淺析當(dāng)前高校黨內(nèi)民主決策機(jī)制的困境與重建

李斯霞

（廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510631）

淺析當(dāng)前高校黨內(nèi)民主決策機(jī)制的困境與重建

李斯霞

（廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510631）

隨著黨內(nèi)民主制度發(fā)展，高校黨內(nèi)決策需要強(qiáng)化高校黨內(nèi)的決策民主化、制度化，以解決“少數(shù)人做重大決策”的不足，確保個體黨員的利益和各項權(quán)利，落實(shí)各級黨代表、黨員在黨委重大決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、建言權(quán)，為我國社會主義民主建設(shè)提供實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和培育民主氛圍。

高校；黨內(nèi)民主；決策機(jī)制；協(xié)商民主

高校黨內(nèi)民主決策主要由三部分組成:一是從學(xué)校黨委層面來說，黨委一般是負(fù)責(zé)關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展全局，關(guān)系全校師生切身利益的重要議題和重大事項的決定；二是從院系黨總支（或黨委）來說，黨總支負(fù)責(zé)決策各種與組織和黨員隊伍建設(shè)密切相關(guān)的工作，而這些決策里面包括有些決議與黨政聯(lián)席會議的決策相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容；三是從黨支部層面來說，黨支部一般負(fù)責(zé)圍繞組織發(fā)展、思想理論學(xué)習(xí)、黨性實(shí)踐鍛煉等議題展開，其決議與黨員直接相關(guān)。因此，黨內(nèi)民主決策和決策機(jī)制構(gòu)建不但關(guān)系到學(xué)校、師生、黨組織的利益和保障，更關(guān)系到民主意識、民主氛圍的培育和發(fā)展。

一、高校黨內(nèi)民主決策的主要缺失

2004年黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。此后，高校黨組織對黨內(nèi)民主建設(shè)逐漸重視，采取了多種措施并取得明顯成效。但是，黨內(nèi)民主決策機(jī)制還存在某些問題，致使黨內(nèi)民主決策無法突破“瓶頸”而真正實(shí)現(xiàn)。

（一）“家長制”意識制約高校黨內(nèi)民主決策的展開

按照《高等教育法》規(guī)定：國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高校學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。但在實(shí)際工作中卻經(jīng)常遇到這樣的現(xiàn)象，本來應(yīng)該由黨的常委會集體討論決定的問題和事項卻由個人包辦，而黨委又把所有的工作包括高校日常事務(wù)不加選擇地統(tǒng)統(tǒng)拿到會議桌上討論，或者存在著書記辦公會取代常委會、常委會代替全委會、全委會形同虛設(shè)等現(xiàn)象。由此可見，某些高校黨委會與常委會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制不夠明確，也沒有明確劃分重大問題和日常工作的界限，更沒把這些工作具體化，從而造就了一些高校權(quán)利過于集中于“一把手”，“家長制”較為嚴(yán)重，進(jìn)而強(qiáng)化了某些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力中心主義思想，缺乏民主作風(fēng)，熱衷于搞“集中”，獨(dú)斷專行的決策陋習(xí)和權(quán)力歪風(fēng)盛行，極大約束和阻礙了高校服務(wù)意識、科學(xué)理念、民主觀念和黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展。同時，在某些高校，黨員干部還沒有正確認(rèn)識黨代表的重要作用，以致黨代表的任期制至今還未建立；沒有確實(shí)發(fā)揮黨的代表大會在學(xué)校黨員中的參議作用，有“走過場”的表現(xiàn)；黨代表與黨委委員在高校決策中的作用發(fā)揮不明顯，有“一言堂”的表現(xiàn)；而與此同時，黨委委員對黨的常委會實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督、民主評議的制度未能真正地形成。

（二）有關(guān)黨員主體地位和基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度尚待健全完善

黨員主體地位是指：“廣大黨員是政黨政治體系中的角色主體，在政黨黨內(nèi)和黨的建設(shè)實(shí)踐中居于主體地位，發(fā)揮主體功能?！碑?dāng)中的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)：廣大黨員能積極參與黨內(nèi)事務(wù)，認(rèn)真履行義務(wù)，積極行使權(quán)利，黨內(nèi)事務(wù)能充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。只有這樣，黨員主體才會積極主動參與黨內(nèi)事務(wù)。黨的十七屆四中全會決議中明確指出，要求各級黨組織要“保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！痹谀承└咝＃€沒有或有待加強(qiáng)對黨員主體地位和權(quán)利保護(hù)。例如，黨員民主權(quán)利的可操細(xì)則和程序規(guī)則缺乏；黨員權(quán)利的保護(hù)和對侵害黨員權(quán)利的責(zé)任追究無章可遁；黨員民主意愿傳遞和表達(dá)機(jī)制不暢通；沒有黨務(wù)公開的規(guī)定和民主監(jiān)督機(jī)制等。同時，普通黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)被忽略，參與權(quán)也沒有得到充分保障，黨員的監(jiān)督權(quán)就更加無從談起。這都極大影響了黨員主體地位的確立和發(fā)揮，更加影響了黨內(nèi)民主決策氛圍的形成。

二、高校黨內(nèi)民主決策機(jī)制的構(gòu)建

如何使高校真正成為中國民主建設(shè)的示范區(qū)？這與能否在黨內(nèi)各項活動中始終堅持民主集中制這一黨的根本組織原則密切相關(guān)，也與高校全體黨員、黨員干部是否具有民主意識、民主風(fēng)尚、民主氛圍密切相關(guān)。

（一）黨內(nèi)民主決策可借鑒協(xié)商民主理論

近年來，國內(nèi)研究專家多次提及以“協(xié)商”方式來進(jìn)行民主協(xié)調(diào)、民主決策，也即“借鑒協(xié)商民主理論”。協(xié)商民主理論產(chǎn)生于20世紀(jì)后期，它的主要特征強(qiáng)調(diào)在一個黨團(tuán)組織內(nèi)或公民社會中，各成員之間或成員與決策機(jī)構(gòu)之間就共同關(guān)注的問題進(jìn)行直接的、面對面的對話、討論和協(xié)商。協(xié)商民主是一種治理形式，其中，參與公共協(xié)商的民眾是平等的、自由的，他們提出各種相關(guān)理由，說服他人，或者轉(zhuǎn)換自身偏好，最終達(dá)成共識，從而在審視各種相關(guān)理由的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。協(xié)商民主獨(dú)特的理論價值為人們提供和規(guī)范了三個方面保障和秩序，一是各參與者的主體平等性，二是參與主體的對話、討論和協(xié)商的民主形式，三是參與主體的廣泛性和直接性。

我們黨從創(chuàng)黨以來都一直強(qiáng)調(diào)，黨員在黨內(nèi)一律平等。胡錦濤同志2005年1月在新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會上的講話中更是進(jìn)一步指出，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體。黨的十七大發(fā)展了這一思想，第一次在黨代會報告中明確提出了“尊重黨員主體地位”。尊重黨員主體地位，也就是要把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)黨員參與黨內(nèi)民主事務(wù)和民主決策，即黨員有機(jī)會平等權(quán)和自由表達(dá)權(quán)。機(jī)會平等就是每一個黨員都有機(jī)會參與黨內(nèi)決策，體現(xiàn)參與權(quán)的平等；自由表達(dá)權(quán)是確保個人能夠自由地表達(dá)各自的思想，且在接受他人觀點(diǎn)時不是出于強(qiáng)迫性，體現(xiàn)表達(dá)權(quán)的平等。在高校，黨員主要由教師黨員和學(xué)生黨員組成，教師黨員表達(dá)的思想觀點(diǎn)來源于其知識結(jié)構(gòu)全面性和理論基礎(chǔ)深厚性，這一表達(dá)有利于民主決策科學(xué)性和前瞻性。同時，教師黨員的平等參與有利于形成代表廣大黨員利益的黨內(nèi)正確決策；而學(xué)生黨員在追求知識和掌握知識過程中，理想信念積極向上，且參與熱情高漲，其參與性有利于提高黨內(nèi)民主決策的民主氛圍和培育民主意識以及擴(kuò)大黨員參與的數(shù)量，保證和豐富了黨員的實(shí)際參與性。由此可見，協(xié)商民主理論價值與黨內(nèi)民主決策理念具有契合性，可取性和借鑒性較強(qiáng)，可以提升和實(shí)現(xiàn)民主議事秩序的實(shí)操性。

（二）堅持集體決策和完善集體決策機(jī)制

根據(jù)黨十七大通過的《黨章》，黨的代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，它是討論和決定黨內(nèi)一切重大政治問題和組織問題，而黨的代表大會是由黨員選舉代表組成，黨員代表是代表黨員并按照黨員的意志行使權(quán)力，包括民主決策權(quán)。推行黨代會常任制是確保黨代會的權(quán)威性和保障黨代表充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，以及能按照黨章的規(guī)定討論和決定需要及時解決的重大問題，增加黨內(nèi)的民主決策次數(shù)，有利于增強(qiáng)黨代會的決策功能。它不僅保證了每屆黨代會代表在大會閉幕期間能繼續(xù)行使代表職權(quán)，還可以發(fā)揮了黨員代表聯(lián)系、傳達(dá)黨員意見、意志和尊重黨員主體地位的作用。

事關(guān)學(xué)校的重大事項和決策，都需要充分發(fā)揮黨代表的作用。在某種意義上，高校的全局發(fā)展的前提是學(xué)校規(guī)劃的制訂，由于學(xué)校的前途關(guān)乎到所有教職工和學(xué)生的利益，這些決策的民主程度、科學(xué)化水平，對于決策質(zhì)量起著至關(guān)重要的影響。讓黨代表參與本校對涉及高校黨代會和全委會或常委會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項調(diào)查，列席高校黨委全委會議和建言獻(xiàn)策等有助于決策的民主化和科學(xué)化。另外，還可以設(shè)立普通黨員旁聽制度，允許普通黨員（老師黨員和學(xué)生黨員）以旁聽者的身份參加全委會或常委會，確保普通黨員對黨委決策的知情權(quán)。

與此同時，在高校還需要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行合理的黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作運(yùn)行機(jī)制。對需要決策的重大問題，必須在相應(yīng)的會議上集體討論、集體決定，做到領(lǐng)導(dǎo)靠集體、議事按程序、決策依會議。也就是說，必須要做到如下兩點(diǎn)：一是黨委的常委會或全委會在討論工作和進(jìn)行決策時要充分發(fā)揚(yáng)民主，做到人人都可以自由發(fā)言。當(dāng)存在不同意見的議題時，要根據(jù)現(xiàn)有事實(shí)對黨員講明白道理，進(jìn)行充分議論甚至允許爭論或者爭辯，從而確保盡量取得一致的意見。對于意見分歧較大但時間不緊迫的議題，可暫緩作決定，再進(jìn)行深入調(diào)查研究以取得充分的論據(jù)；對意見分歧較大而時間緊急的議題，可通過無記名投票進(jìn)行表決，以“少數(shù)服從多數(shù)”的民主集中制原則決定。二是在形成議題(或提案)的過程中，要廣泛聽取基層黨組織和各級黨員的各種意見，集思廣益，確保意見收集渠道的暢通。對于有關(guān)學(xué)校的重大問題，可以聽取全體黨員和群眾的意見。這些事關(guān)重大的問題，要做到堅持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀，會議決定”的原則，逐步由高校中具備各方面人才、代表廣大黨員利益的全委會來決策，以充分體現(xiàn)黨的集體決策制度的優(yōu)勢，保證高校黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、決策民主。

（三）建全各種暢通的黨員利益表達(dá)渠道

黨的決策要做到了解黨情和反映民意，這就要深入基層，深入黨員實(shí)際中，把各種意見特別是代表大多數(shù)黨員的利益的意見匯聚起來。同時，還要聽取黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求。在此基礎(chǔ)上，建立和完善社情民搜集機(jī)制，通過匯報、會議、信訪等多種形式的活動了解各種信息和意見；建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度；建立決策項目的預(yù)告制度和重大事項公示制度。

同樣，高校在制定各種學(xué)術(shù)或者行政政策、出臺規(guī)定或重要改革措施前必須要聽取各級黨員的不同意見，通過各種方法如設(shè)立電話熱線、手機(jī)短信平臺、意見信箱、電子郵箱等等，鼓勵黨員發(fā)表不同意見，對于合理的部分要主動汲取。黨組織必須建立健全重大決策前的調(diào)研、咨詢、論證制度，這不僅可以為各級黨員參與黨內(nèi)重大工作提供一個有效渠道和基本權(quán)力的保障，還可以更好地發(fā)揮廣大黨員、專家學(xué)者以及咨詢研究機(jī)構(gòu)在決策過程中的重要作用，從而保證決策信息源的真實(shí)，為民主決策和科學(xué)決策提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，需要把某些具體操作細(xì)則建全、完善和制度化，例如，建立專家調(diào)研咨詢論證制度，從而提高黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化水平；建立決策方案聽證、公示制度，使黨內(nèi)決策更加透明公正；建立多種方案比較制度，為最優(yōu)方案的產(chǎn)生提供條件等等。

高校是知識分子的集中地，凝聚著不同專業(yè)、不同層面、不同領(lǐng)域的各級專家學(xué)者。高校各級黨員及普通群眾思想活躍，具有較強(qiáng)的民主意識、批判的精神及參政議政的能力。同時，他們還對黨和國家的各項方針政策了解和理解得比其他領(lǐng)域的黨員更全面和透徹?；诖?，學(xué)校黨內(nèi)民主決策應(yīng)該充分發(fā)揮多學(xué)科的智囊黨員在決策中的“智庫”作用。任何一項決策，都會涉及到幾個或數(shù)個不同專業(yè)或領(lǐng)域，都要以相關(guān)的專業(yè)解決為前提，因此，需要充分調(diào)動不同專業(yè)不同領(lǐng)域的人才、專家來參與。選拔這些智囊黨員，有利于組成一個多學(xué)科的專家集合體，在民主決策時相互切磋、共同探討和論證，確保黨內(nèi)民主決策的科學(xué)性，也有利于民主決策機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行。

[1]周光耀.高校黨內(nèi)民主的推進(jìn)機(jī)制[N].光明日報，2011-9-5（16）.

[2]楊東廣.尊重黨員主體地位的機(jī)制構(gòu)建研究[M].北京：中央編譯出版社，2010.

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[4]杜志淳.高校黨代會代表任期制研究[M].上海：上海人民出版社，2010.

[5]李紅梅，黃菊良，馬瑩.高校黨內(nèi)基層民主的方向和路徑[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，（10）.

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1673-0046（2012）6-0099-02

本文是廣東省高校黨建研究會課題之《高校黨內(nèi)民主決策機(jī)制研究》的研究成果（編號：2011BKZZA18）