農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和城市化的研究綜述

申燕飛

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門峽 472000）

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和城市化的研究綜述

申燕飛

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門峽 472000）

在我國(guó)的城市化進(jìn)程過(guò)程中，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是其中的重要問(wèn)題。論文對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)法律、實(shí)施模式、土地整理與集中居住等宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題以及城市化近郊村發(fā)展與城市化問(wèn)題進(jìn)行研究綜述，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)踐和城市化進(jìn)程提供一定的借鑒。

宅基地；城市化；研究綜述

一、問(wèn)題的提出

經(jīng)濟(jì)史學(xué)家金德?tīng)柌?Kindleberger)曾說(shuō)過(guò)：“城市化是個(gè)世界性現(xiàn)象，它同樣影響著富裕國(guó)家和貧窮國(guó)家……一個(gè)與世界城市化完全背道而馳的趨勢(shì)是不可能的”。數(shù)年前，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）曾提到：中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事。中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，城市化進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民被納入城市體系之中。我國(guó)城市化進(jìn)程過(guò)程會(huì)遇到環(huán)境問(wèn)題、土地問(wèn)題、失地農(nóng)民問(wèn)題等等。其中重要的問(wèn)題之一就是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系宅基地，而且關(guān)系到農(nóng)民身份的變化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式的變化等。在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的過(guò)程和農(nóng)村逐漸被城市化中，存在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中農(nóng)民的利益問(wèn)題和城市在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程中怎么繼續(xù)可持續(xù)發(fā)展下去等問(wèn)題。這些問(wèn)題就演化為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和城市化的相互關(guān)系以及二者怎樣相互促進(jìn)和共同發(fā)展的問(wèn)題。

二、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的研究

（一）農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的法律研究

我國(guó)現(xiàn)行的土地政策是不允許農(nóng)村宅基地自由流轉(zhuǎn)，相關(guān)學(xué)者就從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要角度出發(fā)，研究了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題。王建偉認(rèn)為，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是必要的；喻磊、張智凡通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行具體分析，提出解決我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律機(jī)制，以使農(nóng)村宅基地使用權(quán)得到合理的利用；盛漢平則對(duì)宅基地置換工程等過(guò)程中的糾紛提出完善法律制度等解決辦法；侯麗艷等人認(rèn)為，應(yīng)該建立和完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)的逐步流轉(zhuǎn)制度等。

（二）農(nóng)村宅基地置換實(shí)施和城市化研究

目前我國(guó)農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)主要在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)實(shí)踐也提出了一些農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的具體模式。

早在1996年楊繼瑞就提出了農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化的問(wèn)題；劉慶等人在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓的必要性基礎(chǔ)上，提出了建立農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓制度來(lái)解決宅基地過(guò)剩閑置問(wèn)題以及提高宅基地利用率等制度創(chuàng)新思路；馬萬(wàn)里等人結(jié)合農(nóng)村進(jìn)城定居各類人群的特點(diǎn)，從重點(diǎn)人群著手，探索農(nóng)村宅基地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)改革問(wèn)題，提出農(nóng)村宅基地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)耕地總量和質(zhì)量保護(hù)思路、農(nóng)村宅基地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的操作模式以及農(nóng)村宅基地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)中的一些難點(diǎn)問(wèn)題及解決措施；吳本輝、朱燁辛、張偉偉等人都是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地置換的試點(diǎn)案例中探討農(nóng)村宅基地置換制度設(shè)計(jì)和置換模式的完善及創(chuàng)新等。

（三）農(nóng)村宅基地整理和集中居住問(wèn)題研究

開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理是指以村建規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)布局不合理、使用效率不高的農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施拆舊建新、退宅還耕的行為。丁松等人針對(duì)我國(guó)土地整理產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式以及完善土地整理中土地權(quán)屬調(diào)整的利益分配機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了研究；魯建平等人認(rèn)為，農(nóng)村宅基地整理可以大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，村莊規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)民的居住條件也有了明顯的提高；馬曉茗等人從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村角度探討了在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村宅基地整理遇到的困難，并提出了針對(duì)性的措施；李曉莉研究了城鎮(zhèn)化過(guò)程中近郊區(qū)農(nóng)民集中居住的問(wèn)題。

三、城市近郊村的研究

“三農(nóng)問(wèn)題”是我國(guó)的一個(gè)重要問(wèn)題，也是我國(guó)政府和學(xué)者等所要研究的一個(gè)重要問(wèn)題。以“農(nóng)村”為研究對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)研究是我國(guó)社會(huì)學(xué)家所要研究的一個(gè)課題，而且長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)學(xué)家都把研究重點(diǎn)放在了對(duì)村落變遷的這個(gè)方面。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了極大的變化，這些變化將社會(huì)學(xué)村落變遷研究引入高潮，更是產(chǎn)生了一大批成果顯著的作品。有從村落自治制度和自治組織改革角度進(jìn)行研究的，有從村落社會(huì)流動(dòng)和分層角度進(jìn)行研究的，有對(duì)中國(guó)村落宗族勢(shì)力進(jìn)行研究的，等等。在這些眾多的研究成果中，筆者只能綜述與城市近郊村宅基地流轉(zhuǎn)和城市化相關(guān)的成果，那就是村落的非農(nóng)化研究和失地農(nóng)民研究。

王漢生是較早以工業(yè)化為背景研究村落變遷的學(xué)者之一。他用“工業(yè)化”程度和“集體化”程度兩個(gè)視角，在一個(gè)十字坐標(biāo)上把改革開(kāi)放以后的村落社會(huì)分化的歷程構(gòu)架出四種村落理想類型：高集體化和低工業(yè)化類型、低集體化和低工業(yè)化類型、高工業(yè)化和低集體化類型、高工業(yè)化和高集體化類型。折曉葉、陳嬰嬰通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)“超級(jí)村莊”的研究來(lái)透視中國(guó)村落變遷的過(guò)程。她們認(rèn)為，“超級(jí)村莊既以企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的方式存在，又保留有典型的村社區(qū)特點(diǎn)，既是自治性的民間社會(huì)，又執(zhí)行著‘準(zhǔn)政府’的各種職能，既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會(huì)的生活秩序與原則”。這種變遷與“能人效應(yīng)”是密切相關(guān)的。這種“能人效應(yīng)”幾乎在全國(guó)所有的“明星村”都是共同的，這也就應(yīng)驗(yàn)了社區(qū)領(lǐng)袖是農(nóng)村管理系統(tǒng)中的特殊因素，在經(jīng)濟(jì)起飛階段具有相當(dāng)積極的作用，可以說(shuō)是無(wú)法替代的。

近幾年來(lái)，有幾部關(guān)于城鄉(xiāng)接合部的著作相繼問(wèn)世，其中陳映芳的《征地與郊區(qū)農(nóng)村的城市化——上海市的調(diào)查》是很值得關(guān)注的。城鄉(xiāng)接合部被有的學(xué)者稱之為“被動(dòng)城市化地區(qū)”，因?yàn)檫@些地區(qū)的城市化不是自身工業(yè)化的結(jié)果，而是城市擴(kuò)張的直接結(jié)果，農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中是被動(dòng)的。這個(gè)被動(dòng)的城市化過(guò)程事實(shí)上也是很復(fù)雜的，是圍繞著土地這個(gè)中心生產(chǎn)資料由多重內(nèi)容重合而成的，它與一般意義上的農(nóng)村城市化相比有兩個(gè)突出的不同：一是被征地地區(qū)農(nóng)業(yè)人員的非農(nóng)化是結(jié)構(gòu)性的非農(nóng)化，他們職業(yè)、身份的轉(zhuǎn)變具有一定的被動(dòng)性、強(qiáng)制性，他們是在被規(guī)定的情境中經(jīng)歷這種轉(zhuǎn)變的；二是他們的非農(nóng)化所帶來(lái)的城市化是區(qū)域性的，他們的居住地雖然可能不變，但那不再是原來(lái)意義上的農(nóng)村，那里的區(qū)域形態(tài)及其共同體、社區(qū)、生產(chǎn)組織、行政系統(tǒng)等都將發(fā)生變化；此外，還包括生活方式的演變、郊區(qū)社區(qū)的雜居化傾向、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和郊區(qū)居民意識(shí)的變化等等。

四、城市城市化研究

關(guān)于大城市城市化的研究比較多，而且理論體系相對(duì)完善。但是，對(duì)于中小城市城市化的研究并不多。在我國(guó)最早進(jìn)行中小城市城市化研究的是著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通，他指出：“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”。胡必亮也對(duì)我國(guó)的城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展做出過(guò)研究，他指出我國(guó)應(yīng)該“走出一條建立在區(qū)域綜合發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化道路”。他認(rèn)為，我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問(wèn)題：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題；二是制度問(wèn)題，主要有農(nóng)村的戶籍制度、宅基地流轉(zhuǎn)制度等。潘允康回顧并比較了兩種城市發(fā)展模式理論：一是發(fā)展小城鎮(zhèn)理論，三是發(fā)展大城市理論。并分別闡述了這兩種理論的內(nèi)涵、產(chǎn)生的社會(huì)歷史根據(jù)。他指出，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系中國(guó)的具體國(guó)情，遵循城市化的客觀規(guī)律，科學(xué)地選擇中國(guó)的城市化模式。程明通過(guò)分析我國(guó)城市化道路和中小城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，并研究了國(guó)外中小城市城市化道路，從而對(duì)我國(guó)中小城市城市化道路提出幾點(diǎn)建議。孟憲磊、李俊祥等通過(guò)數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化勢(shì)必造成城鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地增加，農(nóng)田和自然景觀減少，而政府決策及其鼓勵(lì)下的加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化是城市化過(guò)程中土地利用快速轉(zhuǎn)化的主要驅(qū)動(dòng)因素。

從上述國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和城市化問(wèn)題的研究可以看出，我國(guó)對(duì)城市近郊區(qū)宅基地流轉(zhuǎn)和城市化問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容不斷增多和深入，是我國(guó)目前城市化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題，也是需要迫切解決的問(wèn)題。目前的研究主要集中在宅基地流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題、宅基地流轉(zhuǎn)模式探索、村莊治理和集中居住等方面研究，對(duì)于城市化特別是中小城市城市化研究較少。中小城市的城市化是我國(guó)城市化進(jìn)程的重要方向，而研究中小城市城市化和宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、展示城市文明、防范現(xiàn)代城市病、建設(shè)和諧城市等方面都有重要意義。

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