高考分省自主命題淺析

章學(xué)培

（華東師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院 教育學(xué)系，上海 200062）

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面改革的開(kāi)展，教育改革也在如火如荼地進(jìn)行著，自基礎(chǔ)教育至高等教育無(wú)一例外，都在為自身的發(fā)展尋求更好的道路。其中，高考一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，是因?yàn)樗粌H聯(lián)系著基礎(chǔ)教育和高等教育，而且關(guān)系到個(gè)人前途命運(yùn)，也是國(guó)家人才的選拔的關(guān)鍵一步。2004年，繼上海和北京實(shí)行單獨(dú)命題以后，教育部又批準(zhǔn)了一些省市按照全國(guó)統(tǒng)一考試大綱進(jìn)行自主命題，這項(xiàng)重大的舉措更是引起社會(huì)廣泛熱議，隨著高考命題權(quán)從中央下放到各省，越來(lái)越多的省市實(shí)行自主命題，高考成績(jī)失去了統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)，而由各省市自主命題帶來(lái)的一系列問(wèn)題。本文試圖梳理高考分省自主命題的來(lái)龍去脈，以期更多的人能夠了解現(xiàn)狀，為建立更好的人才選拔機(jī)制及應(yīng)考做好準(zhǔn)備。

二、高考分省自主命題的源起、發(fā)展?fàn)顩r

（一）高考分省自主命題的源起

在1977年9月，教育部根據(jù)鄧小平同志的提議，決定恢復(fù)中斷十一年的高考，倉(cāng)促之間，“文革”后的第一次高考，采取了每省單獨(dú)考試招生的方式。［1］到了1978年，高考招生走向規(guī)范，開(kāi)始出現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一命題，“文革”剛剛結(jié)束，很多人在為這一考試制度的恢復(fù)感到高興，各界都在致力于重建“文革”中被破壞制度和秩序，教育界亦如是。隨著一年一年高考的開(kāi)展，全國(guó)統(tǒng)一命題的考試問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，很多教育人士也在想方設(shè)法進(jìn)行改革。1984年底，上海在向國(guó)家教育部請(qǐng)示“建立會(huì)考制度，減少高考科目，進(jìn)而改革高校入學(xué)考試”的同時(shí)，提出了上海市高考試行單獨(dú)命題的請(qǐng)求。1985年2月1日教育部學(xué)生司復(fù)函上海，表示“根據(jù)你們的要求，同意1985年試行上海地區(qū)考生的高等學(xué)校入學(xué)考試由你們組織命題、考試”。以此為標(biāo)志，在全國(guó)統(tǒng)一高考的格局下，開(kāi)始了一個(gè)局部地區(qū)高考單獨(dú)命題的實(shí)驗(yàn)，由此產(chǎn)生了“高考上海卷”。［2］

上海實(shí)驗(yàn)高考單獨(dú)命題的原因主要有兩條，首先，是因?yàn)橹袊?guó)地域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各省市教育水平不一樣卻用一張卷子，全國(guó)也不可能劃出一個(gè)統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線只能由各省市根據(jù)本地區(qū)考生的實(shí)際成績(jī)和招生計(jì)劃進(jìn)行錄取。其次，與中學(xué)課程教材改革相配套也對(duì)高考命題與考試改革提出要求?；谏鲜鰞蓚€(gè)原因，上海作為中國(guó)教育相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有條件率先進(jìn)行探索高考試卷多元化的實(shí)驗(yàn)，也為課程教材的推進(jìn)創(chuàng)造條件。

（二）高考分省自主命題的發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)了解，早在上世紀(jì)80年代中期上海開(kāi)始試點(diǎn)自主命題后，自主命題的省份又?jǐn)U大到北京、天津，2004年自主命題的省份增加到11個(gè)，2005年是14個(gè)，2006年實(shí)行分省命題的省份達(dá)到16個(gè)，涉及考生占全國(guó)總數(shù)的65％。面對(duì)這種發(fā)展形勢(shì)，許多非自主命題省份的家長(zhǎng)和考生也希望了解自己所在省份一年或幾年后是否也會(huì)自主命題，未來(lái)幾年中國(guó)的高考改革方向是什么樣的等問(wèn)題。為此，中國(guó)青年報(bào)的記者采訪了教育部考試中心副主任應(yīng)書(shū)增，請(qǐng)他為有疑問(wèn)的家長(zhǎng)答疑解惑?！敖逃坎粫?huì)讓31個(gè)省份全部自主命題，因?yàn)闆](méi)有必要?！睉?yīng)書(shū)增說(shuō)。分省命題和教育部考試中心命題各有優(yōu)勢(shì)，分省命題對(duì)本省教學(xué)的針對(duì)性強(qiáng)，使教育部考試中心命題的風(fēng)險(xiǎn)降低，但命題風(fēng)險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大了。［3］

三、高考分省自主命題利弊分析

高考分省自主命題的發(fā)展速度展示了它的可行之處，其有優(yōu)于全國(guó)卷的方面，下面就來(lái)分析一下高考分省自主命題的有利方面。

第一，高考分省自主命題是高校招生考試改革整體的一個(gè)組成部分，是深化考試制度改革的迫切需要。隨著高等教育進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段，高考報(bào)名人數(shù)逐年攀高，單一的全國(guó)統(tǒng)一考試模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，所以讓一些省份進(jìn)行自主命題，將有利于國(guó)家和各省更好地進(jìn)行考試制度的改革，增強(qiáng)活力提高命題質(zhì)量，以期能為國(guó)家選出更好地適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的人才。［4］不難想象，分省自主命題對(duì)我國(guó)教育考試制度的影響將是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

第二，分省自主命題實(shí)際上體現(xiàn)了考試權(quán)力的下放，有利于地方發(fā)揮特色。這在一定程度上與國(guó)際教育行政體制改革的趨勢(shì)是一致的：中央集權(quán)體制和地方分權(quán)體制相互靠攏，實(shí)現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)的良好協(xié)調(diào)。全國(guó)統(tǒng)一命題考試強(qiáng)調(diào)的是共性，這樣勢(shì)必會(huì)抹殺各省教育發(fā)展的個(gè)性，很難體現(xiàn)出地方特色。而實(shí)行分省命題，使各省市通過(guò)高考考試內(nèi)容的調(diào)整，對(duì)本地區(qū)實(shí)施素質(zhì)教育、推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革、高校針對(duì)性地選拔人才、考慮本地的鄉(xiāng)土風(fēng)情文化傳承等發(fā)揮作用。例如，（2008-天津18）1900年以后，在天津老城南門外（南市一帶）出現(xiàn)了租借與天津地方當(dāng)局均不實(shí)施管理并一度畸形繁榮的地區(qū)，俗稱“三不管”這本質(zhì)上反映出近代天津城市的A.封建落后性B.治安管理的不合理性C.半殖民地半封建性D.建設(shè)的散亂隨意性

此題以天津老城南門外特有的“三不管”為題干，考查天津的考生對(duì)中國(guó)社會(huì)性質(zhì)變化的理解，將地方上特殊的歷史現(xiàn)與廣闊的社會(huì)變化相結(jié)合。此題答案為C。［5］

第三，高考實(shí)行自主命題，在一定程度上可以降低高考泄題的風(fēng)險(xiǎn)。試想如果全國(guó)共用一份試卷，一旦試題被泄露，就有牽一發(fā)而動(dòng)全身的危險(xiǎn)，影響的是全國(guó)的考生，誰(shuí)也擔(dān)負(fù)不起這樣的責(zé)任。這并不是說(shuō)各省自行組織高考命題就不會(huì)出現(xiàn)泄題的可能，而是在一定程度上能夠降低高考試題泄露的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一省之內(nèi)還可以更為靈活地控制高考試題的更正、誤判等重大考試事故。

第四，實(shí)行分省自主命題，相對(duì)來(lái)說(shuō)有利于減輕考生的心理壓力。在全國(guó)統(tǒng)考的形勢(shì)下，考生面對(duì)的是全國(guó)的考生競(jìng)爭(zhēng)，每年在高考前后因考試壓力或考試失利造成的悲劇沒(méi)有停止過(guò)，而分省自主命題在一定程度上可以減輕學(xué)生的心理壓力，至少他們面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相對(duì)于全國(guó)卷少了很多。

然而，隨著高考改革的推進(jìn)，高考分省自主命題的弊端也隨之出現(xiàn)，并有愈演愈烈的現(xiàn)象。歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，分省自主命題的公平性存在問(wèn)題。在美國(guó)的《獨(dú)立宣言》中寫(xiě)著“我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢赊D(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！庇纱丝梢?jiàn)公平是人類社會(huì)的永恒訴求，在我國(guó)高考這個(gè)“指揮棒”時(shí)刻牽動(dòng)著人們的心弦，在高考中由于分?jǐn)?shù)線的“傾斜”及由此帶來(lái)的各地高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均問(wèn)題引起人們廣泛不滿，而越來(lái)越多的省份實(shí)行自主命題使得省際錄取分?jǐn)?shù)線將不再具有可比性，掩蓋了不公的現(xiàn)象。另外，我們中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)由來(lái)已久，與高考聯(lián)系在一起的各種利益關(guān)系可能在這時(shí)就會(huì)見(jiàn)縫插針，在這種傳統(tǒng)文化氛圍之中，分省自主命題更容易被一些特權(quán)或是走后門者利用，從而滋生各種形式的教育腐敗，對(duì)無(wú)權(quán)無(wú)錢的普通老百姓家子女是很不公平的，難以做到客觀公正。

第二，分省自主命題的質(zhì)量受到質(zhì)疑。國(guó)家將高考命題的權(quán)力下放到一些省份，這些自主命題省份的只能從本省中挑選大學(xué)或是中學(xué)教師來(lái)命題，而他們?cè)谠诿}水平和管理經(jīng)驗(yàn)等方面恐怕都不及有多年經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)統(tǒng)一命題，因此命題質(zhì)量勢(shì)必受到影響。而命題質(zhì)量即試題信度、效度和區(qū)分度直接關(guān)系到考試選拔功能的發(fā)揮，考試的權(quán)威性也會(huì)因此大打折扣。

第三，考試的安全也存在隱患。如前所述，如果分省命題已被泄題就能將風(fēng)險(xiǎn)降低，但分省命題泄題的可能性會(huì)更大，這是源于命題人就是本省的教育科研人員或是教師，教師在上課過(guò)程中或多或少地不經(jīng)意間透露些題目，這種安全隱患我想是防不勝防的。如《南方周末》2005年8月26日刊登了上海高考?xì)v史卷有泄題之嫌的報(bào)道，當(dāng)事人本身就是一所中學(xué)的校長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，自主命題省份的泄題不是空穴來(lái)風(fēng)。

第四，自主命題的成本明顯增加。據(jù)了解，國(guó)家教育部考試中心統(tǒng)一命制高考試題的總成本每年大致是150萬(wàn)元左右。而參加自主命題的省市，其直接開(kāi)支都在150萬(wàn)元以上，有的省份甚至高達(dá)600萬(wàn)元。如果這些開(kāi)支能夠命制出高質(zhì)量的試卷，有助于高質(zhì)量人才的選拔還值得，相反，出現(xiàn)泄題或是其他種種狀況，豈不是造成巨大的教育人財(cái)物力資源的浪費(fèi)。

除此之外，分省自主命題的其他一些弊端也出現(xiàn)了如不利于人才合理流動(dòng)，造成地方保護(hù)主義；因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不利于各省市比較基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量和對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的評(píng)價(jià)，等等。

四、高考分省自主命題之思

改革是發(fā)展的基礎(chǔ)，高考的命題方式也需要在不斷地改革中摸索前進(jìn)，面對(duì)社會(huì)各界的熱議，高考命題方式是繼續(xù)擴(kuò)大分省命題還是將命題權(quán)力收回，這不是個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。但從目前的形勢(shì)來(lái)看還有繼續(xù)擴(kuò)大分省自主命題的趨勢(shì)，我認(rèn)為高考的改革與發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)考試的科學(xué)與公平不是個(gè)人的事，是關(guān)系全社會(huì)的大事，在將來(lái)某個(gè)省市是否實(shí)行高考自主命題，要確實(shí)做好調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上來(lái)做決定。最后，希望高考改革能夠越走越好，當(dāng)然這需要我們進(jìn)行更多的理論研究和不懈的實(shí)踐探索。

［1］呂型偉.智取高考自主權(quán)［J］.黨政論壇·干部文摘，2009（6）.

［2］單獨(dú)組織高考命題——上海卷的產(chǎn)生［M］.上海高等教育文庫(kù)·改革發(fā)展篇.

［3］堵力.我國(guó)高考改革在推進(jìn)31個(gè)省份不會(huì)全自主命題［N］.中國(guó)青年報(bào)，2007-04-17.

［4］但昭彬.高考“分省自主命題”之利弊分析［J］.湖北招生考試，2006（2）.

［5］韓校，徐瑛，舒雪來(lái).自主命題中的地方特色［J］.高考加油站，2009（01）.