論在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的價(jià)值

王傳禮

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校成人教育處，河南鄭州450053)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”［1］。這一特殊的歷史時(shí)期為公安工作提出了更加艱巨的任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)公安隊(duì)伍已成為公安工作的重中之重。事實(shí)上，“公安隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)都是至關(guān)重要的”［2］?！敖ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的正規(guī)化的紀(jì)律部隊(duì)……是當(dāng)前公安教育訓(xùn)練工作必須著力解決的重要課題”［3］。建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍需要高質(zhì)量的公安教育訓(xùn)練。自2007年孟建柱部長(zhǎng)提出“大教育”、“大培訓(xùn)”的公安教育改革以來(lái)，在職民警培訓(xùn)已經(jīng)成為建設(shè)一支優(yōu)秀警察隊(duì)伍的重要手段。

檢驗(yàn)在職民警培訓(xùn)的實(shí)際效果，保障在職民警培訓(xùn)的順利運(yùn)行，促進(jìn)在職民警培訓(xùn)的不斷優(yōu)化，這些都離不開(kāi)對(duì)在職民警培訓(xùn)進(jìn)行深度的評(píng)估。所謂在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估就是根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)及培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際狀況，確立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的測(cè)量和統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)在職民警培訓(xùn)工作的效果、過(guò)程以及師資、管理等各個(gè)方面進(jìn)行的總體評(píng)價(jià)和價(jià)值判斷。評(píng)估是在職民警培訓(xùn)工作的有機(jī)組成部分，是整個(gè)培訓(xùn)工作的重要一環(huán)，對(duì)在職民警培訓(xùn)具有重要的檢驗(yàn)價(jià)值、保障價(jià)值、促進(jìn)價(jià)值。

一、檢驗(yàn)價(jià)值

檢驗(yàn)價(jià)值就是指在職民警培訓(xùn)評(píng)估對(duì)于檢驗(yàn)在職民警培訓(xùn)的實(shí)際效果所具有的價(jià)值。檢驗(yàn)功能是評(píng)估工作的主要功能。在職民警培訓(xùn)評(píng)估是檢驗(yàn)在職民警培訓(xùn)實(shí)效的主要途徑。通過(guò)評(píng)估，可以檢驗(yàn)培訓(xùn)工作的客觀成效，以達(dá)到對(duì)培訓(xùn)工作的整體認(rèn)識(shí)。在職民警培訓(xùn)評(píng)估的目的主要通過(guò)對(duì)在職民警培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)、課程設(shè)置以及受訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際狀況的評(píng)估進(jìn)而檢驗(yàn)培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。

(一)檢驗(yàn)在職民警培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)是否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度

在職民警培訓(xùn)目標(biāo)是指“希望參訓(xùn)者通過(guò)培訓(xùn)在知識(shí)、技能、能力及情感態(tài)度等方面變化及達(dá)到的指標(biāo)”［4］。判定任何一項(xiàng)活動(dòng)是否成功，主要是依據(jù)此項(xiàng)活動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期目的，即是否完成了此項(xiàng)活動(dòng)的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)了此項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)。在職民警培訓(xùn)亦不例外，如果培訓(xùn)工作完成了預(yù)期設(shè)定的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)了預(yù)期設(shè)定的目標(biāo)，那么這一培訓(xùn)就是成功的，否則則證明此次培訓(xùn)是失敗的。所以在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估根本上就是對(duì)在職民警培訓(xùn)是否完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，以及完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度進(jìn)行評(píng)估。因而對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)的檢驗(yàn)便成為在職民警培訓(xùn)評(píng)估的首要任務(wù)。通過(guò)評(píng)估，可以形成對(duì)培訓(xùn)工作整體狀況的清晰認(rèn)識(shí)，進(jìn)而檢驗(yàn)在職民警培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)是否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。

(二)檢驗(yàn)在職民警培訓(xùn)的課程設(shè)置是否合理及合理的程度

課程設(shè)置是在職民警培訓(xùn)的中心工作，課程設(shè)置是否合理直接影響到受訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際收獲、影響到培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。因而對(duì)課程設(shè)置的評(píng)估理所當(dāng)然應(yīng)成為整個(gè)評(píng)估工作的中心任務(wù)。在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估可以通過(guò)隨堂調(diào)查、跟蹤調(diào)查等對(duì)課程設(shè)置是否合理及合理程度進(jìn)行客觀的檢驗(yàn)。對(duì)課程設(shè)置的檢驗(yàn)主要包括授課內(nèi)容是否符合公安工作實(shí)際、是否滿足不同學(xué)員實(shí)際需要、是否有助于提高學(xué)員整體素質(zhì)，以及教師授課方式是否有效、是否受到學(xué)員的歡迎和認(rèn)可等。

(三)檢驗(yàn)受訓(xùn)學(xué)員整體素質(zhì)是否提高及提高的程度

在職民警培訓(xùn)的最終目的是提高受訓(xùn)學(xué)員的整體素質(zhì)，因而受訓(xùn)學(xué)員在業(yè)務(wù)能力、人文素養(yǎng)等各個(gè)方面的實(shí)際表現(xiàn)能夠最充分地證明培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。對(duì)受訓(xùn)學(xué)員整體素質(zhì)的評(píng)估也成為檢驗(yàn)培訓(xùn)工作實(shí)效的重要手段。需要指出的是，學(xué)員素質(zhì)的變化往往并非立竿見(jiàn)影，而經(jīng)常是潛移默化的。因此評(píng)估工作要向上追溯到培訓(xùn)實(shí)施以前，向下延伸至培訓(xùn)結(jié)束之后。只有學(xué)員重新回到工作崗位，才能充分表現(xiàn)出培訓(xùn)對(duì)其產(chǎn)生的實(shí)際效果。因而，在職民警培訓(xùn)不能隨著課程的結(jié)束、學(xué)員的返回而偃旗息鼓。進(jìn)行在職民警培訓(xùn)評(píng)估，不僅要評(píng)估受訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)期間的具體表現(xiàn)，更要通過(guò)學(xué)員受訓(xùn)前后的工作水平對(duì)比，來(lái)對(duì)受訓(xùn)學(xué)員在整體素質(zhì)上是否得到提高以及提高的程度進(jìn)行客觀有效的檢驗(yàn)。

二、保障價(jià)值

保障價(jià)值就是在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估對(duì)于保障在職民警培訓(xùn)的順利運(yùn)行所具有的價(jià)值。在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是在職民警培訓(xùn)的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，是整個(gè)培訓(xùn)工作的有機(jī)組成部分，它貫穿于培訓(xùn)工作的整個(gè)過(guò)程，對(duì)培訓(xùn)工作的順利運(yùn)行具有重要的保障價(jià)值。在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的保障價(jià)值主要體現(xiàn)在保障培訓(xùn)緊緊圍繞既定目標(biāo)進(jìn)行、診斷培訓(xùn)過(guò)程、調(diào)節(jié)培訓(xùn)工作等方面。

(一)確保在職民警培訓(xùn)始終圍繞既定目標(biāo)進(jìn)行

在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是以一定的目標(biāo)、需要、愿望為準(zhǔn)繩的價(jià)值判斷過(guò)程，具有重要的導(dǎo)向價(jià)值。一方面，評(píng)估是對(duì)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的目標(biāo)和價(jià)值做出的客觀判斷，因此在評(píng)估過(guò)程中必然會(huì)引導(dǎo)在職民警培訓(xùn)工作緊緊圍繞既定目標(biāo)任務(wù)及社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行。另一方面，評(píng)估發(fā)揮著“指揮棒”的作用，會(huì)引導(dǎo)人們沿著既定的培訓(xùn)目標(biāo)前進(jìn)，自覺(jué)糾正偏離既定目標(biāo)的思想認(rèn)識(shí)、行為取向及管理方式，進(jìn)而會(huì)有意無(wú)意地影響受評(píng)者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、發(fā)展方向以及在職民警培訓(xùn)的授課、管理、服務(wù)等整個(gè)培訓(xùn)工作的運(yùn)行。因而通過(guò)評(píng)估及評(píng)估過(guò)程產(chǎn)生的導(dǎo)向功能，可以確保受訓(xùn)學(xué)員及培訓(xùn)工作沿著既定的目標(biāo)順利運(yùn)行。

(二)及時(shí)診斷在職民警培訓(xùn)過(guò)程，強(qiáng)化或抑制培訓(xùn)工作的某些做法

在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估通過(guò)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的及時(shí)診斷，對(duì)有益做法進(jìn)行強(qiáng)化、對(duì)無(wú)益做法進(jìn)行抑制來(lái)保證培訓(xùn)工作順利運(yùn)行。評(píng)估對(duì)受評(píng)對(duì)象的價(jià)值判斷可以產(chǎn)生強(qiáng)烈的行為暗示。在評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估者對(duì)符合培訓(xùn)工作目標(biāo)要求的思想行為給予肯定，可以達(dá)到強(qiáng)化培訓(xùn)工作先進(jìn)思想和良好行為的目的;而對(duì)背離培訓(xùn)目標(biāo)的思想行為給予批評(píng)與否定，可以使受評(píng)對(duì)象產(chǎn)生愧疚的情緒體驗(yàn)，進(jìn)而達(dá)到抑制不良做法的目的。在職民警培訓(xùn)評(píng)估正是通過(guò)對(duì)先進(jìn)做法的肯定以強(qiáng)化先進(jìn)做法以及對(duì)不良做法的否定以抑制不良做法來(lái)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目的、保障培訓(xùn)工作順利運(yùn)行的。

(三)為及時(shí)調(diào)節(jié)在職民警培訓(xùn)工作奠定基礎(chǔ)

在職民警培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要促使培訓(xùn)工作的順利運(yùn)行，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的科學(xué)決策和有效管理至關(guān)重要。而科學(xué)的決策和有效的管理必然要建立在對(duì)大量真實(shí)可靠信息及時(shí)掌握的基礎(chǔ)之上。在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估通過(guò)對(duì)培訓(xùn)工作的各個(gè)階段、各個(gè)方面的評(píng)估，收集了大量的客觀事實(shí)和可靠的材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了強(qiáng)有力的參考價(jià)值，為及時(shí)調(diào)節(jié)培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)評(píng)估工作所提供的信息，判斷培訓(xùn)工作是否偏離正確軌道、是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，進(jìn)而做出新的決策和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，及時(shí)制定新的政策、采取有效措施來(lái)保證培訓(xùn)工作的健康順利運(yùn)行。

三、促進(jìn)價(jià)值

促進(jìn)價(jià)值就是指在職民警培訓(xùn)評(píng)估對(duì)在職民警培訓(xùn)的不斷優(yōu)化升級(jí)所具有的促進(jìn)作用和意義。對(duì)在職民警培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估不是為了單純的評(píng)估而評(píng)估，而最終是通過(guò)評(píng)估達(dá)到提高培訓(xùn)質(zhì)量的目的。評(píng)估不是單純的價(jià)值判斷過(guò)程，而是通過(guò)價(jià)值判斷了解培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，分析培訓(xùn)工作的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，其最終目的是通過(guò)評(píng)估進(jìn)一步改進(jìn)政策，提高培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)效果、促進(jìn)培訓(xùn)工作的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)評(píng)估可以對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)是否合理、培訓(xùn)內(nèi)容是否滿足學(xué)員需要、培訓(xùn)過(guò)程是否有效進(jìn)行客觀的判定，進(jìn)而為培訓(xùn)工作的優(yōu)化升級(jí)提供客觀依據(jù)。

(一)在職民警培訓(xùn)評(píng)估為進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)目標(biāo)提供依據(jù)

培訓(xùn)目標(biāo)規(guī)定了整個(gè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方向，是培訓(xùn)過(guò)程的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。只有首先確立一定的培訓(xùn)目標(biāo)，才能依據(jù)目標(biāo)的要求確定培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，安排培訓(xùn)的時(shí)間，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。一定的培訓(xùn)目標(biāo)制約著整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)工作全過(guò)程和各個(gè)方面都要緊緊圍繞培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行。所以培訓(xùn)目標(biāo)是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到培訓(xùn)成效。但是目標(biāo)的確立并不是主觀隨意的。目標(biāo)過(guò)高或過(guò)低都會(huì)影響培訓(xùn)效果。作為觀念形態(tài)的在職民警培訓(xùn)目標(biāo)，必須反映社會(huì)發(fā)展和公安工作的現(xiàn)實(shí)要求，滿足學(xué)員實(shí)際需要，受到一系列客觀條件的制約。在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估為目標(biāo)的確立提供了豐富可靠的實(shí)際資料。通過(guò)評(píng)估，可以客觀地判定目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理，如培訓(xùn)目標(biāo)是否既反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)又具有一定的前瞻性，是否既有助于提高學(xué)員素質(zhì)而又不好高騖遠(yuǎn)等等，為領(lǐng)導(dǎo)者檢驗(yàn)、制定、優(yōu)化培訓(xùn)目標(biāo)提供了可供咨詢參考的大量信息，為進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)目標(biāo)、提高培訓(xùn)質(zhì)量提供了依據(jù)。

(二)在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估為進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容提供依據(jù)

培訓(xùn)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)與任務(wù)的重要保證。在職民警培訓(xùn)根據(jù)不同的類別具有迥異的內(nèi)容。一般而言，在職民警培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及政治理論與形勢(shì)政策、社會(huì)主義法治理念與公安執(zhí)法工作、公安隊(duì)伍建設(shè)與警民關(guān)系建設(shè)、公安業(yè)務(wù)工作、警察人文素養(yǎng)、警務(wù)技能與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等各個(gè)方面。不同類別的在職民警培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)、公安工作現(xiàn)狀、學(xué)員實(shí)際需要等具體情況具體設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估可以為進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置提供依據(jù)。通過(guò)評(píng)估，可以檢驗(yàn)培訓(xùn)內(nèi)容是否反映培訓(xùn)目標(biāo)、是否反映公安工作現(xiàn)狀，檢驗(yàn)培訓(xùn)內(nèi)容是否有助于培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、是否有助于受訓(xùn)學(xué)員素質(zhì)的提高，檢驗(yàn)培訓(xùn)內(nèi)容有哪些能夠取得良好效果、哪些效果不大，檢驗(yàn)培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)是否合理、各方面配置是否科學(xué)等等。這些大量的信息，為進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容提供了寶貴的資源，具有重要的價(jià)值。

(三)在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估為進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)過(guò)程提供依據(jù)

任何一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)都是從目標(biāo)出發(fā)，到最終產(chǎn)生結(jié)果的一個(gè)過(guò)程。如前所述，在職民警培訓(xùn)是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)的工作，但是任何目的的實(shí)現(xiàn)都要有一個(gè)過(guò)程。而目的實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，無(wú)論好壞，在過(guò)程中都會(huì)有所體現(xiàn)。在職民警培訓(xùn)過(guò)程概括說(shuō)來(lái)主要包括以下幾個(gè)階段:確立培訓(xùn)目標(biāo)、制定培訓(xùn)計(jì)劃、選擇培訓(xùn)內(nèi)容、聘請(qǐng)專家名師、實(shí)施培訓(xùn)方案、進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估、評(píng)估信息反饋分析等。這一過(guò)程環(huán)環(huán)相扣、互相作用，任何一個(gè)階段出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響培訓(xùn)效果。在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)該也必須貫穿于從始到終整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程的各個(gè)階段。通過(guò)評(píng)估，一方面可以直接從肯定與否定兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程的不斷優(yōu)化。對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中的有效做法及時(shí)肯定以鼓舞、強(qiáng)化這種方法方式，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)診斷，及時(shí)調(diào)節(jié)。另一方面，評(píng)估反饋的信息，無(wú)論正反哪個(gè)方面，都會(huì)為以后的培訓(xùn)在制定目標(biāo)、選擇內(nèi)容、學(xué)員管理、生活服務(wù)等各個(gè)階段各個(gè)方面提供可供參考的第一手資料，以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程的不斷優(yōu)化、促進(jìn)培訓(xùn)工作的不斷改進(jìn)。

在職民警培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估在檢驗(yàn)在職民警培訓(xùn)的實(shí)際效果、保障在職民警培訓(xùn)的順利運(yùn)行、促進(jìn)在職民警培訓(xùn)的優(yōu)化升級(jí)等方面具有無(wú)可替代的價(jià)值。沒(méi)有評(píng)估就無(wú)法確定培訓(xùn)工作的效果、優(yōu)勢(shì)和不足，也就無(wú)法為進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)工作、提高培訓(xùn)質(zhì)量提供最基本的支撐材料和驅(qū)動(dòng)力量。缺少了評(píng)估，在職民警培訓(xùn)工作就會(huì)流于形式，就無(wú)法達(dá)到在職民警培訓(xùn)的真正目的。它不僅是在職民警培訓(xùn)工作體系中不可缺少的重要一環(huán)，而且是促進(jìn)在職民警培訓(xùn)工作不斷改進(jìn)提升的重要手段。

［1］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定［N］.2006－10－18.

［2］劉猜.新形勢(shì)下公安繼續(xù)教育問(wèn)題探討［J］.繼續(xù)教育研究，2011，(4).

［3］劉浩涌.學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的公安院校教育訓(xùn)練模式思考［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.

［4］陳普憲，華道金.關(guān)于民警培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的思考［J］.政法學(xué)刊，2008，(12).