土地資源管理專業(yè)本科應用型人才培養(yǎng)問題研究
—— 以華南農(nóng)業(yè)大學為例

杜繼豐 袁中友

（華南農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，廣東 廣州 510642）

土地資源管理專業(yè)本科應用型人才培養(yǎng)問題研究
—— 以華南農(nóng)業(yè)大學為例

杜繼豐 袁中友

（華南農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，廣東 廣州 510642）

土地資源管理需要復合型、應用型人才，探討改革目前的人才培養(yǎng)模式對提高學生的實際動手能力及就業(yè)競爭力意義重大。本文以華南農(nóng)業(yè)大學土地資源管理專業(yè)為例，分析其人才培養(yǎng)出現(xiàn)的專業(yè)教育傾向文科化、“教師難樂于教，學生不樂于學”、學生綜合能力弱、實踐鍛煉機會欠缺等問題，從大類招生、教師職稱評定及酬金分配、獎學金評定及專業(yè)實踐教育等角度探討了改進措施。

華南農(nóng)業(yè)大學 土地資源管理專業(yè) 本科教育 應用型人才培養(yǎng) 改革措施

土地資源管理是一門多學科交叉的應用型學科，實際管理工作中涉及經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)等手段，需要既有一定理論基礎(chǔ)又有動手能力的綜合型、應用型人才，于是課程實習、專業(yè)綜合實習及畢業(yè)實習作為培養(yǎng)學生實操能力的基本手段得到了廣泛的認可。然而現(xiàn)行教育中，卻出現(xiàn)了“部分學校重理論、輕實踐”、“多數(shù)學生重實踐、輕理論”的傾向，學生雖具備了一定的專業(yè)技能，但文案寫作能力、綜合分析能力和科學研究能力嚴重不足，制約了自身的全面發(fā)展和就業(yè)競爭力的提升。本文以華南農(nóng)業(yè)大學土地資源管理專業(yè)為例，分析其在學生應用能力培養(yǎng)方面存在的問題，探討如何進一步優(yōu)化和改革學生應用能力的培養(yǎng)方式，以期對學生綜合能力的培養(yǎng)和就業(yè)競爭力的進一步提高有所裨益。

1.何為土地資源管理“應用型人才”

土地資源管理是眾多土地利用問題催生的，旨在加強土地利用與保護、整治與管理，協(xié)調(diào)人地關(guān)系的一門新興、問題導向型、應用型學科，是介于自然科學、社會科學及人文科學之間的邊緣學科，是地學、經(jīng)濟學、管理學、工學等多學科交叉的綜合性學科，具有經(jīng)濟、管理、法律和工程技術(shù)四方面的學科性質(zhì)。學科性質(zhì)決定培養(yǎng)目標，1998年教育部的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》規(guī)定土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是：“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)，以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級專門人才?！保?］學科性質(zhì)要求必須培養(yǎng)“應用型人才”。何為土地資源管理“應用型人才”？根據(jù)上述學科性質(zhì)及培養(yǎng)目標，應用型人才必須具備 “寬口徑、厚基礎(chǔ)、強實踐”［2-3］的特性。所謂“寬口徑”是指專業(yè)知識面要廣，反映在課程體系上，則專業(yè)課的學科門類應龐雜，必須涵蓋地學、法學、經(jīng)濟學、管理學、工學等基礎(chǔ)理論課程及數(shù)理統(tǒng)計、社會調(diào)查、信息技術(shù)、測量與遙感等技術(shù)課程；“厚基礎(chǔ)”是指專業(yè)知識要扎實，尤其是基礎(chǔ)理論知識；“強實踐”則指調(diào)查研究、分析和解決實際土地利用問題的基本技術(shù)和能力。“強實踐”是最終目標，而“寬口徑”、“厚基礎(chǔ)”則是“強實踐”得以實現(xiàn)的前提條件。

2.應用型人才培養(yǎng)方式現(xiàn)狀

“理論+實踐”是各高校土地資源管理專業(yè)一致采用的人才培養(yǎng)方式，但具體的課程體系和實踐教學方式因師資條件不同而各異。華南農(nóng)業(yè)大學土地資源管理本科專業(yè)以培養(yǎng)能在國土、城建、測繪、房地產(chǎn)、物業(yè)管理等領(lǐng)域從事土地調(diào)查評價與地價評估、土地利用規(guī)劃、測量與地籍管理、地圖編繪、土地利用建庫、房地產(chǎn)開發(fā)、土地行政管理等工作的專門人才為目標，逐步完善培養(yǎng)計劃，理論課程涵蓋了地學、法學、經(jīng)濟學、管理學、工學等基礎(chǔ)理論課程及數(shù)理統(tǒng)計、社會調(diào)查、信息技術(shù)、測量與遙感等技術(shù)課程，其中測量學、土地資源學、地籍管理、自然地理學、遙感技術(shù)基礎(chǔ)、土地利用規(guī)劃、不動產(chǎn)估價7門課程開設了課程實習。除課程實習，實踐教學還有畢業(yè)實習，為期6周；從2007級開始增設了專業(yè)綜合實習，為期3周；另外，每年一次的專業(yè)活動、大學生科技創(chuàng)新計劃等也為學生提供了較好的鍛煉平臺。

3.應用型人才培養(yǎng)所面臨的問題及原因分析

3.1 學科定位有偏差，導致文科化傾向明顯。

設于公共管理一級學科下的學科定位［1］為土地資源管理的文科化埋下了隱患，大類招生則使這種隱患凸顯出來，最終導致人才培養(yǎng)偏離“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強實踐”的基本目標。以華南農(nóng)業(yè)大學為例，大類招生規(guī)定四年制本科前兩年開設通識教育和專業(yè)通識教育，后兩年才開展專業(yè)教育、專業(yè)拓展教育及實踐教育。專業(yè)通識教育為專業(yè)大類平臺課，由學院根據(jù)學科專業(yè)大類選定，25—40學分；專業(yè)教育為專業(yè)準出課程，專業(yè)自定，6—8門，15—25學分；拓展教育為專業(yè)方向模塊教程或其他選修課程，15—35學分，專業(yè)教育、拓展教育學分均少于專業(yè)通識教育，因此專業(yè)通識教育課程對于學生專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)就尤為重要。目前專業(yè)通識課程為土地管理學、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、管理學原理、社會調(diào)查理論與方法、社會保障學、社會學概論、社會工作導論、公共管理學、政治學，后5門課程顯然不是土地資源管理的專業(yè)課程，也從未開設過，由于總學分的限制和新增這5門專業(yè)大類平臺課，以前開設的資源經(jīng)濟學、自然地理學、土地行政學、土地法學、土地統(tǒng)計學、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟地理學、土木工程概預算、建筑識圖等專業(yè)課程大量縮減，既縮減了專業(yè)知識，又損傷了專業(yè)技能培養(yǎng)，且大量專業(yè)核心課和技能課放到大三大四才開設，與學生的考研和找工作相沖突，學生難以安心于專業(yè)學習。

3.2 學生專業(yè)興趣欠缺。

興趣是最好的老師，但土地資源管理專業(yè)學生的專業(yè)興趣并不高。如華南農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系入學時，50%左右的學生第一志愿不是土地資源管理。另外對大四學生的調(diào)查顯示，如全校范圍內(nèi)重新選擇專業(yè)，只有20.45%的學生會繼續(xù)選讀土地資源管理專業(yè)，52.27%的學生不選讀，另有27.27%的學生不確定。專業(yè)興趣和專業(yè)榮譽感欠缺，學生專業(yè)學習的內(nèi)在動因必然不足，調(diào)查顯示，8.89%的學生沒有關(guān)注過家鄉(xiāng)的土地利用問題，46.67%的學生關(guān)注過但沒有從專業(yè)視角認真思考過，只有22.22%的學生關(guān)注且認真思考過，另有22.22%的學生不知道怎樣關(guān)注；11.36%的學生不關(guān)注土地資源管理方面的相關(guān)新聞報道，72.73%的同學上網(wǎng)時偶爾碰到就瀏覽一下，11.36%的學生會上相關(guān)國土資源網(wǎng)站關(guān)注相關(guān)信息；如教師布置下次課進行課堂分組討論，只有59%的學生會提前準備相關(guān)資料。外因通過內(nèi)因起作用，內(nèi)生動力不足則難以達到“教學相長”，最終影響學生專業(yè)素質(zhì)及能力的提升。

3.3 學生“輕理論重實踐”，綜合能力欠缺。

“理論+實踐”的課程設置模式一定程度上誤導學生認為只有實踐教學才是培養(yǎng)應用能力的方式，觀念上過度倚重實踐教學，過度倚重某項技能的訓練，忽視基礎(chǔ)理論學習。調(diào)查顯示，13.33%的學生認為課堂教學對應用能力的培養(yǎng) “沒有意義”，42.22%的學生認為 “有一點點意義”，只有44.44%的同學認為“非常必要”；6.98%的同學認為基本概念、基本原理對應用能力的培養(yǎng) “沒有意義”，69.77%的同學認為“有一點點”，只有20.93%的同學認為“非常必要”；對將課程論文、期末考試、課后作業(yè)作為應用能力培養(yǎng)方法的認同率分別只有2.27%、6.82%和20.45%，而對課程實習、專業(yè)活動、畢業(yè)實習的認同率卻分別高達68.18%、72.73%和52.27%。應用能力不僅僅是掌握某項技能，其實質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題這一綜合能力，過度倚重技能培訓，輕視理論及基礎(chǔ)課程的學習，勢必導致鍛煉方式單一，綜合能力欠缺。這一問題突出的體現(xiàn)在畢業(yè)論文撰寫上，80%的同學可以在給定資料的基礎(chǔ)上制作出一幅精美的土地利用現(xiàn)狀圖，卻無法有條理地、深入地、定量分析研究該區(qū)域的土地利用問題，甚至連土地產(chǎn)權(quán)、土地利用結(jié)構(gòu)、耕地等基本概念都不清晰。

3.4 學生實踐鍛煉機會欠缺。

學生實踐機會欠缺主要表現(xiàn)在兩方面，一是實踐教學鍛煉機會減少，二是參加社會實踐的機會欠缺。擴招后，實習器材、實習經(jīng)費、指導老師的增速遠落后于學生規(guī)模的增速，某些實習器材甚至沒有增加，勢必會壓縮人均實習時間和實習經(jīng)費，如地籍管理課程實習每個學生動手操作的時間由2天縮短為1天，學生僅能初步了解儀器設備操作；受經(jīng)費限制，土地資源學實習的航片和地形圖仍是1996年的，且數(shù)量遠遠不夠，只能14—16人使用一套圖件；自然地理學野外實習地點則削減了2處，大類招生導致原有專業(yè)課程壓縮，部分課程及實習都要取消，學生實習鍛煉的機會進一步縮減。社會實踐也是提高學生應用能力的重要手段，但學生參加社會實踐的途徑很少，雖然學生對將“畢業(yè)實習”、“跟老師做課題”作為應用能力培養(yǎng)方法的認同率分別高達52.27%和61.36%，70.45%的學生表示即使沒有補貼，也愿意參加土管方面的課題，但由于土地資源管理的特殊性，國土部門及相關(guān)企事業(yè)單位不可能也不愿意接收大量的實習生，能獲得土地資源管理方面課題的教師也畢竟是少數(shù)，因此學生參加社會實踐的機會并不多。

3.5 教師教學激勵機制不足。

教師考核及職稱評定體系偏重科研能力，對教學激勵明顯不足，甚至負激勵，迫于職稱壓力，教師幾乎均把“科研”作為“本職工作”，無法把大量精力和時間投入于教學活動；酬金依據(jù)教學工作量、行政工作量、科研工作量、職稱等級來分配，一學時平均僅約35元左右，一門課40學時一學期下來也不到2000元，而房價和物價又居高不下，迫于經(jīng)濟壓力，教師無法“樂于教學”。另外實踐教學事故責任分擔不公平，一般指導老師負首要責任，除通報批評外，甚至還要負責部分醫(yī)療費用，這也讓部分老師放棄帶實習，或選擇校內(nèi)實習而非野外實習。

4.提高學生應用能力的改革措施探討

4.1 重新審視專業(yè)定位，避免文科化。

土地資源管理學科“文理”兼具的學科特性使其無論分屬哪個一級學科都會與其他二級學科具有較大的差異，因此，當前的核心問題不是調(diào)整學科類別，而是以教育部規(guī)定的專業(yè)培養(yǎng)目標為指導，規(guī)范統(tǒng)一專業(yè)主干課程體系設置，在此基礎(chǔ)上再強調(diào)院校特色。大類招生前，華南農(nóng)業(yè)大學土地資源管理專業(yè)課程體系設置早已與教育部的專業(yè)培養(yǎng)目標相吻合，因此當前專業(yè)定位方面的首要任務是退出大類招生，以保證其課程體系的完整性和嚴謹性。與此相適應，學生獎學金評定也應與其他專業(yè)分開進行，由于土地資源管理專業(yè)理工性質(zhì)濃厚，課程難度明顯大于其他幾個專業(yè)，全院統(tǒng)一評定獎學金導致土管學生嚴重處于劣勢，嚴重挫傷學生的學習積極性。

4.2 建立健全教師教學激勵機制。

職稱評定和獎酬金分配是教師工作的指揮棒，因此，要想調(diào)動教師的教學積極性，必須充分發(fā)揮這兩方面的激勵機制。酬金方面，應依據(jù)教學工作量而分配，科研如主持課題和發(fā)表論文則不參加酬金分配。職稱評定方面，雖然目前將學術(shù)論文、主持課題的數(shù)量及級別與授課時數(shù)相結(jié)合，授課少則學術(shù)論文和課題條件要求高，且至少發(fā)一篇教改論文，在一定程度上重視教學，但基本條件滿足后，最終評比的仍是文章和課題數(shù)量及級別，對教學仍是負向激勵。從長遠看，國家層面，應實行科研與教學兩條線，分別評定相應職稱；近期，院校層面，則應將教學成果量化為科研成果，并依據(jù)最終科研成果量化分評比，即在滿足最低授課學時的基礎(chǔ)上，規(guī)定累計超過最低授課學時N學時則折合為某一級別學術(shù)論文一篇，累計超過學時越多，折合的文章級別越高，且不設折合論文數(shù)量上限；指導課程實習、畢業(yè)實習等社會實踐和畢業(yè)論文也按一定的比例關(guān)系折合成某級別學術(shù)論文；同時，對上述兩項均設定“教學效果修訂系數(shù)”，教學效果依教學督導和學生評價分數(shù)而定。

4.3 激發(fā)學生的專業(yè)學習動力。

學習動力既可源于興趣，又可源于學習帶來的預期效果，這種“預期效果”可以是獲取獎學金，也可以是提升就業(yè)競爭力的各種硬件條件，如專業(yè)相關(guān)的資格證書等，因此可以從獎學金評定和資格證書考試兩方面入手激發(fā)學生的學習動力。首先，院校層面，土地資源管理專業(yè)獎學金按該專業(yè)學生占全院同級學生人數(shù)的比例與其他系分開評定，同時，與實習單位或某些企業(yè)聯(lián)誼成立專項獎學金，提高獎學金數(shù)額和獎勵比例，從經(jīng)濟上激發(fā)學習興趣。另外，國家層面，應改革“土地估價師”和“房產(chǎn)估價師”報考條件，變“考前限制”為“考后限制”，允許土地資源管理專業(yè)本科生進入大三即可參加考試，本科畢業(yè)前獲得資格認證的自畢業(yè)起工作滿一年后方可獨立持證參加相關(guān)估價工作。

4.4 多方面鍛煉提升學生的應用能力。

大學擴招后學生人均實踐教學時間少、實習條件差、實習經(jīng)費短缺的問題短時間內(nèi)不可能得到徹底解決，因此必須充分利用課程論文、課后作業(yè)、考試、專業(yè)活動、大學生科技創(chuàng)新計劃等方式多方面鍛煉提升學生的應用能力，尤其是專業(yè)活動。調(diào)查顯示，學生對將“專業(yè)活動”作為應用能力培養(yǎng)方式的認同率高達72.73%，大于對“課程實習”、“畢業(yè)實習”的認同率，因此，可以適當增加專業(yè)活動次數(shù)，擴大參與群體、獎勵幅度和活動選題范圍，或開展類似的校級專業(yè)技能大賽，并頒發(fā)獲獎證書及獎金。另外，應充分發(fā)揮課程論文和課后作業(yè)的作用，以某一土地利用典型案例或教師在研項目為依托，要求學生在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上提交研究報告，并進行講評，增加反饋，提升學生的文案寫作能力。但這在很大程度上增加了教師的教學工作量，因此必須以充分調(diào)動教師的教學積極性為前提。

5.結(jié)語

土地資源管理學科的綜合性、應用型特點要求學生既要有豐富的、扎實的理論基礎(chǔ)知識，又要具備社會調(diào)查、信息技術(shù)、測量與遙感等技術(shù)，強調(diào)系統(tǒng)分析和解決土地問題的實操能力。然而這些能力的培養(yǎng)不能依賴于“教師教”，而需要“學生自愿地學”，更需要國家和學校從制度層面建立健全“教師樂于教、學生樂于學”的激勵機制。

［1］中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［Z］.高等教育出版社，1998.

［2］黃義忠，譚榮建等.土地資源管理學科建設探討［J］.地礦測繪，2007，VOL23，（1）：46-49.

［3］唐焱.適應學生差異化的土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式探索與實踐［J］.中國農(nóng)業(yè)教育，2010，（4）：43-45.

華南農(nóng)業(yè)大學教育教學改革與研究項目（201 1K11132）。