關(guān)于虛擬社會管理問題之探析*

羅愛華

(武漢大學社會學系，湖北武漢430072)

關(guān)于虛擬社會管理問題之探析*

羅愛華

(武漢大學社會學系，湖北武漢430072)

隨著虛擬社會的迅速發(fā)展，對虛擬社會的管理已成為現(xiàn)代社會管理的重要組成部分。科學地面對、探索和實踐對虛擬社會的管理是新時期社會管理的重大歷史使命。要加強對虛擬社會的管理，就要從建立虛擬政府、網(wǎng)絡(luò)法律體系、網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范、全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫這四個建立著手，同時要加強對論壇“意見領(lǐng)袖”的培養(yǎng)。

虛擬社會;社會管理;意見領(lǐng)袖

一、問題的由來

當今的世界是信息化的世界，在信息化進程蓬勃發(fā)展的今天，各種高效的信息傳遞渠道已經(jīng)深深地把我們綁定在互聯(lián)網(wǎng)之中，虛擬社會已經(jīng)滲透到現(xiàn)實社會的各個角落。虛擬社會有著多方面的功能，它不但擴大了人類實踐活動的范圍，而且擴展和延伸了人們社會交往的時空關(guān)系，同時極大地提高了人們的感受能力、反應(yīng)能力和智力系統(tǒng)。虛擬世界獨有的特性使得人們更喜歡通過網(wǎng)絡(luò)直接坦誠地表達自己的內(nèi)心世界。

然而，任何事物都有它的兩面性。我們一方面由衷地欣賞虛擬社會的即時性、交互性和開放性，另一方面也深深憂患由這些特性衍生出來的一系列現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)問題，這集中體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.虛擬社會中的輿情事件不斷出現(xiàn)，導致網(wǎng)上維護穩(wěn)定難度加大。當下，我國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使得各類利益群體之間的矛盾發(fā)展擴大。大量“失意群體”為引起黨和政府重視，極力通過網(wǎng)絡(luò)反映訴求、發(fā)泄不滿，同時網(wǎng)絡(luò)的開放性與匿名性使各類矛盾和問題在網(wǎng)上不斷放大，致使輿情事件不斷出現(xiàn)，甚至達到有史以來的峰值。特別是一些社會現(xiàn)實問題在網(wǎng)上被惡意渲染、炒作，容易引起大范圍的連鎖反應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。由此，縱觀虛擬社會發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的周期性將縮小，不可控性將加強，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件將是我們今后在維護社會穩(wěn)定和處理群體性事件時必須考慮的一個重大課題。

2.網(wǎng)上不良文化滲透加劇。高速發(fā)展的信息時代加速了各種文化思想的相互碰撞。西方拜金主義思想等不良文化在網(wǎng)上大量傳播。據(jù)統(tǒng)計，英文信息占網(wǎng)上信息量的95%以上，而其中80%以上的網(wǎng)上信息和95%的網(wǎng)上服務(wù)全都是由美國提供的。以美國為首的西方國家利用這種優(yōu)勢不斷地傳輸其思想文化，影響人們的世界觀、人生觀和價值觀，西方模式被追捧為社會生活時尚。各種資產(chǎn)階級的腐朽思想、兇殺暴力、淫穢色情等不良文化乘機涌入并大行其道，使各種諸如追求另類、從眾起哄、惡搞取寵的快餐文化在網(wǎng)上大肆傳播，迷信、暴力、情色等低俗腐朽文化沉渣泛起，傳統(tǒng)文化的真善美等受到削弱和打壓。

3.網(wǎng)絡(luò)社會的違法活動日益突出。網(wǎng)絡(luò)具有隱藏性強、輻射面廣、傳播迅速的特點，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪導致在客觀上對犯罪行為主體身份確認的難度增加，給身份識別與落地查證帶來不便。而且，這些虛擬社會中的違法犯罪行為往往都是跨地區(qū)、跨國界的，一定程度上增加了對網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊的不確定性。近年來，我國的網(wǎng)絡(luò)犯罪日趨嚴重，各種傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪結(jié)合的趨勢日益明顯，利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人財產(chǎn)、侵犯個人隱私、傳播淫穢色情及從事賭博的犯罪增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，1998年公安機關(guān)辦理各類網(wǎng)絡(luò)犯罪案件142起，2007年增長到2.9萬起，2008年為3.5萬起，2009年為 4.8 萬起［1］。

4.網(wǎng)絡(luò)安全遭遇到挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)系統(tǒng)的開放性導致了其具有脆弱性和易受攻擊性的特點，正是由于這些特點的存在，以及構(gòu)造自身的技術(shù)限制和安全漏洞，加上互聯(lián)網(wǎng)對技術(shù)的依賴決定了網(wǎng)絡(luò)安全威脅的客觀存在，使其易遭到不法分子的攻擊。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)始終面臨著黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等各種違法犯罪活動的嚴重威脅。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第27次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》可知，2010年，遇到過病毒或木馬攻擊的中國網(wǎng)民比例為45.8%，人數(shù)為2.09億人;有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的中國網(wǎng)民占21.8%，人數(shù)為9969萬［2］。相對于西方信息安全強國來說，我國的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作尚處于起步階段，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)在預(yù)測、反應(yīng)、防范和恢復(fù)能力方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

正是上述問題的出現(xiàn)，我們提出了加強虛擬社會管理這一命題，旨在進一步加強和完善信息管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制，從而促進社會的和諧發(fā)展，維護國家發(fā)展利益和網(wǎng)絡(luò)文化安全，在新的國際競爭中立于不敗之地。

二、加強虛擬社會管理的必要性

處于快速發(fā)展變化之中的虛擬社會較之現(xiàn)實社會有其獨特的特點，對虛擬社會的管理將面臨有別于傳統(tǒng)現(xiàn)實社會管理的新問題和新挑戰(zhàn)。因此，提高對虛擬社會的管理水平對于我國整個現(xiàn)代化大局和中華民族復(fù)興大業(yè)具有極其重大的意義。

首先，構(gòu)建和諧虛擬社會是信息網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的方向和目標。當今時代是信息科技高速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息、商務(wù)交易、互動交流、娛樂的重要工具。在日常生活中，人們不僅通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，發(fā)表評論，上傳文章等等，還會通過互聯(lián)網(wǎng)社交網(wǎng)絡(luò)相互交流，從根本上影響人們的思想、感情和行為等等。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至今年上半年，中國網(wǎng)民規(guī)模達到3.38億人，普及率達到26%。手機網(wǎng)民規(guī)模為1.55億人，占整體網(wǎng)民的46%。對于這樣一個龐大的群體，如果不能保證其和諧有序的運行狀態(tài)，那么對于現(xiàn)實社會的穩(wěn)定發(fā)展，人民生活的安定幸福也就無從談起。同時，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任周永康在2011年6月18日至19日召開的全國社會治安綜合治理工作會議中也指出，要把對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會與對現(xiàn)實社會的管理統(tǒng)籌起來抓，加強網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)和機制創(chuàng)新，積極構(gòu)建和諧虛擬社會。

其次，虛擬社會深深影響和改變了現(xiàn)實社會的運行模式。虛擬社會是人們在網(wǎng)絡(luò)中展開活動，相互作用而形成的社會關(guān)系的綜合體，其形成和發(fā)展，改變了社會結(jié)構(gòu)，形成了與現(xiàn)實社會并存的社會存在的新形式;改變了人類的生存方式和活動方式，形成了人類的虛擬生活方式;改變了人類思維的社會基礎(chǔ)，形成了人類的虛擬思維方式。而傳統(tǒng)社會體制卻無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化社會發(fā)展的新趨勢。因此，加強虛擬社會的管理有助于彌補傳統(tǒng)社會體制在調(diào)整人們新的生活方式上的不足，從而使虛擬社會和現(xiàn)實社會得以更有效地統(tǒng)一和融合。

最后，虛擬社會也需要一套規(guī)范的調(diào)整規(guī)則。沒有規(guī)矩，不成方圓?，F(xiàn)實社會是如此，虛擬社會也是如此，特別是對社會公共事務(wù)參與來說，規(guī)則尤其重要。網(wǎng)絡(luò)社會作為一種自治性質(zhì)的公共社會生活形態(tài)，必須形成一套自治規(guī)則，讓廣大網(wǎng)民接受、熟悉、運用和遵守，并自覺地在這一套規(guī)則之下大家共同運作。網(wǎng)絡(luò)作為信息化條件下出現(xiàn)的新生事物，發(fā)展尚屬雛形，發(fā)育還不完善。目前，網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)的非理性表達、網(wǎng)絡(luò)集群行為等網(wǎng)絡(luò)失范行為頻頻發(fā)生。與任何事物一樣，網(wǎng)絡(luò)也具有兩面性，是一把“雙刃劍”。網(wǎng)絡(luò)既有建設(shè)性的作用，也有破壞性的作用。運用得好，可以成為促進社會現(xiàn)代化的加速器;運用得不好，也可能成為影響社會和諧穩(wěn)定的策源地。因此，加強對虛擬社會的管理，形成對網(wǎng)絡(luò)社會的規(guī)范治理，是進行新形勢下社會主義建設(shè)義不容辭的一項使命。

三、加強虛擬社會管理的路徑

對虛擬社會的管理是新時期的新課題，管理好虛擬社會能夠促進和諧社會的發(fā)展。對于加強虛擬社會的管理，筆者有幾個設(shè)想，即四個“建立”和一個“培養(yǎng)”。

第一，建立虛擬政府。對于虛擬政府的研究，國內(nèi)外理論成果大抵相同。世界銀行將“虛擬政府”定義為:政府機關(guān)使用信息技術(shù)轉(zhuǎn)換與公眾、企業(yè)和其它行政單位的關(guān)系，從而使政府傳遞更好的服務(wù)給公眾。這種政府形式被歸結(jié)為電子化政府。美國哈佛大學知名教授JaneE.fountain(2001)則在其著作中強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息傳遞的強大功能，即虛擬政府的信息流動和傳播流動越來越依靠網(wǎng)絡(luò)而不是官僚渠道或其他正式渠道(你這個腳注跟上面的腳注不統(tǒng)一)［3］。國內(nèi)則最早見于《構(gòu)建虛擬政府:信息技術(shù)，與制度創(chuàng)新》一書的中譯本;學者牛華的定義沿用了JaneE.fountain的政府高效運作的技術(shù)前提，即“利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)”;但她更強調(diào)電子政府為工作人員提供著的輔助作用，即“通過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、政府網(wǎng)站等)，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務(wù)。”［4］而維持這一政府運作的實體機制是被虛擬化為電子化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。同時，要說明的是，虛擬政府并非通常所說的電子政務(wù)，其意義要遠大于電子政務(wù)，電子政務(wù)只是虛擬政府的最基本活動之一。虛擬政府是現(xiàn)實政府向虛擬社會延伸和發(fā)展控制權(quán)之后的必然結(jié)果。在未來高度數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的虛擬社會中，每一種活動主體都將最大程度地實現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)生存狀態(tài)，面對這種生存環(huán)境的歷史性變化，現(xiàn)實政府走向高度數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化生存狀態(tài)也是一個必然的發(fā)展趨勢。但這并非是虛擬政府的全部實質(zhì)內(nèi)容。虛擬政府的存在包括兩大方面的基本活動內(nèi)容，一方面是在虛擬社會之中通過實行電子政務(wù)來行使政府職能;另一個是作為國家這一政治權(quán)威性主體在虛擬空間的存在，這使得其必然從國家利益出發(fā)謀求政治上的主動權(quán)，維持政治穩(wěn)定和鞏固國家政權(quán)。比如，完善政府信息公開制度，建立和完善虛擬社會的危機處理體系等。

第二，建立網(wǎng)絡(luò)法律體系。制度是社會公平公正的根本保證，法律理性統(tǒng)治乃是當今國家治理的主流。我國要走社會主義法治國家道路，法律規(guī)制也就自然成為政府對虛擬社會進行戰(zhàn)略性控制的最基本手段，這就要求政府抓住當前網(wǎng)絡(luò)立法的重點和難點問題，在推進網(wǎng)絡(luò)法律制度的完善方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，就信息網(wǎng)絡(luò)安全問題專門立法，統(tǒng)一這一領(lǐng)域的執(zhí)法依據(jù)，確立評價網(wǎng)絡(luò)行為的統(tǒng)一標準［5］，盡快建立起保證虛擬社會和諧有序運轉(zhuǎn)的法律平臺。政府制訂有關(guān)的法律、法令，通過網(wǎng)絡(luò)立法把網(wǎng)絡(luò)主體的責任、權(quán)利和義務(wù)以法律的形式加以明確，約束、管理、監(jiān)督網(wǎng)站及網(wǎng)站的傳播內(nèi)容，以防止危害國家、人民和統(tǒng)治階級的利益，同時健全網(wǎng)絡(luò)的外在監(jiān)督機制，健全網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的法律法規(guī)，通過法律途徑制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護信息的安全性。

第三，建立網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范。由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性，使得傳統(tǒng)道德在網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)生了異化，但無論網(wǎng)絡(luò)交往如何具有匿名性，虛擬社會只是現(xiàn)實社會的延伸、補充和發(fā)展，其行為主體還是現(xiàn)實社會中真實的個人，個人道德素質(zhì)的高低將決定其網(wǎng)絡(luò)交往行為的文明程度。因此，對現(xiàn)實社會的公民進行相關(guān)的道德教育，是防止網(wǎng)絡(luò)輿論過程中失范行為發(fā)生的基本前提。

第四，建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。虛擬社會本來就是信息化的產(chǎn)物，對虛擬社會實現(xiàn)有效的控制，離不開高科技。例如，當司法機關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，調(diào)查犯罪事實和抓獲犯罪分子的整個過程時，都離不開對現(xiàn)實社會中各種信息資源的綜合利用。因此，我認為，建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫很有必要。如深化人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在原有數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上重點增加指紋、DNA等子庫;建設(shè)國家誠信統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫等等。

第五，培養(yǎng)論壇的“意見領(lǐng)袖”。意見領(lǐng)袖是傳播學中的經(jīng)典概念之一。它來源于社會學領(lǐng)域研究，由美國傳播學者拉扎斯菲爾德在1944年提出。他認為對于媒介傳播的信息的觀點，有部分受眾會積極接受，并加以再傳播，這些人即為“意見領(lǐng)袖”;而另一部分人則主要依靠與這些“意見領(lǐng)袖”的接觸來指導自己的行動［6］。在二次傳播中，意見領(lǐng)袖所起的作用非常重大，他既是信息的把關(guān)人，在眾多的信息中選擇一部分(不論出于什么目的)向他人傳播，也是信息的加工者，在二次傳播的過程中意見領(lǐng)袖往往會加入自己對信息的理解、觀點和態(tài)度，這些態(tài)度傾向也不可避免地影響到信息的接受者［7］?？陀^上，往往這部分成員上網(wǎng)方便且有大量時間上網(wǎng)，登陸和發(fā)帖次數(shù)多，累計積分高，主觀方面則通過大量的發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，吸引大量成員參與討論，建立自己權(quán)威性，成為社區(qū)的核心人物［8］。利用這些“意見領(lǐng)袖”來引導網(wǎng)上輿論，已成為一些大型論壇的普遍做法。這些“意見領(lǐng)袖”有見地、有代表性的發(fā)言一般被版主用醒目的字號和色彩加以強調(diào)，放在網(wǎng)頁的突出位置，以強化主流言論，孤立非主流言論，從而起到了很好的輿論引導效果。當前，我國的虛擬社會中也出現(xiàn)了不少“意見領(lǐng)袖”，加強培養(yǎng)這些論壇的“意見領(lǐng)袖”，也是加強對虛擬社會管理的重要方法和手段。

［1］中國國務(wù)院新聞辦公室.中國互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書［DB/OL］.2010－06－08.

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［DB/OL］.2011－01－19.

［3］Jane E Fountain.構(gòu)建虛擬政府——信息技術(shù)與制度創(chuàng)新［M］.邵國松，譯.北京:中國人民大學出版社，2010.

［4］牛華.“虛擬政府”對公共服務(wù)能力提升的影響分析［J］.生產(chǎn)力研究，2007，(16).

［5］甄凌.我國互聯(lián)網(wǎng)的社會控制研究［D］.長沙:湖南大學，2004.

［6］［7］付永利.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖影響力研究［D］.鄭州:河南大學，2010.

［8］肖宇，許煒，夏霖.網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的意見領(lǐng)袖特征分析［J］.計算機工程與科學，2011，(1).

2012－02－21

羅愛華(1978－)，女，湖南邵陽人，博士研究生。