高職院?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題研究

周顧宇

（湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 湖州 313000）

一、高職院?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的主要問題

1.學(xué)校管理部門科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系欠完善

我國高職院校大多創(chuàng)建時間較晚，相對于一般普通高校來說，管理經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)管理上成本效益意識淡薄。學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門疏于對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核，對科研經(jīng)費(fèi)中的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用界定不清；只針對科研課題的直接費(fèi)用進(jìn)行核算，科研過程中所使用的水費(fèi)、電費(fèi)、科研人員的薪酬、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等間接費(fèi)用沒有在各課題中分?jǐn)偅率共荒芊从晨蒲许?xiàng)目的真實(shí)成本。

2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算欠規(guī)范

預(yù)算的編制有較強(qiáng)的專業(yè)性，但大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)財務(wù)知識，在編制預(yù)算時僅憑經(jīng)驗(yàn)或申請的要求估算列出一組數(shù)據(jù)，不能真實(shí)地反映項(xiàng)目所需的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，也不利于管理部門對預(yù)算的監(jiān)督和過程的控制，因而缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。

（二）經(jīng)費(fèi)控制管理中存在的主要問題

1.經(jīng)費(fèi)報銷控制不嚴(yán)，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)

由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請科研項(xiàng)目時投入了較多的精力，往往認(rèn)為課題及經(jīng)費(fèi)是個人努力的成果，因此經(jīng)費(fèi)使用和報銷較為隨意，具體表現(xiàn)為：（1）虛開交通費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)發(fā)票和日常購物虛開辦公用品發(fā)票以及涂改發(fā)票時間冒充立項(xiàng)后的發(fā)票報銷等；（2）有些學(xué)校對科研項(xiàng)目中的勞務(wù)支出只規(guī)定了金額比例，對支出情況缺乏監(jiān)督，部分項(xiàng)目申報材料中所列成員名單與實(shí)際參與人員名單缺乏一致性，對外聘人員的勞務(wù)費(fèi)支出更是無從控制；（3）科研項(xiàng)目所需設(shè)備重復(fù)購置，使有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

高職院校中許多以科研名義購置的固定資產(chǎn)，特別是電腦、掃描儀、打印機(jī)甚至照相機(jī)等，有的未作為學(xué)校的固定資產(chǎn)登記入賬，有的雖然在學(xué)校賬上做了登記，但實(shí)物卻一直放在私人家中，變成了科研人員的私有物品，以科研經(jīng)費(fèi)購置的書籍資料等也大多沒有作為學(xué)校財產(chǎn)進(jìn)行登記而由科研人員自行保管，項(xiàng)目結(jié)題后這些書籍資料自然也就變成了私家藏書。

（三）成本考核管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費(fèi)考核制度不健全

目前，高職院校的科研工作還沒有真正納入學(xué)校的發(fā)展大計，認(rèn)為科研工作對學(xué)校事業(yè)的發(fā)展只是錦上添花的事，尚未形成一整套科研工作管理和考核監(jiān)督機(jī)制。一些高職院校雖然制定了一些科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但大多是參考國家和本省的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理文件，很少能夠針對本校實(shí)際情況制定適合不同性質(zhì)課題科研經(jīng)費(fèi)的考核制度。

2.科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬

由于高職院校忽視對項(xiàng)目結(jié)題后的管理，致使科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題與結(jié)賬脫節(jié)，存在著大量結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象?！蛾P(guān)于國家科研計劃實(shí)施課題制管理規(guī)定》及高等學(xué)校財務(wù)制度中明確規(guī)定，已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審核、結(jié)算。但是，現(xiàn)階段高職院?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收后，未能按要求結(jié)清賬目并對結(jié)余經(jīng)費(fèi)予以收回，致使一些人將課題結(jié)余資金用于個人的通訊費(fèi)、旅游費(fèi)、家庭日常開支等，造成了科研經(jīng)費(fèi)的大量流失。

二、改進(jìn)高職院校科研項(xiàng)目各階段經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）正確界定科研項(xiàng)目中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用內(nèi)涵，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

多數(shù)高職院校在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審批方面僅注重其專業(yè)方面的可行性，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的可行性論證。高職院校應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合自身特點(diǎn)界定科研項(xiàng)目中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的內(nèi)涵及其比例并將其列入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時，應(yīng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算編制方面的培訓(xùn)，并及時對其提交的預(yù)算進(jìn)行審核。

正確界定科研項(xiàng)目中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的內(nèi)涵，必須研究科研經(jīng)費(fèi)的具體構(gòu)成項(xiàng)目。高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)總成本由以下項(xiàng)目構(gòu)成：

（勞務(wù)費(fèi)+修購基金）+（設(shè)備購置及使用費(fèi)+實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)+實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)+科研業(yè)務(wù)費(fèi)+業(yè)務(wù)招待費(fèi)+項(xiàng)目協(xié)作交流費(fèi)）+按一定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用

其中，勞務(wù)費(fèi)和修購基金的支出與科研項(xiàng)目工作量沒有較大直接聯(lián)系，屬于固定成本；而設(shè)備購置及使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、科研業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、項(xiàng)目協(xié)作交流費(fèi)等項(xiàng)目支出與項(xiàng)目工作量成正比，屬于科研項(xiàng)目的變動成本。以上兩項(xiàng)都與科研項(xiàng)目的研究內(nèi)容直接相關(guān)，屬直接費(fèi)用；與項(xiàng)目研究內(nèi)容無直接關(guān)系的一些管理費(fèi)用則屬間接費(fèi)用。

（二）健全科研經(jīng)費(fèi)評價機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

1.健全科研項(xiàng)目成本考核制度

建立健全科研項(xiàng)目成本考核制度，在成本考核制度中規(guī)定項(xiàng)目成本費(fèi)用的控制指標(biāo)，設(shè)立獎懲制度，將成本費(fèi)用指標(biāo)完成情況和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題主持人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

2.建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度

建立科研項(xiàng)目績效考評機(jī)制，對項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行考核與評價，促使學(xué)校和項(xiàng)目組成員關(guān)心資金使用效益，提高項(xiàng)目的管理水平。學(xué)校對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績效考核與上級預(yù)算管理部門的考核相結(jié)合，對科研項(xiàng)目或成果的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)開支等進(jìn)行評價，具體可由高職院校內(nèi)部審計部門（如審計處）操作實(shí)施。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

高職院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際出臺相關(guān)的經(jīng)費(fèi)結(jié)賬制度，明確項(xiàng)目結(jié)題后的結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)題或成果通過驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時辦理結(jié)余經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬手續(xù)。

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