以保密復(fù)查為契機(jī)加強(qiáng)高校科研項目保密管理

郝少盼 仲建峰 苑 磊

（1河海大學(xué) 科技處；2河海大學(xué) 研究生院；3河海大學(xué) 資產(chǎn)處，江蘇 南京 210098）

隨著改革開放的不斷深入，各高校之間、高校與國際國內(nèi)其他單位之間的學(xué)術(shù)交流與合作日益頻繁，科研實力不斷提升。因此，很多高校結(jié)合學(xué)校自身科研優(yōu)勢，積極爭取承擔(dān)重要的國防科研任務(wù)，為學(xué)校的發(fā)展、國家的富強(qiáng)作出了很大的貢獻(xiàn)。新形勢下，通過軍工保密資格審查認(rèn)證取得保密資格是企事業(yè)單位承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的必要條件。按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，“對取得保密資格滿2年的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查［1］”。對保密資格單位實行保密復(fù)查制度，是審查認(rèn)證工作的重要監(jiān)督形式。檢查現(xiàn)場審查，存在問題的整改情況及取得資質(zhì)以來保密工作的運行狀況，推動武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，是新形勢下加強(qiáng)國防科技保密工作的客觀要求和重要舉措。然而，高校取得保密資質(zhì)并不意味著可以高枕無憂，后期如何規(guī)范地管理保密工作，尤其是做好國防科研項目的保密管理工作，為項目的順利進(jìn)行、學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展、國家的秘密安全保駕護(hù)航，這是一個值得研究的課題。筆者就此作一些探討。

一、高校保密工作運行期間存在的問題。

1.關(guān)于保密意識的問題。一般高校非常重視保密資格審查認(rèn)證，而后期的管理運行會放松警惕；或者認(rèn)證期間完全教條化、形式化地按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求準(zhǔn)備材料，對運行期間發(fā)生的實際問題缺乏思考，保密意識淡?。惶貏e是新進(jìn)的國防科研項目研究人員及非保密工作直接管理部門的其他行政部門，“無密可?！?、“有密難保［2］”的思想比較嚴(yán)重。這樣就給保密工作的有效開展造成了很大困難。

2.關(guān)于建設(shè)保密工作隊伍的問題。高校人員流動性較大，管理層的三年換崗或調(diào)動等情況，都會對保密工作的隊伍建設(shè)產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素［3］。而保密工作隊伍是高校保密工作得以開展的基本保障，建立一支保密意識強(qiáng)、保密技術(shù)精湛的隊伍，是高校開展保密工作的必備條件。

3.關(guān)于不斷完善保密制度的問題。保密制度是高校保密工作的基礎(chǔ)、依據(jù)，也是評價高校保密工作規(guī)范與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。不少高校在保密資格認(rèn)證期間編制了本校保密制度，而后續(xù)工作中出現(xiàn)制度未落實、制度不健全、制度不合理、缺乏可操作性等狀況，對高校保密工作的開展缺乏一定的指導(dǎo)作用。因此建立健全高校保密制度是開展保密工作的前提與基礎(chǔ)。

4.關(guān)于調(diào)整管理方式、科學(xué)管理國防科研項目的問題。不少高校在保密資格認(rèn)證時，因為本校承擔(dān)的國防科研項目較少，實行集中管理的方式，由軍工項目辦公室（有高校稱作先進(jìn)技術(shù)研究院）或保密辦負(fù)責(zé)集中管理，包括涉密人員、涉密計算機(jī)與移動存儲介質(zhì)、涉密載體、宣傳報道、保密檢查、獎懲與考核等所有環(huán)節(jié)。這種管理方式一方面確實比較安全，所有事情都由固定的專職的人員來做，避免混亂，然而另一方面容易導(dǎo)致項目組研究人員保密意識不強(qiáng)，認(rèn)為保密工作是保密辦（軍工辦）的事情，與己無關(guān)［4］，甚至對保密辦的各項保密要求產(chǎn)生抵觸厭煩心理，認(rèn)為各道審批手續(xù)、登記手續(xù)太過煩瑣，于是投機(jī)取巧鉆空子等事情時有發(fā)生。

二、加強(qiáng)國防科研項目保密管理，抓住重點，點面結(jié)合，推動高校保密工作規(guī)范運行。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，大力做好高校保密工作。保密工作需持續(xù)開展，不得放松與間斷。各高校要高度重視保密工作，鞏固保密認(rèn)證成果，結(jié)合工作實際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保密意識教育，提高對保密工作重要性的認(rèn)識，以新時期保密工作的指導(dǎo)思想作為開展工作的指南，為學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)的保障。特別是國防科研項目研究是學(xué)校保密工作的重點對象，也是學(xué)校國防科研保密管理工作的核心。項目研究人員是所承擔(dān)項目涉密事項的直接接觸者，因此其必須增強(qiáng)保密意識，嚴(yán)格按照保密法規(guī)制度開展工作，不可放松。

2.堅持做到保密組織機(jī)構(gòu)健全，保密工作隊伍不散。高校要嚴(yán)格按照保密資格審查認(rèn)證要求，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，以涉密國防科研項目管理為核心，橫向覆蓋各職責(zé)部門，各司其職；縱向建立校、院、項目組三級保密管理體系，確保國家秘密安全。國防科研項目保密工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則。校黨委保密委員會負(fù)責(zé)國防科研保密事項的審查、審批；校保密辦按保密委要求，對國防科研保密工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；學(xué)校二級單位保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位國防科研保密管理工作；承擔(dān)國防科研的課題組具體負(fù)責(zé)本課題組的日常保密工作。國防科研保密管理工作是全校保密管理工作的重要組成部分，因此，需圍繞國防科研項目的管理和研究工作，確定各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、部門及人員的保密責(zé)任，建立一支專兼職的保密工作隊伍，不斷加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)保密基礎(chǔ)知識、保密法規(guī)制度、信息安全等業(yè)務(wù)知識，掌握保密技能，為保密工作的開展提供技術(shù)、人力支撐。

3.要不斷健全和完善保密工作制度。高校要重視保密工作的制度建設(shè)，使保密工作有章可循、有法可依。根據(jù)各高校保密工作的運行情況，一般來講，高校保密制度可籠統(tǒng)的分為基本制度、二級制度和專項制度三大類。其中基本制度是高校保密制度的一個較大的組成部分，涵蓋關(guān)于高校保密組織機(jī)構(gòu)、保密職責(zé)、保密教育、涉密人員、計算機(jī)及存儲介質(zhì)、涉密載體、通信及辦公自動化設(shè)備、保密部門部位、涉密活動及外事工作、保密監(jiān)督檢查、泄密事件查處、保密工作獎懲等多方面的管理規(guī)定，對高校保密工作的各個方面和環(huán)節(jié)作出相應(yīng)的要求；二級制度是高校內(nèi)部涉密部門特別是承擔(dān)國防科研項目的相關(guān)院系，根據(jù)工作需要，依據(jù)基本制度，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際制定的具體保密管理措施；專項制度是針對重大涉密工程或項目、外場試驗等制定的專門保密管理措施。高校在制定保密制度時，應(yīng)力求做到內(nèi)容具體、責(zé)任到人，以有效地防止各類泄密事件的發(fā)生，使保密制度能夠真正成為高校保密工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，指導(dǎo)高校有效地開展保密管理工作。

4.結(jié)合工作實際，調(diào)整管理方式，科學(xué)、規(guī)范開展國防科研項目保密工作。國防科研項目在研究的過程中需要一定的涉密人員與設(shè)備，產(chǎn)生一定量的涉密載體，根據(jù)工作需要可能會發(fā)生對外交流與合作、外場試驗、協(xié)作配套等事項，學(xué)校保密辦（軍工辦）對項目保密工作的集中管理會存在管理不便、工作不便、項目組人員保密意識淡薄或產(chǎn)生依賴心理等問題。對此高?？梢愿鶕?jù)需要，實行項目組自我負(fù)責(zé)、學(xué)院審查，保密辦（軍工辦）監(jiān)督檢查的管理機(jī)制，如有重大事項的可提請校保密委員會審批。也就是說，以國防科研項目組為基礎(chǔ)單元，項目負(fù)責(zé)人是項目組的“第一責(zé)任人”，應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督本項目組的保密管理工作。兼職保密員是項目組保密工作的具體執(zhí)行人，應(yīng)在項目負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)和監(jiān)督下做好本項目組保密工作的具體事宜，如計算機(jī)定期更改密碼，病毒庫升級，涉密人員每月自查等工作。項目組其他成員是本項目組保密事項的直接接觸人，應(yīng)按照保密法規(guī)要求配合兼職保密員及項目負(fù)責(zé)人做好本項目組的保密工作，在確保國家秘密安全的前提下，開展項目研究。校保密辦（軍工辦）每季度對各項目組的保密工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括計算機(jī)的管理和使用、涉密人員的管理、涉密載體的管理、保密監(jiān)督自查管理等事項，發(fā)現(xiàn)問題提出書面整改意見，并追蹤檢查。存在重大問題的立即向校保密委匯報，防止泄密事件發(fā)生。只有這樣，項目組人員才能真正地樹立起保密意識，提高警惕，并且確實掌握保密工作的相關(guān)技巧和工作程序。同時配合相應(yīng)的獎懲機(jī)制，通過保密津貼、年底保密工作考核等方式，對在保密工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員和單位予以獎勵；采取扣發(fā)保密津貼、通告批評或必要的法律制裁等手段，對存在違規(guī)違法等行為的人員和單位進(jìn)行處理，促進(jìn)保密法規(guī)制度的落實，從而促進(jìn)高校保密工作的順利開展。

總之，做好高等學(xué)校的保密工作既是適應(yīng)新形勢的必然要求，也是構(gòu)建和諧校園的重要保障，對促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義［5］。各個通過保密資格審查認(rèn)證工作的高校，雖然保密工作已步入正軌，但也存在一些問題，特別是運行過程中可能會出現(xiàn)意識不強(qiáng)、人員不到位、制度缺失、管理方式操作性不強(qiáng)等問題。因此，高等學(xué)校要對照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)保密法規(guī)制度，重視保密教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化人員保密意識，增強(qiáng)保密技能；強(qiáng)化保密組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，考慮人員配置，落實保密責(zé)任，認(rèn)真探討學(xué)校保密制度的有效性和可操作性，不斷完善制度；結(jié)合工作實際，根據(jù)保密新形勢不斷地調(diào)整管理方式，增強(qiáng)管理有效性；做好監(jiān)督檢查，落實獎懲機(jī)制，消除隱患，堵塞漏洞，不斷改進(jìn)學(xué)校保密管理工作，鞏固認(rèn)證成果，迎接保密資格復(fù)查。

［1］陸建偉，霍然.軍工保密資格審查認(rèn)證工作指導(dǎo)手冊，2011.6，（7）.

［2］伍李春，崔俊橦.高校保密工作存在的問題及其對策研究［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，22（1）：105-108.

［3］朱榮生，顧香玉.構(gòu)建高校保密管理長效機(jī)制的思考［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2009，9（28）：43-44.

［4］李源，鄭鸝穜.高校開展科技保密工作實踐研［J］.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006，26（1）：90-91.

［5］陳惠.淺議做好新時期高校機(jī)要保密工作的重要性［J］.科教縱橫，2010（4）.271-272.