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    上海國際航運中心建設(shè)統(tǒng)計指標體系初探

    2012-08-15 00:45:06上海市統(tǒng)計局工業(yè)交通處課題組
    統(tǒng)計科學與實踐 2012年11期
    關(guān)鍵詞:國際航運航運指標體系

    上海市統(tǒng)計局工業(yè)交通處課題組

    一、研究背景、目的和意義

    (一)研究背景及目的

    2009年4月,國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》(以下簡稱《意見》)文件,指出“要站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的重要性,推進上海率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”。根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求, 2011年1月,《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)指出大力加快國際航運中心建設(shè),“顯著增強國際航運中心資源配置能力。優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系,推進外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)建設(shè)和功能提升,加快內(nèi)河航道建設(shè),完善貨運道路網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運,加強航空等綜合交通樞紐功能建設(shè),加快建設(shè)國際郵輪母港。拓展和完善航運航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展航運經(jīng)紀、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務(wù)。推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè),加快促進與航運相關(guān)的貨物、船舶、企業(yè)和人才等各類市場要素集聚”。

    本文的研究目的是根據(jù)上海國際航運中心的建設(shè)進展和遠景規(guī)劃,構(gòu)建一套能夠系統(tǒng)、全面地反映上海國際航運中心發(fā)展狀況的統(tǒng)計指標體系,為上海國際航運中心建設(shè)服務(wù)。

    (二)研究意義

    首先,就宏觀管理而言,亟需一套及時、準確、系統(tǒng)地反映上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展趨勢,以及行業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征等要素的統(tǒng)計指標體系,為各級政府宏觀決策及社會各界的深入研究提供相關(guān)統(tǒng)計信息。

    其次,就微觀經(jīng)營而言,各類相關(guān)航運企業(yè)的籌劃運作,需要一套及時、準確、系統(tǒng)地反映上海國際航運中心總體資產(chǎn)、資源、產(chǎn)能、效益等關(guān)鍵要素的統(tǒng)計指標體系,為企業(yè)投融資決策、生產(chǎn)能力配置提供參考。

    第三,就統(tǒng)計體系而言,上海國際航運中心建設(shè)統(tǒng)計指標體系是上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系不可或缺的組成部分,是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃,體現(xiàn)上海“四個中心”建設(shè)進程、凸顯上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系先行先試,創(chuàng)新開拓的特色和重心的亮點之一。

    第四,就服務(wù)功能而言,上海國際航運中心建設(shè)統(tǒng)計指標體系是統(tǒng)計部門主動探索建立航運統(tǒng)計信息庫,動態(tài)監(jiān)測上海國際航運中心建設(shè)進展,為積極探索上海國際航運中心發(fā)展規(guī)律奠定基礎(chǔ);也是提升統(tǒng)計服務(wù)水平的重要載體。

    二、上海國際航運中心建設(shè)的背景

    (一)順國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢而為

    20世紀80年代起,隨著國際經(jīng)濟全球化和信息化的發(fā)展,世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化。一是發(fā)達國家經(jīng)濟邊界不再局限于發(fā)達國家內(nèi)部或之間,而是向全球轉(zhuǎn)移,其中,中國和東南亞國家成為國際產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的重要目的地;二是國際貿(mào)易大幅度增長,通信和航運作為銜接全球經(jīng)濟重鎮(zhèn)的連線而起著越來越重要的作用;三是技術(shù)和管理創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的推動力更加突出,知識經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟的新增長點。由此,中央提出上海建立國際航運中心,是為中國經(jīng)濟趕上世界經(jīng)濟發(fā)展潮流而作出的重大戰(zhàn)略部署。

    (二)依中國改革開放成就而上

    20世紀70年代末,中國邁入改革開放,經(jīng)濟發(fā)展蒸蒸日上,國際經(jīng)濟地位快速提高。2010年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到397983億元,扣除價格因素,比2005年增長69.9%,成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。我國已經(jīng)成為全球公認的“世界工廠”,貨物進出口總額29728億美元,增長了1.09倍。其中,出口總額15779億美元,居世界第一位;進口總額13948億美元,居世界第二位。我國國內(nèi)經(jīng)濟格局也發(fā)生重大變化,長三角、珠三角等地區(qū)成為具有全球地位的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體,武漢、重慶、西安等中西部地區(qū)經(jīng)濟也快速崛起。同時,我國對鐵路、公路、水運、航空運輸體系進行了長時期、高強度的基本建設(shè)投資,目前我國高速公路總里程僅次于美國,而以洋山深水港、寧波港舟山港等為代表的一大批現(xiàn)代化億噸港口異軍突起,成為世界上擁有億噸港口最多的國家。

    (三)借上海率先創(chuàng)新突破而行

    2006年,胡錦濤總書記對上海提出“四個率先”的要求和期望。2009年,國務(wù)院在推進上海建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的文件中也明確提出:加快建設(shè)國際金融中心、國際航運中心是我國現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動改革開放的重要舉措;是貫徹落實科學發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,突破資源環(huán)境承載能力制約,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。因此,上海國際航運中心建設(shè)既是上海貫徹科學發(fā)展觀的重要標志,也是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實踐基地。

    三、上海國際航運中心的概念和范圍

    (一)國際航運中心概念的演進與上海定位

    1.國際航運中心的概念演進

    自19世紀以來,隨著貿(mào)易形式和內(nèi)容的發(fā)展,國際航運中心的內(nèi)涵不斷拓展,其概念大致經(jīng)歷了四個階段的演進。

    19世紀初期后,西方逐漸形成航運中轉(zhuǎn)型的國際航運中心概念,主要是依托有利的自然條件,通過提供集散存儲場地、運輸工具和口岸轉(zhuǎn)運設(shè)備、分銷渠道等發(fā)揮貨物集散功能,成為航海和國際貿(mào)易的關(guān)鍵性節(jié)點。

    20世紀50至80年代,國際航運中心向第二代轉(zhuǎn)型,形成了加工增值型概念,主要是商用航空運輸和集裝箱運輸興起后,在商品銷售地進行就近工業(yè)加工和商業(yè)營銷更符合市場要求,從而促進了自由港、自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展,也使得國際航運中心添加了加工增值型的特征。

    20世紀80年代,國際航運中心向第三代轉(zhuǎn)型,形成了綜合資源配置型概念,在繼續(xù)保持強大的商品集散功能外,還集中各種要素組合成全新的產(chǎn)品或服務(wù)向目標市場輸出。其中心功能是在經(jīng)濟全球化和信息化的推動下,將全球商品、資本、信息、技術(shù)的組織、集散功能歸集于一身,成為國際經(jīng)濟、金融和貿(mào)易中心的復合體。

    進入21世紀,隨著可持續(xù)發(fā)展成為人類共同關(guān)注的目標,國際航運中心向第四代邁進,形成了低碳智網(wǎng)型(LISC)的概念。國際航運中心作為全球資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵樞紐,不僅將繼承和發(fā)展航運中轉(zhuǎn)、加工增值、資源配置功能,而且將突破地理空間限制,利用物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)形成“虛擬組合港”、“江海陸多元直送”等新功能,成為優(yōu)化要素組合與推行低碳節(jié)能并行的典范。

    目前,國際上通常認為,國際航運中心是指一個城市,而不僅僅是城市中的港口。其應(yīng)當具有六個特點1唐憶文《上?,F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》,上海社會科學院出版社:一是擁有現(xiàn)代化的深水良港;二是擁有完善的集疏運網(wǎng)絡(luò);三是擁有自由港的政策支撐;四是擁有規(guī)范化的航運交易;五是擁有高效率的航運服務(wù);六是擁有充沛的國際中轉(zhuǎn)量。

    2.上海國際航運中心的定位

    上海國際航運中心是一個與金融、貿(mào)易、經(jīng)濟中心四位一體“聯(lián)動”的航運中心;是一個以江浙為兩翼,以長江流域為腹地,交通便利,腹地廣闊的航運中心;是一個依賴于現(xiàn)代化集疏運體系,由鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式共同組成的航運中心。

    (二)上海國際航運中心的行業(yè)范圍

    由于國際航運中心是指一個港口城市,其不僅以物流為主體,而且圍繞物流展開的輔助行業(yè)也是不可或缺的有機組成部分。因此,上海國際航運中心應(yīng)當確立“大航運”的行業(yè)范圍概念。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)標準,上海國際航運中心的統(tǒng)計范圍涉及交通運輸、倉儲和郵政業(yè),金融業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),教育等四大門類。其中,交通運輸領(lǐng)域是航運中心核心,包括鐵路運輸業(yè)、道路運輸業(yè)、水上運輸業(yè)、航空運輸業(yè)、裝卸搬運和運輸代理業(yè)、倉儲業(yè)等行業(yè);航運輔助領(lǐng)域是統(tǒng)計重點,包括航運貨幣金融、航運保險、航運租賃、航運法律服務(wù)、海洋服務(wù)、航運教育、職業(yè)技能培訓等相關(guān)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。

    四、上海國際航運中心的統(tǒng)計指標體系

    (一)設(shè)計原則

    1.突出總體性,抓大放小滿足宏觀監(jiān)測分析需要

    上海國際航運中心建設(shè)是我國加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐和繼續(xù)推動改革開放的國家戰(zhàn)略,也是上海城市經(jīng)濟“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重大舉措。因此,上海國際航運中心建設(shè)統(tǒng)計指標體系應(yīng)當從宏觀管理的角度構(gòu)建觀察視點,抓大放小、聚焦核心,切實滿足政府、相關(guān)職能部門和社會對國際航運中心建設(shè)進程開展動態(tài)監(jiān)測和分析,以及科學決策、理性調(diào)控的現(xiàn)實需要。

    2.突出實用性,避虛就實貼近微觀經(jīng)營決策訴求

    航運企業(yè)和相關(guān)輔助服務(wù)業(yè)企業(yè)是上海國際航運中心的細胞。企業(yè)生存狀態(tài)及其環(huán)境條件的優(yōu)劣直接關(guān)系到國際航運中心發(fā)展的地位和前景。因此,上海國際航運中心建設(shè)統(tǒng)計指標體系也要盡可能滿足微觀層面的經(jīng)營決策訴求,避虛就實、明確可靠,在指標設(shè)計上力求系統(tǒng)化、規(guī)范化,從而為各類企業(yè)審時度勢、趨利避害,提供可用、實用的數(shù)據(jù)參考。

    3.突出可行性,求同存異匯聚相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

    建立上海國際航運中心建設(shè)指標體系是一項開創(chuàng)性、探索性的工作?,F(xiàn)實來看,國際航運中心涉及行業(yè)眾多、企業(yè)規(guī)模大小紛雜,使統(tǒng)計資料的搜集、整理具有相當高的難度。因此,在指標設(shè)計和組合上求同存異、在理論體系上不求全責備,有利于擱置爭議、形成框架,一方面滿足現(xiàn)實各方對相關(guān)統(tǒng)計信息的迫切需求,另一方面為進一步完善指標體系建立一個有效的研究范本。

    4.突出開放性,與時俱進交互更新相關(guān)信息模塊

    應(yīng)當說,本文研究建立的統(tǒng)計指標體系是一個基礎(chǔ)性框架,對上海國際航運中心建設(shè)的描摹和測量都是相對粗線條的。上海國際航運中心建設(shè)需要一個體系更加完備、功能更加健全、評估更加得力的統(tǒng)計指標體系。而這不僅需要集中社會各界的高度智慧,更需要隨著時間的推進來磨礪和考驗。因此,本指標體系應(yīng)當是一個開放性的統(tǒng)計系統(tǒng),可以根據(jù)不同的時代需求開發(fā)和增減相應(yīng)的觀察內(nèi)容,也可以兼容并蓄其他相關(guān)統(tǒng)計指標體系,實現(xiàn)高度的信息交互和可比性。

    (二)基本框架與主要構(gòu)成部分

    根據(jù)上述設(shè)計原則和涵蓋上海國際航運中心行業(yè)范圍的統(tǒng)計要求,上海國際航運中心建設(shè)統(tǒng)計指標體系的基本框架與主要構(gòu)成如下:

    1.基本框架

    上海國際航運中心統(tǒng)計指標體系包括10個一級指標:(1)總量指標;(2)基本情況;(3)生產(chǎn)情況;(4)經(jīng)營情況;(5)價格指數(shù)情況;(6)相關(guān)服務(wù)情況;(7)能源消費情況;(8)蘇浙滬地區(qū)運輸體系發(fā)展情況;(9)主要港口情況;(10)主要機場情況。共設(shè)計二級指標24個及三級指標82個(因受篇幅限制,具體指標略)。

    2.主要構(gòu)成

    (1)總量指標??偭恐笜耸悄軓恼w和全局上反映統(tǒng)計對象發(fā)展全貌的指標。本文提出“現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)營業(yè)收入”作為現(xiàn)代航運中心統(tǒng)計指標體系的總量指標,從價值量上反映上海國際航運中心發(fā)展現(xiàn)狀。

    (2)基本情況。通過設(shè)置基本情況的相關(guān)指標,密切跟蹤反映上海國際航運中心各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,體現(xiàn)上海國際航運中心建設(shè)進一步完善鐵路網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò),鞏固上海樞紐港地位,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

    (3)生產(chǎn)情況。通過設(shè)置生產(chǎn)情況的相關(guān)指標,跟蹤監(jiān)測分析反映上海“十二五”規(guī)劃中,“顯著增強國際航運中心資源配置能力”的總體目標,“優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系”、“大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運”、“加快建設(shè)國際郵輪母港”、“建設(shè)國際航空樞紐港”的主要任務(wù)和措施的落實情況。

    (4)經(jīng)營情況。通過設(shè)置經(jīng)營情況的相關(guān)指標,跟蹤監(jiān)測分析反映上海國際航運中心建設(shè)主要行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀,相關(guān)航運企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展?jié)摿?、資金周轉(zhuǎn)能力、盈利能力,是制定航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,確立航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的重要依據(jù)。

    (5)價格指數(shù)情況。通過設(shè)置價格指數(shù)情況的相關(guān)指標,客觀反映“中國因素”對國際航運市場的影響能力,了解國際航運市場供需平衡和資源配置情況,把握市場發(fā)展趨勢,同時體現(xiàn)上海在國際航運信息發(fā)布中的創(chuàng)新能力、參與程度和市場地位。

    (6)相關(guān)服務(wù)情況。通過設(shè)置航運服務(wù)情況的相關(guān)指標,反映上海“十二五”規(guī)劃中關(guān)于上海國際航運中心建設(shè)“拓展和完善航運航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”、“大力發(fā)展航運經(jīng)紀、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務(wù)”的主要任務(wù)和措施的落實情況。

    (7)能源消費情況。通過設(shè)置能源消費情況的相關(guān)指標,客觀反映上海交通運輸領(lǐng)域耗能情況和節(jié)能降耗工作的進展。

    (8)蘇浙滬地區(qū)運輸體系發(fā)展情況。通過設(shè)置蘇浙滬地區(qū)運輸體系發(fā)展情況的相關(guān)指標(今后將擴展到長江沿江城市的港口發(fā)展情況),反映《意見》中關(guān)于上海國際航運中心“基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼,以長江流域為腹地,與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港”的總體目標的落實情況,以及上?!笆濉币?guī)劃中關(guān)于“充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國”的戰(zhàn)略部署。

    (9)主要港口情況。通過設(shè)置主要港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量等相關(guān)指標,反映上海國際航運中心在全球的地位、國際航運市場變化和趨勢以及對上海國際航運中心的影響。

    (10)主要機場情況。通過設(shè)置主要機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量等相關(guān)指標,反映上海建設(shè)國際航空樞紐港的進展情況和上海兩大機場在國際航空中轉(zhuǎn)領(lǐng)域的地位和作用。

    五、進一步完善統(tǒng)計指標體系的思考和建議

    (一)短期建議

    1.加強與政府管理部門和航運企業(yè)的合作,進一步完善航運中心統(tǒng)計和信息交流機制。2.按照航運中心建設(shè)的現(xiàn)實需求,進一步調(diào)整和完善航運中心統(tǒng)計框架和制度。3.加強航運部門和企業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),增加航運統(tǒng)計的信息量。4.建立蘇浙滬地區(qū)航運統(tǒng)計信息交流制度,及時了解蘇浙滬地區(qū)航運業(yè)發(fā)展狀況。

    (二)中期建議

    1.進一步探索核算航運服務(wù)業(yè)增加值辦法,提高航運服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標的可比性。2.建立跨區(qū)域航運聯(lián)合統(tǒng)計平臺,服務(wù)蘇浙滬地區(qū)、長江流域乃至全國航運領(lǐng)域發(fā)展。3.建立航運中心發(fā)展預(yù)測模型,分析上海國際航運中心發(fā)展的機制和方向。4.逐步探索與國外航運中心建立信息聯(lián)系,研究跟進國際航運中心發(fā)展的新動向。

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