“村官”中選拔優(yōu)秀黨務(wù)人才，甚至可以面向社會(huì)公開招聘黨務(wù)工作人才。

其次，非公企業(yè)黨組織書記要自覺做學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行各級(jí)黨組織決議的組織者，做凝聚服務(wù)黨員和職工群眾、維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的踐行者，做促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展的推動(dòng)者和推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新的引領(lǐng)者。

第三，要不斷壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍。通過多樣選用、規(guī)范管理、專業(yè)培訓(xùn)等，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼職結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良的非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

最后，要盡快提升黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)?？梢劳懈骷?jí)黨校、行政學(xué)院和高校開展非公企業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)黨務(wù)知識(shí)、群眾工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等內(nèi)容，提高他們服務(wù)企業(yè)發(fā)展和做好群眾工作的能力和本領(lǐng)。

（四）創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的工作載體

如何讓黨組織和黨員更好地發(fā)揮作用，是加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作要解決的重要課題。實(shí)踐證明，把著力點(diǎn)放在開展活動(dòng)、提高實(shí)效，擴(kuò)大黨員參與面、發(fā)揮黨員作用上下功夫，黨組織和黨員的作用就能得到較好發(fā)揮。在具體開展工作的過程中要注意兼顧以下幾個(gè)方面：

1.黨建工作與服務(wù)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。為避免出現(xiàn)與生產(chǎn)經(jīng)營呈“兩張皮”現(xiàn)象，黨建工作要緊密圍繞完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的任務(wù)來謀劃部署，比如，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等激勵(lì)黨員立足本職崗位多作貢獻(xiàn)；再比如，圍繞科學(xué)管理、技術(shù)攻關(guān)等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范帶頭作用。

2.黨建工作與服務(wù)職工群眾相結(jié)合。通過設(shè)立黨員服務(wù)職工崗，進(jìn)一步密切黨群聯(lián)系；開展形式多樣、豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富職工文化生活，不斷增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力和凝聚力。

3.創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)。充分尊重黨員主體地位，從思想、工作、生活上關(guān)心他們，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的骨干，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的骨干培養(yǎng)成黨員。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，解決好老黨員和生活有困難黨員的實(shí)際問題，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感；推進(jìn)黨員管理信息化，探索流動(dòng)黨員“一方隸屬、多重管理”模式，確保黨員正常參加黨組織活動(dòng)。

4.深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際開展先進(jìn)基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和黨員公開承諾、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗活動(dòng)，促進(jìn)非公企業(yè)黨組織履職盡責(zé)、黨員立足崗位爭(zhēng)先進(jìn)多貢獻(xiàn)。

5.積極開展網(wǎng)上黨建。增強(qiáng)黨建園地、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上論壇建議，將黨組織活動(dòng)的陣地拓展到網(wǎng)上，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力和影響力。

[1]江澤民文選：第 2卷[M].北京：人民出版社,2006：20.

[2]全國非公企業(yè)中黨員總數(shù)350多萬名 [EB/OL].光明網(wǎng)，2012-05-24.

[3]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于廣開就業(yè)門路,搞活經(jīng)濟(jì),解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干規(guī)定 [EB/OL].人民日?qǐng)?bào)：網(wǎng)絡(luò)版,1981-10-17.

[4]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[EB/OL].人民網(wǎng),2009-09-28.

[5]關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-05-28.