實(shí)踐中的農(nóng)村廣播電視政策法規(guī)

□ 孫五三

改革開放以后，農(nóng)村廣電體制和政策發(fā)生了重大變化。與上世紀(jì)50年代到80年代初相比較，最大的不同是，在中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村有線廣播一直利用國家撥款發(fā)展。在廣播事業(yè)上，中央和地方政府之間沒有經(jīng)濟(jì)利益的沖突，中央政府發(fā)展農(nóng)村有線廣播的政策在地方上被有效地執(zhí)行。而從上世紀(jì)80年代中期實(shí)行四級辦電視政策以來，每一級政府、每一家廣電機(jī)構(gòu)①都成為獨(dú)立的利益主體，它們在執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，通過積極執(zhí)行、消極抵制、公開抗議、暗中截留等方式，對中央政府的農(nóng)村廣播電視政策做出實(shí)際的修訂，或迫使中央政府做出修訂。

農(nóng)村廣播電視政策與政策實(shí)踐有相當(dāng)大的距離。研究農(nóng)村廣播電視政策僅關(guān)注中央政府發(fā)布的各種政策文本，顯然是不夠的。因此，本研究雖然是一項(xiàng)政策研究，但注重政策文本分析和社會(huì)調(diào)查的結(jié)合，不僅討論政策演變的歷程，更為強(qiáng)調(diào)對某些政策實(shí)踐的報(bào)告和討論，希望據(jù)此提供對農(nóng)村廣電政策現(xiàn)狀更為切合實(shí)際的描述和分析。

本報(bào)告分為三部分，第一部分描述1949年以來農(nóng)村有線廣播發(fā)展;第二部分則以河北、山東、廣東、河南和湖北5省20多個(gè)縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)調(diào)查為基礎(chǔ)②，分析當(dāng)前農(nóng)村電視政策的實(shí)踐;最后，討論當(dāng)前制度下政策文本和實(shí)踐之間差異形成的原因。

有線廣播時(shí)代

有線廣播的發(fā)展

廣播電視在農(nóng)村的發(fā)展大體上可以分為兩個(gè)階段:有線廣播和電視。盡管其他媒介也進(jìn)入了農(nóng)村，例如報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)，但是因?yàn)楦鞣N原因，包括經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的，它們都沒有成為農(nóng)村主要的媒介。

有線廣播是第一個(gè)在中國農(nóng)村得到普及的現(xiàn)代媒介。有線廣播出現(xiàn)在1952年。是年，遼寧九臺(tái)縣縣委書記在電話中聽到廣播信號(hào)，于是命人研究了利用電話線向農(nóng)村傳送廣播信號(hào)的可能性，并在當(dāng)年建立了縣廣播站。

有線廣播不需要信號(hào)發(fā)射設(shè)備，也不需要聽眾擁有接收設(shè)備，安裝一個(gè)喇叭，借用一根電話線，就可以向居住分散且文盲眾多的村莊發(fā)布黨和政府的聲音，是當(dāng)時(shí)成本最低廉且方便實(shí)用的政治動(dòng)員工具。對于當(dāng)時(shí)百廢待興、資金匱乏又急需政治動(dòng)員的中共，這項(xiàng)技術(shù)猶如一場及時(shí)雨。此后的兩年中，全國建起了547個(gè)縣廣播站，705個(gè)城鎮(zhèn)廣播站，設(shè)置有線廣播喇叭49854個(gè)③。

1949年中共建政以后，最緊迫的任務(wù)就是要“逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”(1954年憲法)。這一任務(wù)具體包括全國范圍的“土地改革”——重新分配全國耕地面積43%的土地，消滅作為階級的地主和富農(nóng);隨后發(fā)生的從1953年到1957年的“社會(huì)主義改造”運(yùn)動(dòng)，國有化幾乎全部的城市私有財(cái)產(chǎn)，集體化幾乎全部的農(nóng)村私有財(cái)產(chǎn);最后是1966年到1976年的“無產(chǎn)階級文化大革命”④。而完成這一任務(wù)的手段就是“運(yùn)動(dòng)”。運(yùn)動(dòng)，如王銘銘所說，其總體過程是一種信息工程，包括自上往下的信息傳遞和自下而上的信息反饋，是一種實(shí)現(xiàn)有規(guī)劃的社會(huì)變遷的途徑，把中央政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化改造目標(biāo)嵌入基層社會(huì)，把基礎(chǔ)社會(huì)改造成民族-國家的分子，使原來相對獨(dú)立的社區(qū)民眾變成國家的“政治公民”，使之成為國家機(jī)體的細(xì)胞，執(zhí)行國家功能。⑤廣播就是這一信息工程的主要工具。

1950年廣播的任務(wù)被表述為:“為廣大人民服務(wù)，在工作中不斷加強(qiáng)它與聽眾的聯(lián)系，并使它成為新聞的源泉、教育的講壇和文化娛樂的工具?！雹揠S著政權(quán)逐漸鞏固以及社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，1954年廣播的任務(wù)被表述為:

宣傳黨和國家在過渡時(shí)期的總路線、建設(shè)計(jì)劃以及各種政策和措施；宣傳黨和工人階級的領(lǐng)導(dǎo)作用；宣傳工農(nóng)聯(lián)盟、鞏固國防、人民民主專政和各民族的團(tuán)結(jié)。

宣傳國家建設(shè)、特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大成就，并根據(jù)馬克思列寧主義加以闡明，給群眾指出努力的方向；宣傳工人階級、農(nóng)民群眾完成和超額完成生產(chǎn)計(jì)劃，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的情況；宣傳工人階級和農(nóng)民群眾的創(chuàng)舉，宣傳先進(jìn)人物的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)思想。

宣傳蘇聯(lián)和人民民主國家的建設(shè)成就；宣傳和平民主社會(huì)主義陣營力量的強(qiáng)大和團(tuán)結(jié)；宣傳被壓迫民族和被壓迫人民解放斗爭的發(fā)展和全世界廣大人民保衛(wèi)和平斗爭的勝利。

宣傳馬克思列寧主義；宣傳有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)，有助于擺脫偏見、迷信、宗教影響并有助于建設(shè)科學(xué)的唯物主義的宇宙觀和科學(xué)技術(shù)知識(shí)。

宣傳為廣大人民所喜歡的、特別是民間的和反映人民新生活、為國家建設(shè)服務(wù)并以先進(jìn)思想教育人民的音樂、戲劇和文學(xué)作品。

1954年的表達(dá)中，除了宣傳黨和政府的政令、政策和意識(shí)形態(tài)外，新聞、知識(shí)和娛樂都“被”宣傳，顯示了黨將權(quán)力延伸到社會(huì)生活的各個(gè)層面，通過控制信息，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，建設(shè)國家認(rèn)同，造就社會(huì)主義國家的人民的決心。

在此后的數(shù)年間，關(guān)于廣播的表述有所調(diào)整，1958年“廣播是階級斗爭的工具”⑦。1965年所有主要的中央領(lǐng)導(dǎo)人給中央廣播局題詞中，都表達(dá)了向世界輸出革命的思想⑧;1966年突出政治。

廣播的這些立位和規(guī)定性任務(wù)，與連續(xù)不斷的政治運(yùn)動(dòng)相關(guān)。從1950年到1954年，在兩個(gè)不同的關(guān)于廣播的表述轉(zhuǎn)換之間，全國開展了20多個(gè)各種運(yùn)動(dòng)⑨，主要有土改運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)、抗美援朝運(yùn)動(dòng)、批判電影《武訓(xùn)傳》運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、三反五反運(yùn)動(dòng)、整黨建黨運(yùn)動(dòng)，以及批判胡風(fēng)文藝思想的運(yùn)動(dòng)。此后到1966年，又進(jìn)行過大小運(yùn)動(dòng)20多次，直到“文革”開始。與農(nóng)村相關(guān)的運(yùn)動(dòng)主要有土改、合作化、人民公社、大躍進(jìn)、四清和“文革”。農(nóng)村有線廣播的發(fā)展受到這些政治運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，也給運(yùn)動(dòng)推波助瀾。

有線廣播第一次大發(fā)展是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后期。1956年1月《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(草案)頒發(fā)后，1956年年底，全國縣級廣播站從1955年的650座，發(fā)展到1458座，布設(shè)了50.67萬只廣播喇叭。第二次大發(fā)展為1958年開始的大躍進(jìn)，于1962年結(jié)束。大躍進(jìn)的結(jié)果是，全國建設(shè)了2萬多個(gè)廣播站(包括縣和人民公社)，廣播喇叭從1957年的94萬只發(fā)展到1960年的604萬只。由于發(fā)展過快，導(dǎo)致建設(shè)有線廣播的鐵絲短缺。這一發(fā)展過程被接踵而來的經(jīng)濟(jì)困難所中斷?！拔幕蟾锩敝校魏鸵庾R(shí)形態(tài)宣傳白熱化。1969年，財(cái)政部和中央廣播事業(yè)局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村廣播網(wǎng)經(jīng)費(fèi)開支問題的通知》，規(guī)定縣(市)廣播站的日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入國家預(yù)算，公社廣播站的日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方預(yù)算;1970年，國家下達(dá)的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，更把出版毛澤東著作和辦好報(bào)紙廣播列為第一條。到“文革”結(jié)束的1976年，喇叭的數(shù)量達(dá)到11300萬只⑩。如此高的普及率，保證了支持政權(quán)統(tǒng)治合法性的意識(shí)形態(tài)對農(nóng)村地區(qū)的深度滲透。根據(jù)郭于華的研究，由于有線廣播的普及，當(dāng)時(shí)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的小村莊，也能做到“傳達(dá)毛主席指示不過夜”[11]。

農(nóng)村有線廣播喇叭最初只能到村，不能到戶，只能集體收聽。喇叭入戶以后，有很長一段時(shí)間是沒有開關(guān)的，農(nóng)民不能自主決定收聽時(shí)間和內(nèi)容。有線廣播已經(jīng)不僅僅是一種用于宣傳的媒介，它實(shí)際上變成了農(nóng)村生活中每日必行的政治儀式。儀式由政府主持，農(nóng)民被強(qiáng)迫參加。

“文革那陣家家都拉了線，安了喇叭，是通著公社的，老有廣播。早上一廣播就得趕緊起身下地”?！?有線廣播)每天廣播三次，早上人還睡著它就來了，中午一次，晚上七點(diǎn)還有一次?！盵12]

“開始大家還覺得新鮮，時(shí)間長了卻有苦難言，因?yàn)楣β始哟?，每只喇叭發(fā)聲洪亮，喇叭又不是發(fā)音悅耳的動(dòng)圈式揚(yáng)聲器，而是壓電瓷片式的簡易喇叭，聲音又尖又噪，加之不能調(diào)節(jié)音量，從下午6點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，只能任它一直播放。家里人要商量點(diǎn)事，只有大聲地講話，而有些涉及別人隱私的話題，難免不被泄露出去，導(dǎo)致鄰里之間口角之事時(shí)有發(fā)生。更讓人心煩的是，晚上要睡覺，廣播卻鬧個(gè)不停?！盵13]

在當(dāng)時(shí)，這種強(qiáng)制性的政治儀式，是國家權(quán)力介入農(nóng)村日常生活的形式之一。作為一種體現(xiàn)國家權(quán)力的儀式，抵制它就意味著對國家權(quán)力的挑戰(zhàn)，會(huì)受到懲罰?！坝袀€(gè)社員鄒某某因說‘廣播硬是吵死人’被弄來批斗”[14]。

一個(gè)無法回避的問題是，如何看待在資源匱乏的鄉(xiāng)村，有線廣播帶給農(nóng)民的娛樂。我認(rèn)為，可以有不同的邏輯對當(dāng)時(shí)的有線廣播作出評判。在民間生活邏輯下，廣播確有提供娛樂的意義，這并不妨礙我們對廣播作為國家權(quán)力技術(shù)的意義作出評判。在當(dāng)時(shí)，廣播作為國家權(quán)力象征的身份，遠(yuǎn)重于其作為娛樂技術(shù)的社會(huì)角色。其政治角色不僅得到國家權(quán)力的反復(fù)重申，包括對娛樂內(nèi)容的政治性的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在實(shí)踐中，也以強(qiáng)制性收聽的方式得到體現(xiàn)。

農(nóng)村有線廣播管理體制

最初的中央政府廣播管理單位是廣播事業(yè)局。該局成立于1949年6月，直屬中央人民政府政務(wù)院新聞總署。從1952年起，新聞總署撤銷，廣播局的技術(shù)和行政業(yè)務(wù)由政務(wù)院文化教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳業(yè)務(wù)由中宣部領(lǐng)導(dǎo)[15]。從此，廣播的管理形成了行政和宣傳分治的雙駕馬車。此后，行政業(yè)務(wù)的主管部門發(fā)生了很多變更，宣傳業(yè)務(wù)則始終在中宣部的管轄下。

1956年以前，國家對農(nóng)村有線廣播的管理實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市廣播事業(yè)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，中央為主[16]。中央負(fù)責(zé)廣播業(yè)務(wù)(宣傳)、廣播技術(shù)、廣播事業(yè)規(guī)劃，經(jīng)管中央和省兩級廣播經(jīng)費(fèi)，地方負(fù)責(zé)編制、人員調(diào)配、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等一般行政業(yè)務(wù)。農(nóng)村廣播網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃、機(jī)房設(shè)備、播音室設(shè)計(jì)、器材等均由中央廣播局負(fù)責(zé)。1956年2月20日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村廣播網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的通知》?！锻ㄖ烦?guī)定廣播事業(yè)局設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村廣播網(wǎng)建設(shè)外，各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)可設(shè)立廣播管理局或處，負(fù)責(zé)全省(包括城市郊區(qū))農(nóng)村廣播網(wǎng)的建設(shè)，并管理省屬市的人民廣播電臺(tái)。在《通知》之后成立的省級廣播管理局(處)一般都和省級電臺(tái)合署辦公，部分局(處)和臺(tái)的第一把手由同一人擔(dān)任[17]。地方廣播管理局(處)在業(yè)務(wù)上受中央廣播事業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)。

1969年，財(cái)政部和中央廣播事業(yè)局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村廣播網(wǎng)經(jīng)費(fèi)開支問題的通知》，規(guī)定縣(市)廣播站的日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入國家預(yù)算，公社廣播站的日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方預(yù)算。這一政策使得農(nóng)村廣播的基本建設(shè)資金有了固定來源，并帶來了“文革”期間有線廣播的一次大發(fā)展。

農(nóng)村有線廣播在20世紀(jì)80年代初人民公社解體時(shí)走向衰落。此后，中央政府多次提倡重振有線廣播。最近幾年，一些省和地區(qū)以村村響為名建立農(nóng)村有線廣播。不過，社會(huì)環(huán)境和媒介環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，有線廣播已經(jīng)不可能重現(xiàn)昔日輝煌了。在這一時(shí)期，無線廣播雖然也有所發(fā)展，但是從電力供應(yīng)和頻道管理都無法支持覆蓋廣大的農(nóng)村，收聽設(shè)備所要求支付的成本也與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況不相適應(yīng)。盡管政府從50年代就提倡發(fā)展無線廣播，但無線廣播始終沒能在農(nóng)村取代有線廣播。

有線廣播是在中央集權(quán)制下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，利用公共財(cái)政而得以建設(shè)和發(fā)展的。有線廣播時(shí)期，建設(shè)和管理農(nóng)村廣播的地方政府沒有自己的財(cái)政，因此也沒有自己的利益，與中央政府的相應(yīng)機(jī)構(gòu)不產(chǎn)生利益之爭。有線廣播時(shí)期，技術(shù)的限制決定了聽眾沒有選擇權(quán)。除了不得選擇收聽時(shí)間，內(nèi)容也無可選擇。這種技術(shù)恰恰符合中央集權(quán)體制的宣傳需要。

農(nóng)村有線廣播最初并不是強(qiáng)制性的國家儀式。在諸如土改、人民公社、文革等多次重大政治運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮巨大作用后，廣播不斷強(qiáng)化它作為國家權(quán)力在農(nóng)村的代表的地位，最終其自身成為不可侵犯的權(quán)力象征。它雖然也給農(nóng)村生活帶去一些娛樂和信息，但是它的本質(zhì)是“灌輸一套思想體系，推行一套行為方式，教會(huì)一套革命話語，造就一代社會(huì)主義新人”[18]。

有線廣播的衰落不僅與人民公社的衰落有關(guān)，也是技術(shù)的衰落。隨著人民公社解體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，電視快速地進(jìn)入了農(nóng)村，且發(fā)展迅速。適應(yīng)農(nóng)村對電視的需要，縣鄉(xiāng)電視臺(tái)很快進(jìn)入繁榮發(fā)展階段。

電視時(shí)代

電視在20世紀(jì)80年代，甚至90年代的大部分時(shí)間，被認(rèn)為是政府的重要部門，其制作、播出、信號(hào)傳輸和機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，都由政府控制。同時(shí)，由于資金短缺，政府不得不允許市場因素進(jìn)入電視行業(yè)，政府因此變成了經(jīng)營者。政府部門企業(yè)化，導(dǎo)致了原本的政府部門之間發(fā)生利益分化，政策的制定和實(shí)施都不得不在不同利益主體的博弈中不斷調(diào)整。農(nóng)村電視政策亦如是。

四級辦電視

我國1958年就建立了電視臺(tái)，但是到1980年，電視只能覆蓋到24個(gè)大中城市的小部分家庭[19]。電視覆蓋發(fā)展遲滯，主要是因?yàn)閲覠o力投資。1983年，廣電部推出四級辦電視政策，即中央、省、地區(qū)和縣四級政府辦電視臺(tái)，希望利用地方資金負(fù)擔(dān)中央電視臺(tái)節(jié)目對地方傳播的覆蓋網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，包括基本建設(shè)投資、維護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員編制等。作為交換，在地方轉(zhuǎn)播中央電視臺(tái)節(jié)目的基礎(chǔ)上，廣電部允許各地方電視臺(tái)播出自辦的新聞和知識(shí)性節(jié)目[20]。

四級辦電視，是以中央政府對地方政府讓利放權(quán)政策為基礎(chǔ)的。1980年，中央政府改變了長久以來實(shí)行的“統(tǒng)收統(tǒng)支”政策，改而實(shí)行中央和地方“分灶吃飯”的政策。通過一系列財(cái)政分家政策，鼓勵(lì)地方政府自主發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。中央政府放權(quán)大大增強(qiáng)了地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體意識(shí)，并加強(qiáng)了地方政府財(cái)力。

1984年，廣播電視部發(fā)布《廣播電視部關(guān)于市、縣建立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的暫行規(guī)定》，對地方辦電視臺(tái)提出了三個(gè)條件:“一是市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重視，工作需要，群眾要求迫切，當(dāng)?shù)赜幸欢〝?shù)量的收聽收看工具。二是市、縣自籌資金有能力解決廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的基本建設(shè)投資和常年的費(fèi)用，能配備必要數(shù)量的宣傳、技術(shù)、管理等專業(yè)人員，并將常年經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，以保證經(jīng)常工作的進(jìn)行。三是市、縣設(shè)廣播電視局，統(tǒng)管廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線廣播站和各單位建立的廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)、電視轉(zhuǎn)播臺(tái)(包括衛(wèi)星發(fā)射后建立的地面站)等，使市、縣廣播電視事業(yè)的發(fā)展有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地進(jìn)行，不設(shè)廣播電視局的市、縣，不得建立市、縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)?！边@三個(gè)條件表明，地方政府有意愿、能找到資金，再增設(shè)一個(gè)廣播電視局的建制，就可以開辦電視臺(tái)，并自辦節(jié)目。37號(hào)文件還規(guī)定，地方電視臺(tái)“在政府撥款之外，可以通過開辦電視器材和提供專業(yè)服務(wù)的公司，以獲取資金，也可以向社會(huì)集資”。這項(xiàng)政策意味除了廣告，電視臺(tái)還可以從事其他商業(yè)活動(dòng)。1993年，中央政府又宣布廣播電視是第三產(chǎn)業(yè)，改變了原來廣播電視業(yè)的福利性和公益性，要求廣播電視臺(tái)“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”[21]。

37號(hào)文件頒布后，大批縣鄉(xiāng)電視臺(tái)站蜂擁而起。到1996年，新建縣級廣播電視站總數(shù)為2106座[22]，這個(gè)數(shù)字還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立的電視臺(tái)。80年代末，有線電視也進(jìn)入縣一級市場。

盡管縣鄉(xiāng)電視臺(tái)對擴(kuò)展農(nóng)村電視覆蓋網(wǎng)發(fā)揮了重要的作用，但縣鄉(xiāng)廣播電視臺(tái)/站從一開始就遭到質(zhì)疑。1986年，廣電部的一項(xiàng)調(diào)查，基本否定了市(縣)臺(tái)存在的合理性，認(rèn)為大多為草率上馬，資金、技術(shù)、人力都不足以支持，應(yīng)該以轉(zhuǎn)播中央臺(tái)為主[23]。1988年，廣播電視部要求不許縣電視臺(tái)自辦文藝節(jié)目[24]。1995年，廣播電視部發(fā)布了《關(guān)于對各級無線和有線廣播電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行檢查的通知》，要求“全面清理未經(jīng)我部批準(zhǔn)擅自設(shè)立的無線和有線廣播電臺(tái)、電視臺(tái)”。實(shí)際上是要砍掉一部分地方臺(tái)。1996年，廣電部廢除了1984年的224號(hào)文件，頒布了新的《廣播電臺(tái)電視臺(tái)設(shè)立審批管理辦法》，規(guī)定“本辦法發(fā)布前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，在本辦法發(fā)布之日起半年內(nèi)，由省級以上廣播電視行政部門依照本辦法進(jìn)行重新審核”，目的也是清理地方臺(tái)。同年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》，重點(diǎn)解決擅自建臺(tái)、重復(fù)設(shè)臺(tái)和亂播濫放的問題。經(jīng)過兩年治理，壓縮掉78%的電臺(tái)、電視臺(tái)之后，1999年中央政府又制定新的政策限制基層電視臺(tái)，要求把市(縣)電視臺(tái)并入省臺(tái)的公共頻道，每天只能在公共頻道播出兩小時(shí)的自辦節(jié)目，其他時(shí)間只允許做轉(zhuǎn)播。中央政府對這項(xiàng)政策的解釋是“擴(kuò)大中央和省級廣播電視節(jié)目的有效覆蓋”。這項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)，是從四級辦退回到二級辦或三級辦。

網(wǎng)臺(tái)分離是對縣級電視臺(tái)的又一個(gè)威脅。1996年整頓之后，縣級廣播、電視、有線電視三臺(tái)合一，有線電視收視費(fèi)成為很多縣級電視臺(tái)的主要收入。2001年，為了應(yīng)對與電信的競爭，廣電總局提出網(wǎng)臺(tái)分離概念，即將有線電視網(wǎng)絡(luò)從電視臺(tái)分離，成立網(wǎng)絡(luò)公司。

公共頻道政策最終沒有執(zhí)行下去，臺(tái)網(wǎng)分離在縣級電視臺(tái)也沒有得到落實(shí)。筆者2008年和2009年訪問了多個(gè)縣電視臺(tái)的臺(tái)長。他們均認(rèn)為，中央臺(tái)和省臺(tái)占有了所有優(yōu)質(zhì)廣告，讓縣電視臺(tái)無償轉(zhuǎn)播中央和省臺(tái)的節(jié)目，完成上級臺(tái)的覆蓋任務(wù)。上級臺(tái)不僅沒有讓縣臺(tái)分享廣告利益，還要進(jìn)一步壓縮縣臺(tái)的時(shí)間，實(shí)質(zhì)上壓縮了縣臺(tái)的廣告利潤空間，是不能接受的。而對臺(tái)網(wǎng)分離，某縣電視臺(tái)臺(tái)長告訴筆者，該縣電視臺(tái)主要靠有線網(wǎng)絡(luò)支持，電視臺(tái)收入只有網(wǎng)絡(luò)收視費(fèi)的十分之一。如果沒有有線電視網(wǎng)絡(luò)收視費(fèi)，電視臺(tái)無法生存。網(wǎng)臺(tái)分離從2001年提出到現(xiàn)在，仍在一片混沌中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)

1983年確立的四級辦電視政策，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這可能是廣播電視部門認(rèn)為從資金、人力資源和行政建制各個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不具備辦電視的力量。但是，在實(shí)行分灶吃飯的財(cái)政體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了自己的財(cái)政收入，成為獨(dú)立的利益主體。眼看著各級政府紛紛投資電視，很多富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加入了辦電視的行列。

官方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)的正式說法，是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站是全國廣播電視系統(tǒng)中的基層事業(yè)單位”[25]。廣播電視部規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的主要任務(wù)是:轉(zhuǎn)播中央臺(tái)及其他上級臺(tái)(站)的廣播電視節(jié)目;配合當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作，舉辦本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)廣播節(jié)目;負(fù)責(zé)架設(shè)、維護(hù)、管理鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的廣播網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和播出設(shè)備，保證線路暢通和管理電視差轉(zhuǎn)臺(tái)等。[26]37號(hào)文件特別指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)電視播出機(jī)構(gòu)”。1997年，廣播電視部就37號(hào)文件制定了具體的執(zhí)行方案——《關(guān)于貫徹落實(shí)中辦、國辦〈關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知〉的方案》，再次強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)按規(guī)定搞好轉(zhuǎn)播，不得自辦電視節(jié)目?！笔悄?，廣播電視部一個(gè)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)的通報(bào)[27]顯示，安徽臨泉一個(gè)縣處理了22個(gè)電視臺(tái)。這個(gè)文件認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦電視臺(tái)就是為了“獲取經(jīng)濟(jì)利益”，“把辦電視臺(tái)作為發(fā)財(cái)手段”。此后，中央政府一再重申有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)只能轉(zhuǎn)播，不得自辦節(jié)目。2001年，由于屢禁不止，廣播電視總局專門就鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理的通知》。在這個(gè)《通知》中，廣播電視總局指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站擅自開辦電視節(jié)目、差轉(zhuǎn)臺(tái)在轉(zhuǎn)播節(jié)目時(shí)插播自辦節(jié)目的違規(guī)行為，“已經(jīng)危及到廣播電視的宣傳安全”，要求各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局從政治意識(shí)、大局意識(shí)、陣地意識(shí)的高度出發(fā)，切實(shí)履行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的職責(zé)，認(rèn)真規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站和差轉(zhuǎn)臺(tái)的審批，研究完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的管理辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)管和指導(dǎo)，并立即開展一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的集中、專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)糾正出租轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、系統(tǒng)外非法設(shè)立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站開辦電視節(jié)目、擅自設(shè)立差轉(zhuǎn)臺(tái)以及差轉(zhuǎn)臺(tái)在轉(zhuǎn)播節(jié)目時(shí)插播自辦節(jié)目的違規(guī)行為，同時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站進(jìn)行全面清理、登記。

為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)，廣電部修改了曾經(jīng)規(guī)定的條塊結(jié)合、以塊為主、一直貫徹到底的政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制[28]。盡管如此，自制節(jié)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站依舊存在。筆者在2007年仍然采訪到這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)。在訪談中，電視臺(tái)負(fù)責(zé)人表示，鎮(zhèn)政府有強(qiáng)烈的維持電視臺(tái)的意愿，并長期給予資金支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺(tái)遭整頓的時(shí)候，鎮(zhèn)黨委書記出面與上級廣播電視局頂撞，然后又動(dòng)用了省宣傳部的關(guān)系，最終保住[29]。

在這個(gè)具體案例中，雖然中央政府從“宣傳安全”角度，從“政治意識(shí)、大局意識(shí)、陣地意識(shí)的高度”，要求撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視站，但最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)在地方政府的支持下依舊存在，這實(shí)際修改了中央政府的政策。

村村通

1998年廣播電視總局提出，要在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)通電行政村“村村通”的目標(biāo)。到2006年，中央和地方政府為這個(gè)項(xiàng)目先后已投入50多個(gè)億。2007年國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查測算，如果完成對全國新通電行政村和20戶以上已通電的卻尚未收到廣播電視信號(hào)的716，663個(gè)自然村的覆蓋，還需要投資100多億元。中央政府將提供其中34億，給中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)，其余由地方政府負(fù)責(zé)籌措;中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)，所需建設(shè)資金全部由地方政府負(fù)責(zé)籌措。

這項(xiàng)任務(wù)的重點(diǎn)在于把中央電視臺(tái)和省臺(tái)的信號(hào)送到農(nóng)村，而不是支持基層廣電機(jī)構(gòu)的發(fā)展。有中央領(lǐng)導(dǎo)曾表示，轉(zhuǎn)播中央電視臺(tái)節(jié)目，就是要作為行政命令，必須轉(zhuǎn)播，否則談不上黨性[30]。

村村通工程的主要對象是貧困地區(qū)，以及交通不便、地形復(fù)雜的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)。而電視信號(hào)覆蓋這些地區(qū)，不僅不能給縣鄉(xiāng)電視臺(tái)帶來任何廣告價(jià)值，而且線路和設(shè)備的維護(hù)被基層廣電機(jī)構(gòu)認(rèn)為是長期且沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

按照中央政府要求，地方政府每年可以申報(bào)村村通建設(shè)計(jì)劃，向中央政府申請項(xiàng)目費(fèi)，中央政府下?lián)苜Y金后，省政府和地方政府應(yīng)根據(jù)計(jì)劃提供配套資金，由地方廣電局實(shí)施計(jì)劃。有意思的是，類似操作方式的中央項(xiàng)目多多，例如計(jì)劃生育、教育等都采取中央政府和省級政府撥一部分款，地方政府提供配套資金這種方式。為了應(yīng)付中央政府對配套資金的檢查，有些基層政府設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于各種在中央規(guī)定的賬號(hào)上“空轉(zhuǎn)”，計(jì)劃生育檢查時(shí)撥到計(jì)劃生育專用賬號(hào)上，電視村村通檢查時(shí)撥到相應(yīng)的賬號(hào)上，如是等等，但是這筆錢不會(huì)實(shí)際應(yīng)用于任何來自中央政府的規(guī)定性項(xiàng)目。

2008年，中央政府發(fā)射了專用于“村村通”工程的中星九號(hào)直播衛(wèi)星，希望徹底解決農(nóng)村電視信號(hào)覆蓋問題。中星九號(hào)提供48套電視節(jié)目和48套廣播節(jié)目，最初的商業(yè)模式是向各地的衛(wèi)星電視臺(tái)收取衛(wèi)星帶寬租售費(fèi)用，而對電視觀眾免費(fèi)[31]。中星九號(hào)衛(wèi)星發(fā)射后，中央政府向農(nóng)牧民免費(fèi)發(fā)放了366萬套接收設(shè)備，并準(zhǔn)備第二批發(fā)放865萬套。此舉遭到基層廣電機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈抵制。某縣電視臺(tái)長在調(diào)查中表示，拒絕到省局領(lǐng)取免費(fèi)的衛(wèi)星鍋，因?yàn)橐坏┌l(fā)放免費(fèi)天線，現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)受眾必然要轉(zhuǎn)向免費(fèi)的衛(wèi)星電視[32]。而有線電視網(wǎng)是縣廣電機(jī)構(gòu)主要的收入來源，沒有有線電視網(wǎng)的收視費(fèi)，電視臺(tái)財(cái)政就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。此外，基層電視臺(tái)的節(jié)目只能通過無線或有線網(wǎng)絡(luò)傳播，一旦采用衛(wèi)星鍋，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就不會(huì)再看本地的電視節(jié)目，本地電視觀眾嚴(yán)重流失，廣告收入將大大降低。該電視臺(tái)臺(tái)長表示，寧可他出錢給農(nóng)村用戶安裝無線天線，也不發(fā)放免費(fèi)的衛(wèi)星鍋[33]。在基層廣電機(jī)構(gòu)的壓力下，中央政府2009年底宣布取消衛(wèi)星電視的免費(fèi)提供方式，并且對信號(hào)加密。對邊遠(yuǎn)農(nóng)村免費(fèi)的電視服務(wù)政策在實(shí)行了一年多之后，被迫取消。

村村通工程表面上是中央和地方財(cái)政共同出資擴(kuò)大農(nóng)村電視信號(hào)覆蓋，但是因?yàn)橹醒胝畯?qiáng)調(diào)保證中央和省級信號(hào)的覆蓋，基層廣電機(jī)構(gòu)從中獲益很少，實(shí)際上變成中央廣電機(jī)構(gòu)強(qiáng)制基層廣電機(jī)構(gòu)分?jǐn)偝杀荆⑻峁┤肆?、物力和技術(shù)保障，擴(kuò)大其農(nóng)村電視信號(hào)覆蓋。不過，基層廣電機(jī)構(gòu)作為中央和省級信號(hào)普遍覆蓋的基礎(chǔ)，獲得了向中央政府討價(jià)還價(jià)的資格，甚至可以迫使中央政府修改公共政策，使之向保護(hù)自身利益的方向傾斜，哪怕這種傾斜是損害公眾利益的。中央政府利用中星九號(hào)給農(nóng)民提供免費(fèi)電視的政策，迫于地方廣電的壓力無疾而終，就是地方向中央施壓并取得成功的典型案例。

非法衛(wèi)星天線管理

1993年，國務(wù)院發(fā)布了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，即129號(hào)令，規(guī)定“個(gè)人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施”。根據(jù)129號(hào)令，個(gè)人只有在“特殊情況”下可以申請安裝衛(wèi)星接收設(shè)施?！疤厥馇闆r”是指，用戶所在地“收不到當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電視轉(zhuǎn)播臺(tái)、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、有線電視臺(tái)(站)的電視節(jié)目”。而要合法安裝衛(wèi)星天線，必須經(jīng)所在單位同意并持其開具的證明，向當(dāng)?shù)乜h級以上(含縣級)廣播電視行政部門提出申請，經(jīng)地、市級廣播電視行政部門和國家安全部門簽署意見后報(bào)省、自治區(qū)、直轄市廣播電視行政部門審批。擅自銷售和安裝使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施，都會(huì)受到處罰。129號(hào)令中，僅“經(jīng)所在單位同意”這一條，就可以把所有農(nóng)民排除在使用者之外，因?yàn)檗r(nóng)民沒有單位。

129號(hào)令發(fā)布后，每年都會(huì)在媒介上看到各地查禁衛(wèi)星鍋的新聞。農(nóng)村使用衛(wèi)星鍋始自上世紀(jì)90年代，因?yàn)檫@是一個(gè)地下市場，具體的發(fā)展歷程和每年的銷售狀況很難考證。

筆者所調(diào)查的河北、河南、山東、湖北等省大部分農(nóng)村地區(qū)，無論是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、地形復(fù)雜的山區(qū)，還是城郊小鎮(zhèn)，或者廣袤平原，使用非法衛(wèi)星鍋是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。某電視臺(tái)長在訪談中說，他對武漢市的一個(gè)大型電子市場作過調(diào)查，該市場每天售出6000套衛(wèi)星鍋，而該市有4個(gè)這樣的市場[34]。而山東某村的衛(wèi)星天線零售商最近告訴調(diào)查者，他在附近村莊的銷售量已經(jīng)從1998年的每年十幾套，發(fā)展為現(xiàn)在每月上百套[35]。衛(wèi)星鍋不僅在沒有信號(hào)或者信號(hào)差的地區(qū)很常見，在那些已經(jīng)可以接入政府有線電視的地區(qū)，使用也很普遍。因?yàn)槭褂谜挠芯€電視，不僅需要200-300元的初裝費(fèi)，還有每年100-150元的收視費(fèi)。而一套鍋在2002年-2003年間的零售價(jià)為400-600元，最近幾年價(jià)格一降再降，2005年還是200元左右，2009年價(jià)格已經(jīng)下降為120-180元，沒有年費(fèi)，還可以使用多年。加之賣鍋的商販通常就住在村里，可以隨時(shí)提供服務(wù)。相比之下，政府的有線電視服務(wù)商身居城鎮(zhèn)，無法為農(nóng)村用戶提供及時(shí)的服務(wù)。加之有線網(wǎng)絡(luò)維護(hù)成本高，基層廣電機(jī)構(gòu)無力或不愿意投資維護(hù)，致使很多網(wǎng)絡(luò)失修，信號(hào)嚴(yán)重衰減，很多原本使用有線網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)戶，最終轉(zhuǎn)向非法衛(wèi)星鍋。

筆者所調(diào)查的大部分地區(qū)，基層廣電機(jī)構(gòu)對非法衛(wèi)星鍋均采取放任的態(tài)度。山東某市廣電局對他們的不作為提出了四點(diǎn)理由:一是查處非法衛(wèi)星鍋需要廣電、公安和工商部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同執(zhí)法。如果廣電局組織查處，就要由廣電局出車、出錢(車輛用油，合作單位出差補(bǔ)貼等)，廣電局沒有這個(gè)預(yù)算，查處支出的費(fèi)用也沒有辦法開銷。二是農(nóng)戶家中，農(nóng)民白天不在家，家中鎖門，晚上回來，看到門口有政府的人，不進(jìn)門走了。三是2007年通過了物權(quán)法，根據(jù)物權(quán)法，強(qiáng)行進(jìn)入私人宅邸是違法的，會(huì)引發(fā)官司。四是即便查出了非法衛(wèi)星鍋，執(zhí)行罰款難度很大。如果用戶訴上法庭，法律程序曠日持久，為5000塊錢不值得[36]?？偠灾?，經(jīng)濟(jì)上不合算。湖北某電視臺(tái)臺(tái)長則表示，為了制止衛(wèi)星鍋的發(fā)展，該縣在2008年初花了三個(gè)月時(shí)間整治當(dāng)?shù)氐男l(wèi)星鍋，沒收衛(wèi)星鍋2000多架，因?yàn)椤八?非法衛(wèi)星鍋)把我這個(gè)有線電視沖得不行了”。

無論是放任還是嚴(yán)格管理，地方電視臺(tái)自身的經(jīng)濟(jì)利益都是一個(gè)重要的考慮因素。以山東和湖北的兩個(gè)電視臺(tái)為例，前者以管理成本無法回收為自己的不作為辯護(hù)，后者則強(qiáng)調(diào)放任造成了自身利益受損。自身經(jīng)濟(jì)利益成為是否執(zhí)行中央政府政策法規(guī)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)可能導(dǎo)致自身利益受損時(shí)，地方電視臺(tái)會(huì)找出種種理由拒絕執(zhí)行中央政府的政策或法規(guī)。

討 論

無論是有線廣播時(shí)代還是電視時(shí)代，媒介作為黨的喉舌的角色始終沒有變。雖然“階級斗爭工具”的提法被輿論導(dǎo)向、公共服務(wù)等新概念所取代，但是“宣傳”始終是廣播電視的首要任務(wù)。

有線廣播時(shí)代和電視時(shí)代有不同的制度背景。有線廣播時(shí)代國家實(shí)行中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令。有線廣播的建設(shè)維護(hù)完全依賴國家撥款。中央和地方之間是單向的控制關(guān)系。電視是在中央放權(quán)讓利的政策背景下發(fā)展起來的。中央政府放權(quán)給地方政府，允許地方政府擁有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，廣電部門也采取了相應(yīng)的措施，先是將原來的“條塊管理，以條為主”修改為“條塊管理，以塊為主”，改變了管理的結(jié)構(gòu)，以后又正式宣布電視為第三產(chǎn)業(yè)，可以作為企業(yè)經(jīng)營，這相當(dāng)于改變了廣播電視的屬性，從有線廣播時(shí)代的政府部門，變身成為不完全的市場主體。相對于中央政府，各級廣播電視機(jī)構(gòu)成為有自己利益的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織。中央和地方政府之間，上級和下級政府之間，不再僅僅是行政關(guān)系，經(jīng)濟(jì)利益的沖突反復(fù)出現(xiàn)在上下級有關(guān)政策的制定和執(zhí)行中。

不同層級的政府有共同的公共利益目標(biāo)，也有不同的公共利益目標(biāo)。政策制定者和執(zhí)行者都會(huì)受到政績需求、價(jià)值取向、本地長期或短期、政治或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響，對一項(xiàng)中央政府的政策做不同的解讀。政策實(shí)踐與政策文本存在著差距，應(yīng)該是正常的。但是，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，毋須說，即便是在執(zhí)行政策，各級廣電機(jī)構(gòu)也一定會(huì)謀求自己的利益。因此，雖然是一級政府組織，市場因素會(huì)被用于評估中央政府的政策，決定執(zhí)行中央政策與否以及執(zhí)行的力度。其后果便是，中央廣電機(jī)構(gòu)的公共政策在具體執(zhí)行的階段落空或者落實(shí)，以及落實(shí)的程度，常常不得不取決于地方廣電機(jī)構(gòu)對該政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的結(jié)果。每個(gè)機(jī)構(gòu)的計(jì)算方式不同，對政策的反應(yīng)也不同。同一政策在各地會(huì)有不同、甚至相反的執(zhí)行結(jié)果。

在縣級電視機(jī)構(gòu)的存廢、公共頻道、村村通工程和給邊遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放衛(wèi)星接收設(shè)施這些政策問題上，中央政府的政治目標(biāo)與一些基層政府或廣電機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和政治利益發(fā)生了不同程度的沖突。有些沖突在政策調(diào)整中解決了，有些沖突在解決中，有些沖突長期存在。無論局臺(tái)合一還是分離，無論網(wǎng)臺(tái)、制播分離與否，只要電視機(jī)構(gòu)不得不謀求經(jīng)濟(jì)利益，此類沖突無疑將會(huì)不斷出現(xiàn)。當(dāng)下需要探討的是，基層電視機(jī)構(gòu)將會(huì)在很長時(shí)間內(nèi)不得不以商業(yè)手段謀生。此一階段，如何保證其作為政府組織履行維護(hù)社會(huì)公正與公平的責(zé)任。

本研究描述了基層廣電機(jī)構(gòu)身兼政府組織和企業(yè)兩種相互矛盾的身份，基層廣電政策的實(shí)施和修訂狀況，并沒有提供解決方案。事實(shí)上，對于這個(gè)問題，所有的人都知道答案，就是必須剝離一種身份，而不是資產(chǎn)的剝離。在當(dāng)前體制下，哪一種身份是可以剝離的，以何種方式剝離，也許是應(yīng)該深入討論的問題。

注釋:

① 在本文中將主要使用廣電機(jī)構(gòu)這個(gè)詞，因?yàn)榈侥壳盀橹?，基層電視臺(tái)采用局臺(tái)合一的體制還比較普遍。在這種體制下，很難定義一個(gè)基層廣電局或電視臺(tái)是一家政府機(jī)構(gòu)抑或一家經(jīng)營性的企業(yè)，所以在本研究中采取了模糊的說法。

② 訪談包括省、市、縣廣電局的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和村民。由于經(jīng)費(fèi)問題，本研究沒有覆蓋到貧困地區(qū)。

③ 這個(gè)數(shù)據(jù)沒有說明是否包括城市、企業(yè)、學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)。趙玉明:中國廣播電視通史，北京:北京廣播學(xué)院出版社，2004年，第225頁。

④ 黃宗智:中國革命中的農(nóng)村階級斗爭:從土改到文革時(shí)期的表達(dá)性現(xiàn)實(shí)與客觀性現(xiàn)實(shí)，中國鄉(xiāng)村研究第二輯，2003年。

⑤ 王銘銘:社區(qū)的歷程，天津:天津人民出版社，1997年，第88頁.

⑥ 趙玉明:中國廣播電視通史，北京:北京廣播學(xué)院出版社，2004年.

⑦ 這一提法被第五次全國廣播工作會(huì)議所認(rèn)可;趙玉明:中國廣播電視通史，北京:北京廣播學(xué)院出版社，2004年，第246頁。

⑧ 毛澤東的題詞為:努力辦好廣播，為全中國人民和全世界人民服務(wù);劉少奇的題詞是:高舉毛澤東思想紅旗，把廣播工作做好，使全中國人民和全世界人民都得到鼓舞;周恩來的題詞是:高舉毛澤東思想偉大紅旗，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的革命精神，為發(fā)展人民廣播事業(yè)而努力;朱德的題詞是:聯(lián)系群眾、聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步把廣播宣傳工作做好，為社會(huì)主義革命和建設(shè)服務(wù)，為世界革命服務(wù);鄧小平的題詞是:高舉毛澤東思想紅旗，更好地為社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義革命服務(wù)，為馬克思列寧主義和無產(chǎn)階級國際主義服務(wù)。

⑨ (1)土地改革運(yùn)動(dòng)，(2)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，(3)抗美援朝運(yùn)動(dòng)，(4)建國后第一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，(5)連隊(duì)民主運(yùn)動(dòng)，(6)三查運(yùn)動(dòng)，(7)忠誠老實(shí)政治自覺運(yùn)動(dòng)，(8)清理“中層”運(yùn)動(dòng)，(9)民主改革運(yùn)動(dòng)，(10)電影《武訓(xùn)傳》和宣傳武訓(xùn)的批判運(yùn)動(dòng)，(11)三自革新學(xué)習(xí)與教會(huì)民主改革運(yùn)動(dòng)，(12)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)，(13)文化教育戰(zhàn)線和各種知識(shí)分子自我教育和自我改造運(yùn)動(dòng)，(14)反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的三反運(yùn)動(dòng)，(15)文學(xué)藝術(shù)界整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，(16)愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，(17)教育、文藝、科學(xué)等方面在三反運(yùn)動(dòng)中仍進(jìn)行思想改造學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，(18)中央希望華東、中南、西北三大區(qū)在大規(guī)模的學(xué)校教師思想改造會(huì)議上，推動(dòng)學(xué)校教師及教育行政人員的思想改造工作，(19)反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜竊國家財(cái)產(chǎn)、反對偷工減料和反對盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的五反運(yùn)動(dòng)，(20)反對違法亂紀(jì)運(yùn)動(dòng)(又稱新三反)，(21)整黨建黨運(yùn)動(dòng)，(22)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，(23)批判胡風(fēng)文藝思想。http://z.book118.com/007xueshuyanjiu/033/%B6%D4%BD%A8%B9%FA%BA%F3%C0%FA%B4%CE%D5%FE%D6%CE%D4%CB%B6%AF%B5%C4%C8%CF%CA%B6.htm，2012年6月18日訪問.

⑩ 趙玉明:中國廣播電視通史，北京:北京廣播學(xué)院出版社，2004年，第238-317頁.

[11][12] 郭于華:《陜北驥村的儀式與社會(huì)變遷研究》，見《儀式與社會(huì)變遷》，北京:中國社科文獻(xiàn)出版社，2010年.

[13][14] 黃才金:農(nóng)村有線廣播趣憶，http://www.zg.cn/news/a/20110410/13959.html，2012年6月12日訪問.

[15] 這項(xiàng)提議最終被國務(wù)院否定。徐光春:中華人民共和國廣播電視簡史，北京:中國廣播電視出版社，2003年，第193頁.

[16] 1955年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于地方人民廣播電臺(tái)管理辦法的規(guī)定》，規(guī)定地方臺(tái)的廣播業(yè)務(wù)受中央廣播局領(lǐng)導(dǎo);第二天，中宣部發(fā)布《關(guān)于各級黨委宣傳部應(yīng)加強(qiáng)對廣播宣傳的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的通知》，規(guī)定地方臺(tái)的“日常宣傳業(yè)務(wù)”由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)。見中央廣播事業(yè)局廣播業(yè)務(wù)創(chuàng)刊號(hào)，1955年10月編印。

[17] 這應(yīng)該是局臺(tái)合一的最初形式。徐光春《中華人民共和國廣播電視簡史》，北京:中國廣播電視出版社，2003年，第12頁。

[18] 郭于華:《陜北驥村的儀式與社會(huì)變遷研究》，《見儀式與社會(huì)變遷》，北京:中國社科文獻(xiàn)出版社，2010年。

[19] 趙玉明:《中國廣播電視通史》，北京:北京廣播學(xué)院出版社，2004年，第383頁.

[20] 廣播電影電視部政策研究室編:《廣播電視部關(guān)于市、縣建立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的暫行規(guī)定》，見《廣播電影電視法規(guī)規(guī)章匯編(1949-1987)》，北京:中國廣播電視出版社，1988年.

[21] 徐光春:中華人民共和國廣播電視簡史，北京:中國廣播電視出版社，2003年，第514頁.

[22] 趙玉明:中國廣播電視通史，北京:北京廣播學(xué)院出版社，2004年，第580-581頁.

[23] 郭鎮(zhèn)之:中國電視史，北京:中國人民大學(xué)出版社，1991年，第186-190頁.

[24] 徐光春:中華人民共和國廣播電視簡史，北京:中國廣播電視出版社，2003年，第330頁.

[25] 人事部、廣播電影電視部聯(lián)合發(fā)布:鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)，1990年3月1日;廣播電影電視部辦公廳(法規(guī)司)編:廣播電影電視法規(guī)規(guī)章匯編(1988-1993).

[26] 《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》(廳字［1996］)，見《廣播電影電視法規(guī)規(guī)章匯編(1996)》，廣播電影電視部政策研究室編，北京:中國廣播電視出版社.

[27] 《關(guān)于安徽省臨泉縣非法設(shè)立電視臺(tái)(站)問題的通報(bào)》(廣發(fā)社字(1997)130號(hào))，見《廣播電影電視法規(guī)規(guī)章匯編(1997)》，廣播電影電視部政策研究室編，北京:中國廣播電視出版社，1998.

[28] 國家廣電總局辦公廳:廣播影視工作重要文件匯編，2001年，第229頁.

[29] 孫五三:一個(gè)鎮(zhèn)電視臺(tái)的生存戰(zhàn)爭——新的制度安排是怎樣產(chǎn)生的，新聞與傳播評論，2005年，第187-194頁.

[30] 徐光春，中國廣播電視簡史，中國廣播電視出版社，北京，2003年.

[31] 中星九號(hào)成功發(fā)射，錢江晚報(bào)，2008年6月10日，A16版.

[32] 湖北HH電視臺(tái)訪談，2008年4月8日.

[33] 湖北HP電視臺(tái)訪談，2008年4月9日.工作人員介紹說，電視臺(tái)的年收入為200多萬元，有線網(wǎng)的年收入為2000多萬.

[34] 湖北HH電視臺(tái)訪談，2008年4月8日.

[35] 山東何官莊零售商訪談，2010年1月13日.

[36] 山東LW廣播電視局訪談，2007年10月26日.