衡陽(yáng)市政務(wù)環(huán)境與制度創(chuàng)新存在的問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策

伍小樂(lè)，徐艷紅

（湖南工學(xué)院 a.學(xué)生工作處；b.建筑工程系，湖南 衡陽(yáng) 421002）

衡陽(yáng)市政務(wù)環(huán)境與制度創(chuàng)新存在的問(wèn)題及優(yōu)化對(duì)策

伍小樂(lè)a，徐艷紅b

（湖南工學(xué)院 a.學(xué)生工作處；b.建筑工程系，湖南 衡陽(yáng) 421002）

良好的政務(wù)環(huán)境是衡陽(yáng)市推進(jìn)富民強(qiáng)市的重要保障。分析衡陽(yáng)市政務(wù)環(huán)境與制度創(chuàng)新取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題，是優(yōu)化衡陽(yáng)市政務(wù)環(huán)境、規(guī)范政務(wù)行為的重要前提。為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，必須規(guī)范公共財(cái)政制度，強(qiáng)化“一站式”政務(wù)服務(wù)中心功能，探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立機(jī)制，培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，以大開(kāi)放的氣度迎接大發(fā)展。

衡陽(yáng)市；政務(wù)環(huán)境；制度創(chuàng)新；公共服務(wù)

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，為公眾提供更公正、更快捷、更有質(zhì)量的公共服務(wù)，是當(dāng)今各級(jí)政府面臨的共同課題[1]。所謂政務(wù)環(huán)境是指政府為實(shí)施社會(huì)公共管理、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平所提供的政策、行政的資源和條件[2]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和行政改革的不斷深入，衡陽(yáng)市政務(wù)水平有了極大提高，取得了不少驕人成績(jī)，但同時(shí)也存在許多問(wèn)題。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是政府間競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，是各政府組織爭(zhēng)取本地發(fā)展機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新行為。衡陽(yáng)市加快推進(jìn)富民強(qiáng)市的進(jìn)程，必須加緊優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的主要手段是進(jìn)行制度創(chuàng)新，追求“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、效率政府、陽(yáng)光政府”等目標(biāo)，只有這樣，我們才能為服務(wù)人民群眾和扶持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境，在激烈的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位，在富民強(qiáng)市進(jìn)程中走在湖南省前列。

一、衡陽(yáng)市政務(wù)環(huán)境與制度創(chuàng)新取得的成績(jī)

1.認(rèn)真貫徹依法治市，政務(wù)行為日益規(guī)范化

衡陽(yáng)市市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到依法治市在建設(shè)“和諧衡陽(yáng)”、富民強(qiáng)市中的重要基礎(chǔ)和保障作用，高度重視和加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)依法治市，著力構(gòu)建公平正義的法制環(huán)境，努力建設(shè)依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。在農(nóng)村地區(qū)，衡陽(yáng)市以“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建工作為重要依托，推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)依法治理。在政法和公共服務(wù)機(jī)關(guān)，衡陽(yáng)市不斷創(chuàng)新工作方法，積極開(kāi)展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)，制定詳細(xì)可行的司(執(zhí))法質(zhì)量考核制度，促進(jìn)了司(執(zhí))法領(lǐng)域的法治化進(jìn)程，有效規(guī)范了政府的政務(wù)行為。

2.電子政務(wù)建設(shè)拉開(kāi)序幕，公共財(cái)政體制初步建立

近年來(lái)，衡陽(yáng)市信息化辦公室和信息產(chǎn)業(yè)辦公室聯(lián)系本市實(shí)際，努力探索一條具有衡陽(yáng)特色的電子政務(wù)發(fā)展之路，做了大量的工作，取得了較好的成績(jī)。電子政務(wù)建設(shè)在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、整合資源、構(gòu)建平臺(tái)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面取得了重大進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步改善。衡陽(yáng)市高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)了人口基礎(chǔ)信息交換與共享平臺(tái)，建成了能實(shí)時(shí)查詢(xún)、比對(duì)、引用和核實(shí)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，人口信息應(yīng)用試點(diǎn)工作走在湖南省前列。衡陽(yáng)市財(cái)政體制改革也在近年邁出了較大步伐，社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)公共需要支出大幅增加，初步建立起公共財(cái)政體制的基本框架。

3.實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)公務(wù)員的管理和培養(yǎng)

衡陽(yáng)市加強(qiáng)公務(wù)員的進(jìn)口管理，嚴(yán)格實(shí)行凡進(jìn)必考的制度。衡陽(yáng)市成立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔辦公室，專(zhuān)職負(fù)責(zé)通過(guò)考核選拔優(yōu)秀年輕人才，近年成功從海內(nèi)外吸引了一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。這些人才扎根衡陽(yáng)后，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，而且提高了當(dāng)?shù)氐闹群兔雷u(yù)度。衡陽(yáng)市在積極把人才“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，也在不斷創(chuàng)新方法培養(yǎng)人才，努力把人才“送出去”，把一批年輕干部派往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)和鍛煉，這些人才學(xué)成歸來(lái)之后，有效地提高了衡陽(yáng)市干部隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)。

4.績(jī)效考核發(fā)揮重要引導(dǎo)作用，法律、行政和社會(huì)監(jiān)督措施逐步完善

按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，衡陽(yáng)市市委、市政府制定了科學(xué)的實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效考核在政府管理中發(fā)揮著重要作用，法律、行政和社會(huì)監(jiān)督措施也逐步完善。以行政許可法、國(guó)家公務(wù)員法為主要依據(jù)，衡陽(yáng)市將政府的權(quán)限、行政人員的責(zé)任明確加以規(guī)定，實(shí)施嚴(yán)格的法律監(jiān)督；進(jìn)一步建立健全了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，確立了紀(jì)委工作的權(quán)威，黨內(nèi)監(jiān)督起到了實(shí)效；完善了人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督機(jī)制及輿論曝光機(jī)制，讓人民廣泛行使監(jiān)督權(quán)，使政府各部門(mén)的工作處于人民群眾強(qiáng)有力的監(jiān)督之中。

二、衡陽(yáng)市政務(wù)環(huán)境與制度創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

1.公共政策相對(duì)滯后

（1）政策模仿性較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新性。衡陽(yáng)市出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策是向發(fā)達(dá)地區(qū)或其他地區(qū)模仿而來(lái)的，這些模仿性政策不僅由于受硬環(huán)境的影響，大多具有操作上的區(qū)域局限性，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，又具有明顯的滯后性[3]。

（2）優(yōu)惠政策沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，且落實(shí)不力。如衡陽(yáng)市出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和招商引資優(yōu)惠措施在一些地方還只是停留在會(huì)議文件中，并沒(méi)有真正得到貫徹落實(shí)。部分所謂的“優(yōu)惠政策”與其他城市比較而言，優(yōu)惠的力度不大，吸引力不夠。

（3）政策缺乏針對(duì)性，操作性差。部分基層政府盲目追求政績(jī)，制定出臺(tái)一些不切實(shí)際難以?xún)冬F(xiàn)的“優(yōu)惠政策”吸引外資?！耙M(jìn)來(lái)”的外商要么因?yàn)椤八敛环北黄瘸焚Y，要么因?yàn)殡y以享受到真正的優(yōu)惠、感覺(jué)被騙后主動(dòng)撤資。這樣的政策不僅沒(méi)能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)實(shí)惠，反而嚴(yán)重影響了自身的信譽(yù)度，造成對(duì)當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境的長(zhǎng)期負(fù)面影響。

（4）政策缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，常出現(xiàn)政策“打架”現(xiàn)象。部分地區(qū)制定出臺(tái)的政策往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，難以真正根除“病痛”，形成不了合力也就沒(méi)有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力；各地區(qū)各部門(mén)政策也缺乏協(xié)調(diào)，常出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象。

2.部門(mén)利益化問(wèn)題突出

衡陽(yáng)市某種程度上出現(xiàn)“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益格局化”傾向，甚至還出現(xiàn)“部門(mén)利益政策化”現(xiàn)象。從上到下，政府機(jī)構(gòu)龐大，權(quán)力交叉，權(quán)責(zé)不明確，為權(quán)力尋租提供了條件。公共財(cái)政不到位，有很多行政部門(mén)和事業(yè)單位“靠收費(fèi)養(yǎng)人”，導(dǎo)致“三亂”及其它腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些地方政府部門(mén)在審核、收費(fèi)、執(zhí)法等方面給企業(yè)和老百姓處處設(shè)置障礙。政府部門(mén)以部門(mén)利益為重，直接導(dǎo)致政府職能的嚴(yán)重扭曲，一些地方甚至釀成政府與企業(yè)之間的嚴(yán)重對(duì)立。

3.公共服務(wù)意識(shí)淡薄

一是行政審批過(guò)多過(guò)濫，甚至出現(xiàn)“一項(xiàng)投資、十個(gè)圖章、半年審批”的現(xiàn)象。近年來(lái)，衡陽(yáng)市為精減行政審批項(xiàng)目、轉(zhuǎn)變政府職能，先后進(jìn)行了兩輪行政審批制度改革，但在“部門(mén)權(quán)力化”情形下，行政審批環(huán)節(jié)仍然較多，手續(xù)繁瑣。一些地方推出的“一個(gè)窗口辦證、一條龍服務(wù)”僅起到咨詢(xún)的作用，辦事程序并沒(méi)有簡(jiǎn)化，成了擺設(shè)。二是部分政府部門(mén)和官員官本位意識(shí)太強(qiáng)，民本位意識(shí)弱化，公仆意識(shí)有待強(qiáng)化提高。有的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)奢糜，動(dòng)用公款吃喝玩樂(lè)，熱心于迎來(lái)送往，將手中的權(quán)力當(dāng)作牟取私利的資本；一些管理人員和執(zhí)法人員素質(zhì)不高，信奉“管理就是收費(fèi)，服務(wù)就是同醉”，有法不依，違規(guī)執(zhí)法，吃拿卡要報(bào)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以權(quán)謀私，甚至貪贓枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[3]。

4.群眾參政議政的渠道不順暢

鼓勵(lì)群眾參政議政是民主社會(huì)的基本特征，然而，由于各種各樣的原因，衡陽(yáng)市有些地方群眾參政議政的渠道不順暢，黨和政府缺乏了解群眾利益的有效途徑，群眾缺乏表達(dá)自身愿望的良性機(jī)制。最明顯的問(wèn)題就是政府政務(wù)不夠公開(kāi)，透明度不高。如對(duì)于一些人民群眾關(guān)注的、與自身利益密切相關(guān)的重要信息和人民群眾關(guān)注的一些重大問(wèn)題公開(kāi)力度不夠、范圍不廣，一些政務(wù)和信息公開(kāi)得不夠及時(shí)。面對(duì)缺乏透明度的公共行政，群眾的反應(yīng)要么是沉默，要么采取不合作乃至非理性反抗行為。

5.大開(kāi)放、大創(chuàng)業(yè)的格局還沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)

一是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。“小富即安”、“夜郎自大”的小農(nóng)心態(tài)普遍存在。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中求穩(wěn)怕亂，不敢創(chuàng)新。盡管嘴上講“開(kāi)放”，但一接觸具體問(wèn)題就左顧右盼，猶豫不決。二是缺乏經(jīng)濟(jì)管理人才，尤其缺乏有全球視野的經(jīng)營(yíng)人士。衡陽(yáng)市作為農(nóng)業(yè)大市，人口多，但人才匱乏。由于受人才政策、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素的影響，衡陽(yáng)市在吸引人才方面缺乏優(yōu)勢(shì)，有能力的經(jīng)濟(jì)管理人才很少，視野開(kāi)闊、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)人才則更缺乏。有些地方“固步自封”、“黨同伐異”，造成了大量人才和資本的流失。

三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)制度創(chuàng)新

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是政府的“自我革命”，需要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，使政府行政行為民主化、法制化、公開(kāi)化，管理方式間接化；政府職能定位、功能輸出市場(chǎng)化，組織調(diào)整精簡(jiǎn)化、績(jī)效化，公共服務(wù)集約化、信息化、綜合化。需要突破現(xiàn)有制度環(huán)境的約束，以政府、非營(yíng)利組織和民眾作為制度創(chuàng)新的推動(dòng)者，以界定職能和強(qiáng)化責(zé)任為重心，打造學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府、法制型政府、效率型政府、務(wù)實(shí)型政府、廉潔型政府、陽(yáng)光型政府。

1.規(guī)范公共財(cái)政制度

解決“部門(mén)利益化”問(wèn)題的關(guān)鍵在于規(guī)范公共財(cái)政制度和完善績(jī)效考核制度。一是全額保障行政部門(mén)公共經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線制度。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行向基層傾斜的財(cái)政政策。三是加強(qiáng)預(yù)算、決算的管理，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用?？?jī)效考核是解決“部門(mén)利益化”問(wèn)題的重要手段?？?jī)效考核要構(gòu)建一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，嚴(yán)控“部門(mén)利益化”問(wèn)題；建立讓公眾充分參與，自下而上的評(píng)估機(jī)制；發(fā)揮獨(dú)立于政府之外的專(zhuān)業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用現(xiàn)代民意調(diào)查方法，以客觀的精神和科學(xué)的方法保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

2.強(qiáng)化“一站式”政務(wù)服務(wù)中心功能

作為改革傳統(tǒng)行政體制職能分割的有效模式，建立“一站式”行政服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)提高行政效率具有十分重要的意義?！耙徽臼健毙姓?wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于破除傳統(tǒng)官僚體制下的部門(mén)分裂思想和改變公民在不同政府部門(mén)之間來(lái)回奔波的辦事局面有著顯著的效果。同時(shí)建立健全選人用人和干部監(jiān)督機(jī)制，努力營(yíng)造能者上、庸者下的善政環(huán)境[4]。衡陽(yáng)市各縣市都建立了政務(wù)服務(wù)中心，但大部分處于虛置狀態(tài)，因而必須下決心強(qiáng)化“一站式”政務(wù)服務(wù)中心功能，讓政務(wù)服務(wù)中心有責(zé)、有權(quán)、有人、有經(jīng)費(fèi)，否則政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化就是一句空話。

3.探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立機(jī)制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要保障富民強(qiáng)市持續(xù)快速推進(jìn)，必須探索建立政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)范行政。發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)的作用，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決斷。對(duì)重大決策，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成幾套方案，通過(guò)民主的方式對(duì)各種方案進(jìn)行選擇。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、群眾接待日等方式，創(chuàng)造條件讓人民群眾參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程。堅(jiān)持和完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，擴(kuò)大群眾的參與度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)[5]。

4.培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神

古人說(shuō)“唯楚有才，余斯為盛”，后人說(shuō)“要想中國(guó)滅亡，除非湖南人盡死”。衡陽(yáng)人作為湖南人的典型代表，歷來(lái)有一股沖勁，形成了鮮明的湖湘文化。要將湖湘文化與現(xiàn)代工商業(yè)文明相結(jié)合，鼓勵(lì)衡陽(yáng)人尊商、重商、護(hù)商，以敢為人先的精神在經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上大顯身手。要將湖湘文化中“重義氣”、“敢擔(dān)當(dāng)”的精神引導(dǎo)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基本道德規(guī)范上，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)商、誠(chéng)信行政、誠(chéng)信辦事，著力構(gòu)建文明誠(chéng)信社會(huì)。

5.以大開(kāi)放的氣度迎接大發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，但與全國(guó)尤其是沿海地區(qū)相比，差距仍十分明顯。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，衡陽(yáng)市的區(qū)位、交通、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸現(xiàn)。應(yīng)緊緊抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，經(jīng)營(yíng)好溝通沿海及國(guó)際市場(chǎng)的渠道和據(jù)點(diǎn)，力爭(zhēng)成為珠三角向內(nèi)地輻射的焦點(diǎn)，成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“洼地”。只有“大開(kāi)放”才有衡陽(yáng)的“大發(fā)展”，才能實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)領(lǐng)先湖南發(fā)展的富民強(qiáng)市戰(zhàn)略。

[1]金麗.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].理論界，2008(6):49-50.

[2]顏浦華.工業(yè)園區(qū)政務(wù)環(huán)境問(wèn)題與對(duì)策研究[D].湘潭:湘潭大學(xué)，2009.

[3]楊登述.試論欠發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)環(huán)境的問(wèn)題及優(yōu)化措施[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2005(3):62-64.

[4]侯建潮.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè) 改善政務(wù)環(huán)境[J].中國(guó)黨政干部論壇，2006(2):45-46.

[5]吳時(shí)茂.用制度營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008(18):26-27.

Problems and Countermeasures of Government Affairs Environment and System Innovation of Hengyang City

WU Xiaolea, XU Yanhongb
(a.Student Affairs Department; b. Architectural Engineering Department, Hunan Institute of Technology, Hengyang,421002, China)

A good government affairs environment is an important guarantee for the building of a well-off and strong city. Making an analysis on the achievements and problems in government affairs environment and system innovation of Hengyang City is the precondition of improving the government affairs environment and regulating its behavior. Thus, it is important to regulate the public finance system, improve the performance assessment system,strengthen the online government service, seek the separation of decision-making, practice and supervision right,promote the entrepreneurial spirit and greet the big progress with an open mind.

Hengyang City; Government affairs environment; System innovation; Public affairs service

D630.1

A

1671-4326(2012)01-0052-04

2011-09-13

衡陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)基金（2011D038）

伍小樂(lè)（1983—），男，湖南耒陽(yáng)人，湖南工學(xué)院學(xué)生工作處，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；

徐艷紅（1983—），女，湖南益陽(yáng)人，湖南工學(xué)院建筑工程系，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生.

賈 妍]