論高鐵治安防控體系構(gòu)建的原則與要求

裴佳黛

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校治安系，河南鄭州450053)

中國高速鐵路的建設(shè)始于1999年所興建的秦沈客運專線，經(jīng)過10多年的建設(shè)和對既有鐵路的高速化改造，中國目前已經(jīng)擁有全世界最大規(guī)模以及最高運營速度的高速鐵路網(wǎng)。截至2011年12月底，中國國內(nèi)時速200公里以上的高速鐵路里程已經(jīng)接近1萬公里［1］。高速鐵路開通以來，安全成為高鐵運行的第一要素。從技術(shù)層面上講，高速鐵路的安全和速度并不矛盾，它是以一整套高科技系統(tǒng)、設(shè)備和管理作保障的。但是，高速鐵路運輸外部環(huán)境中的社會因素、環(huán)境因素、人員因素因存在不確定性，必然會給高速鐵運輸帶來潛在的危害性，從而降低高速鐵路安全性。因此，鐵路公安機關(guān)要針對高鐵運輸外部環(huán)境開展治安防控工作，既要發(fā)揮鐵路部門的作用，還要依靠高鐵沿線地方黨委、政府以及群眾的力量，做到路地結(jié)合，齊抓共管，形成一套高效、實用的治安防控體系，共保高鐵運輸安全。

一、高速鐵路治安防控體系

治安防控體系是指公安機關(guān)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)系統(tǒng)論，運用社會控制理論和系統(tǒng)工程方法，整合內(nèi)部警力與社會資源，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以全時空巡邏防控為基本勤務(wù)方式，以刑偵防控為首要環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、信息共享、協(xié)調(diào)有序，集打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能于一體，能對社會治安實施綜合控制的警務(wù)工作系統(tǒng)［2］。特別是對預(yù)防和控制治安問題的發(fā)生，維護(hù)良好的公共秩序，治安防控體系有著極其重要的作用。高鐵治安防控體系，是指在高鐵治安防控過程中，鐵路公安機關(guān)通過組織鐵路部門及職工、依靠社會化力量，運用物質(zhì)和技術(shù)的手段，在高鐵運輸區(qū)域內(nèi)建立和實施的集預(yù)防、打擊、管理和控制于一體的全方位、立體化的高鐵治安防范和控制系統(tǒng)。

二、高鐵治安防控體系的特征

(一)系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是現(xiàn)代管理科學(xué)的基本觀點，也是治安防控體系自身內(nèi)在的要求。鐵路治安防控體系是社會治安防控體系的子系統(tǒng)，同時又是整個鐵路運輸系統(tǒng)安全防控的一部分。在鐵路治安防控體系內(nèi)部，又可分成若干子系統(tǒng)，例如既有鐵路治安防控系統(tǒng)、高速鐵路治安防控系統(tǒng)等等。根據(jù)系統(tǒng)性要求將鐵路治安防控體系內(nèi)的各要素，包括主體、客體和措施進(jìn)行合理的整合，整體運作，實現(xiàn)最優(yōu)化的目標(biāo)，是現(xiàn)代鐵路治安管理的根本所在。系統(tǒng)性還要求鐵路治安防控體系和鐵路運輸其他系統(tǒng)互相溝通和滲透，在生產(chǎn)效益與生產(chǎn)安全之間尋求最佳的支撐點。高鐵運輸對系統(tǒng)安全要求更高，系統(tǒng)內(nèi)各要素成分間的配合更為嚴(yán)密，各要素的獨立作用更加明顯。例如鐵路運營安全保障系統(tǒng)，包括高鐵線路、通信信號、牽引供電、動車組等設(shè)備;鐵路設(shè)備質(zhì)量保障系統(tǒng)，包括高速鐵路的動車組、牽引供電系統(tǒng)、軌道、橋隧、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng);鐵路建設(shè)施工安全保障系統(tǒng)，如長大隧道和不良地質(zhì)隧道施工質(zhì)量，深水橋梁、大跨高墩橋梁、路基、無砟軌道、軌道、公路跨越鐵路和鐵路跨越公路橋梁、大型車站等施工質(zhì)量;高速鐵路環(huán)境治理保障系統(tǒng)，如高鐵沿線各種危及鐵路安全的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為清查情況，高鐵沿線環(huán)境存在的安全隱患排查和整治情況，站車防火防爆、查危防爆措施落實情況，高鐵車站落實全覆蓋安檢制度情況，旅客列車、候車室、售票廳等公眾聚集場所和關(guān)鍵設(shè)備防火防爆措施落實情況，以及治安維護(hù)情況等等。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能導(dǎo)致整個高鐵運輸系統(tǒng)的崩潰。

(二)開放性

毫無疑問，鐵路作為一個生產(chǎn)運輸部門，是國民經(jīng)濟的大動脈，像鐵路這樣一個大型企業(yè)，不僅追求企業(yè)效益，同時要為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)。尤其在經(jīng)濟社會日益發(fā)展、快速進(jìn)步的大前提下，高速鐵路運輸形式的出現(xiàn)使鐵路系統(tǒng)更多地直接和社會各層次的人員接觸。鐵路作為一個開放性的公共場所，人員密集、流動頻繁、問題多發(fā)。高鐵治安防控就是建立在這樣一個開放環(huán)境中的安全體系，同時也以開放式的工作模式展開工作。雖然高鐵的運輸多是高架、封閉形式，但這些高架線路、封閉網(wǎng)欄也是裸露在廣大城鄉(xiāng)，仍然屬于便于接觸、易于遭受破壞的開放環(huán)境之內(nèi)，再加上部分高鐵線路的“低路基”存在，如滬寧高鐵線路總長156.4公里，其中“低路基”區(qū)段就有74處，長83.4公里，很多“低路基”區(qū)段沿線為偏僻山坡地帶，路外人員很容易攀爬進(jìn)入線路，客觀上給拆、割、盜犯罪分子提供了便利［3］。開放環(huán)境下的安全防范難度高、困難大，所以，高鐵治安防控體系的運作機制也必須適應(yīng)開放性特征的運作要求。

(三)動態(tài)性

在鐵路運輸活動中，動態(tài)的特點表現(xiàn)得更為顯著。為了適應(yīng)高鐵運輸安全保障要求，高鐵治安防控體系也應(yīng)該是一個運動的變化體系。首先，高鐵治安防控體系的構(gòu)建本身是一個逐步進(jìn)行、分階段完成的過程。在這個過程中，高鐵治安防控體系從無到有、從粗到細(xì)、從簡到精、從不完善到完善。其次，高鐵治安防控體系最終建成之后，也仍然要隨著外部環(huán)境的發(fā)展變化、高鐵路段治安問題的發(fā)展變化，不斷地調(diào)整防控要素，大自防控戰(zhàn)略，小至防控技術(shù)，只不過這種調(diào)整是在體系的定型化、相對穩(wěn)定性基礎(chǔ)上進(jìn)行的而已。高鐵治安防控體系始終隨著鐵路運輸形式的變化而發(fā)展，針對高鐵運輸?shù)奶卣?，調(diào)整治安防控體系的運行機制，使其更加適合、貼近高鐵治安防范的機理要求。

三、高鐵治安防控體系構(gòu)建原則

(一)整體性原則

系統(tǒng)性原則是指系統(tǒng)要素之間的相互關(guān)系及要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系以整體為主進(jìn)行協(xié)調(diào)，局部服從整體，使整體效果為最優(yōu)。實際上就是從整體著眼，部分著手，統(tǒng)籌考慮，各方協(xié)調(diào)，達(dá)到整體的最優(yōu)化［4］。高鐵治安防控體系構(gòu)建，一是確立整體目標(biāo)。必須把有效預(yù)防和遏制高鐵安全的違法犯罪作為防控體系建設(shè)的整體目標(biāo)，各子系統(tǒng)的目標(biāo)必須服務(wù)服從于這一整體目標(biāo)，并以此作為檢驗和衡量工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。二是制定整體規(guī)劃。由地方政府、政法、綜治部門牽頭，鐵路公安機關(guān)及各有關(guān)部門參加，對各職能部門、各警種、各綜治基層組織、群防群治組織的目標(biāo)任務(wù)、工作模式、考評機制等做出統(tǒng)一規(guī)劃，使高鐵治安防控成為高鐵沿線各級政府、職能部門及鐵路各單位的共同任務(wù)。三是強化整體聯(lián)動，建立完善的指揮系統(tǒng)和警務(wù)體制，以實現(xiàn)專門機關(guān)和綜治組織的整體聯(lián)動。四是實現(xiàn)整體效益。要堅持以防為主、打防并重和以社會為主體、專群結(jié)合的戰(zhàn)略思想，在警務(wù)配備、素質(zhì)培訓(xùn)、裝備配置等方面確保打防控均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，并且要將整體性作為一種長期的指導(dǎo)思想，貫徹到每個民警、每個參加高鐵防控人員的工作中，指導(dǎo)實際操作。

(二)層次性原則

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是有層次的，因而高鐵治安防控體系的構(gòu)建也是分層次的，其層次性突出體現(xiàn)在兩個方面:一是組織結(jié)構(gòu)的層次性。從高鐵的指揮決策機構(gòu)、各級專業(yè)職能部門，到高鐵沿線群防群治組織，要形成指揮系統(tǒng)、信息預(yù)測系統(tǒng)、預(yù)防系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、打擊系統(tǒng)、矯治系統(tǒng)等子系統(tǒng)，每一系統(tǒng)既有序分層，又緊密聯(lián)系，以實現(xiàn)高鐵治安防控體系與決策指揮層暢通、與前后左右協(xié)調(diào)配合、下情上報迅速，上情下達(dá)快捷，總體高效運轉(zhuǎn)的目的。二是目標(biāo)任務(wù)的層次性。將高鐵治安防控的整體目標(biāo)按照部門職能、轄區(qū)范圍、前后時段分解成多個層次，使高鐵沿線防控在各部門間緊密配合，在轄區(qū)間整體聯(lián)動，在時間上緊湊連貫。這樣就能最大限度地調(diào)動高鐵基層組織、民警和廣大人民群眾參與防控的積極性，以實現(xiàn)治安防控在時間上的全天候控制，在地域上的全方位覆蓋，在人力上的全員參與。

(三)動態(tài)性原則

系統(tǒng)作為一個運動著的有機體，其穩(wěn)定狀態(tài)是相對的，運動狀態(tài)則是絕對的。系統(tǒng)不僅作為一個功能實體而存在，而且作為一種運動而存在。系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系就是一種運動，系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用也是一種運動，運動是系統(tǒng)的生命。高鐵治安防控的動態(tài)性要建立在信息系統(tǒng)的積極預(yù)測、反饋系統(tǒng)的靈敏快捷、調(diào)研系統(tǒng)的量化分析、動態(tài)研究的準(zhǔn)確可靠、指揮系統(tǒng)調(diào)整決策的及時果斷與符合實際上。動態(tài)調(diào)節(jié)主要依據(jù)兩方面的情況:一是高鐵車站及沿線發(fā)展變化了的治安形勢，一旦現(xiàn)行的防控機制不適應(yīng)，就需要調(diào)節(jié)。二是高鐵車站及沿線的防控實際效果，一旦效果不佳就要調(diào)整。

(四)環(huán)境適應(yīng)性原則

系統(tǒng)不是孤立存在的，它要與周圍事物發(fā)生各種聯(lián)系。這些與系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系的周圍事物的全體，就是系統(tǒng)的環(huán)境，環(huán)境也是一個更高級的大系統(tǒng)。如果系統(tǒng)與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交流，能夠保持最佳適應(yīng)狀態(tài)，則說明這是一個有活力的理想系統(tǒng)。否則，一個不能適應(yīng)環(huán)境的系統(tǒng)則是無生命力的。系統(tǒng)對環(huán)境的適應(yīng)并不都是被動的，也有能動性的，那就是改善環(huán)境。環(huán)境可以施加作用和影響于系統(tǒng)，系統(tǒng)也可以施加作用和影響于環(huán)境。高鐵治安防控體系構(gòu)建必須注重外部環(huán)境的條件，最大限度地減少外部環(huán)境對防控體系的影響和制約，特別是高鐵沿線區(qū)段人為的矛盾和糾葛，充分發(fā)揮人的主觀能動性，沒有條件可以創(chuàng)造條件，沒有良好的環(huán)境可以改造環(huán)境。

四、構(gòu)建高鐵治安防控體系的總體要求

(一)抓好基礎(chǔ)性防范，大力加強基層基礎(chǔ)工作

高鐵治安防控與社會治安防控一樣，工作的重點都在基層，其成敗得失有賴于基礎(chǔ)?；鶎咏M織建設(shè)好了，基礎(chǔ)工作扎實了，治安防范工作才能真正落到實處。所以，要合理調(diào)整現(xiàn)有鐵路基層派出所的布局，調(diào)整人員，充實高鐵基層派出所警力。同時，要切實改善高鐵派出所的交通、通信和裝備條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鐵路基層派出所警力活動方式，結(jié)合高鐵治安防范的特點，使其主要精力放在管理、防范和群眾工作上。時刻都要緊緊把握高鐵治安形勢脈搏，充分發(fā)揮治安防范方面的核心作用，確保高鐵運輸平安。當(dāng)然，高鐵安全防范工作單純依靠高鐵派出所的民警是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以鐵路公安機關(guān)為中堅，以群防群控力量為依托，以社會廣大群眾的積極配合為基礎(chǔ)，多種防控力量共同參與，這樣才能真正把高鐵安全防范工作做深、做細(xì)、做扎實。

(二)重視動態(tài)性防范，切實提高高鐵治安控制的能力

所謂“動態(tài)性”防范，是指建立以鐵路110指揮中心為龍頭，以高鐵民警為骨干，以高鐵派出所、高鐵警務(wù)區(qū)、治安崗?fù)?、重點部位哨卡、報警點、特警小分隊以及巡邏民警為依托的動態(tài)防范工作模式。由于鐵路本身固有的特點，人、財、物流動性大。流動群體往往具有雙重性。一方面在流動過程中，由于候車、上下車或因時間緊迫趕車，匆忙間完全喪失安全防范意識，容易受到犯罪分子侵犯;另一方面，他們當(dāng)中隱藏的不法分子隨時有可能實施違法犯罪，引發(fā)各類社會治安問題。由于高鐵速度快、站間間隔大，因此，在部署安全防范工作時，要根據(jù)流動群體的特點及規(guī)律，有針對性地開展工作。在加強對流動旅客的安全防范教育的同時，要充分發(fā)揮鐵路公安機關(guān)接警、出警的快速反應(yīng)作用，有效管控運輸環(huán)節(jié)安全，當(dāng)好人民群眾的“保護(hù)神”，隨時聽取人民群眾的呼聲，做到“有警必接，接警必出，出警必快”，及時打擊各類現(xiàn)行違法犯罪活動，牢牢把握防控工作主動權(quán)。

(三)抓好系統(tǒng)性防范，完善高鐵治安防范網(wǎng)絡(luò)

高鐵治安防范工作是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界、各單位、各部門和廣大旅客、廣大民眾的共同參與，齊抓共管。所謂“系統(tǒng)性”防范，是指建立專群結(jié)合，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，旅客和鐵路內(nèi)部單位結(jié)合的防范工作模式，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。特別是人防、物防、技防的有機結(jié)合，本身也包含著專群結(jié)合、動靜結(jié)合、路內(nèi)外結(jié)合的有效方式。有效的高鐵治安防范系統(tǒng)要盡力實現(xiàn)物防、技防、人防的完美結(jié)合，只有在專業(yè)人員的嚴(yán)格管理、持之以恒的制度規(guī)范、配套的處置措施、必要的防護(hù)設(shè)施設(shè)備、輔助措施等諸方面形成一個有機結(jié)合的運作模式，才能真正實現(xiàn)全方位防控。首先，人防要深化。堅持把高鐵安全建設(shè)只能加強、不能削弱作為重要原則，貫穿于高鐵安全防范基礎(chǔ)工作的全過程。按照專群結(jié)合”的要求，在高鐵沿線建立以廣大鐵路職工、群眾為主體，護(hù)路專兼職干部為骨干的群防群治隊伍，形成以高鐵公安民警隊伍為主力，以高鐵護(hù)路聯(lián)防隊伍為輔助，以群防群治隊伍為基礎(chǔ)，覆蓋沿線、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效的高鐵治安防控網(wǎng)絡(luò)。其次，物防需鞏固。要加大投資，不斷完善高鐵封閉設(shè)施建設(shè)，減少進(jìn)出通道，維護(hù)良好的生產(chǎn)秩序，促進(jìn)高鐵物防能力充分發(fā)揮。最后，技防待提高。加大高鐵護(hù)路電子監(jiān)控系統(tǒng)，增加探頭地點和個數(shù)，合理增設(shè)高鐵電子監(jiān)控中心。建設(shè)“天眼工程”，加大“天眼工程”的投入使用力度，促進(jìn)高鐵技防能力和水平的提高。從而實現(xiàn)以護(hù)路隊員防范為基礎(chǔ)、線路護(hù)欄防范為輔助、技防監(jiān)控中心為重點的打、防、控一體化的長效工作機制。

(四)強調(diào)重點性防范，形成穩(wěn)固的專項預(yù)防系統(tǒng)

所謂“重點性”防范，是指針對犯罪分子重點侵犯的目標(biāo)而開展的重點保護(hù)的安全防范工作模式。在高鐵治安防控工作中，危害高鐵運輸安全違法犯罪以及犯罪分子作案特點及規(guī)律將會越來越明顯，建立相對穩(wěn)固的專項預(yù)防系統(tǒng)已刻不容緩。首先，加強對犯罪侵害重點目標(biāo)的防護(hù)。如高鐵線路上的輸電電纜、落地設(shè)備、線路防護(hù)網(wǎng)欄等容易接觸、易遭破壞的設(shè)施設(shè)備，這些目標(biāo)或由于材料昂貴、或由于世人好奇心重、或由于其設(shè)置給周邊民眾的生活帶來不便，使之成為被反復(fù)侵害的對象。犯罪預(yù)防工作應(yīng)根據(jù)不同時期犯罪行為所侵害的重點目標(biāo)不同，采取相應(yīng)的措施，在重點目標(biāo)周邊加大人防、物防和技防密度，重點設(shè)防，減少犯罪。其次，加強對危害高鐵的主要人員的控制。認(rèn)真分析管控對高鐵運輸實施危害的群體，了解高鐵沿線村民百姓生活及生產(chǎn)狀況，全面掌握高鐵區(qū)段內(nèi)重點人員、社會閑散人員和社區(qū)頑劣青少年情況，尤其是一些“專吃鐵路”的盜竊犯罪人員動態(tài)。有效地控制這幾類成員是降低犯罪率、穩(wěn)定社會治安的重要方面。

(五)采取主攻性防范，營造打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢

所謂“主攻性”防范，是指針對某段時期、某個地方違法犯罪的特點，主動采取集中嚴(yán)打整治的辦法來遏制違法犯罪蔓延，以達(dá)到“以打促防”的目的的安全防范工作模式。多年的鐵路治安斗爭實踐證明，打擊是整治鐵路治安必不可少的手段之一，因此在部署高鐵治安防控工作時，決不能忽視打擊這一手段。特別是針對危害高鐵運輸安全的突出違法犯罪，一定要形成高壓態(tài)勢，以盡快遏制犯罪勢頭，控制局勢，保障高鐵運輸?shù)陌踩h(huán)境。一要正確處理打防關(guān)系，找準(zhǔn)各自的位置?！按驌簟焙汀胺婪丁笔窍嗷B透、相互作用的，通過打擊可找出發(fā)案特點規(guī)律，指導(dǎo)防控，使防控工作重點突出，更貼近治安實際，提高防控效果。通過防控可抓獲現(xiàn)行作案分子，提高打擊能力。二要建立完善目標(biāo)責(zé)任，促使“打”、“防”有機結(jié)合。結(jié)合深化鐵路公安系統(tǒng)的改革，進(jìn)一步明確鐵路派出所、刑偵隊的目標(biāo)責(zé)任，把“打”、“防”工作落到實處。一方面要明確鐵路派出所通過防控服務(wù)現(xiàn)實斗爭的指標(biāo)，以增加派出所的防控工作壓力;另一方面要明確刑偵隊在防控中發(fā)揮作用的指標(biāo)，以加強刑偵隊通過打擊來指導(dǎo)防控工作的作用。同時根據(jù)高鐵線路安全實際情況，什么問題突出就解決什么問題，哪個地方的問題突出就集中解決哪里的問題，不等不靠，適時作出安排部署，營造嚴(yán)打整治的濃厚氛圍，使犯罪分子作案有所收斂，不敢膽大妄為，從而有效促進(jìn)整個高鐵治安防控工作的順利開展。

綜上所述，高鐵治安防控體系是為在動態(tài)環(huán)境下強化高鐵治安管理，達(dá)到提高控制能力的客觀要求的控制系統(tǒng)，它本身亦是一項系統(tǒng)工程。只有了解高鐵治安防控體系特點，把握高鐵運輸安全規(guī)律與要求，遵循科學(xué)的管理原則，方能構(gòu)建出切合高鐵運輸實際、科學(xué)、高效的高鐵治安防控體系。

［1］今年我國高速鐵路初步成網(wǎng)確保安全成首要任務(wù)［EB/ OL］.中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/jrzg/2011－01/ 04/content－1778082.htm.

［2］熊一新.論社會治安防控體系建設(shè)［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2004，(4).

［3］殷為民.健全高鐵“低路基”區(qū)段線路治安防控機制的實踐與思考［J］.鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2011，(4).

［4］周三多，等.管理學(xué)原理與方法［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.