破解任務繁重與警力緊張矛盾的思考

陳偉風

(徐州鐵路公安處，江蘇徐州221003)

警力緊張是近年來制約鐵路公安事業(yè)發(fā)展的重要因素，特別是隨著“高鐵時代”的到來，鐵路公安機關(guān)面臨的形勢任務和警力需求之間的矛盾更加凸顯。鐵路公安機關(guān)轉(zhuǎn)入國家公務員序列之后，定編問題逐步法制化、規(guī)范化。因此，必須致力于警力無增長改善，努力探索破解任務繁重與警力緊張之間矛盾的有效途徑。筆者結(jié)合徐州公安處實際情況，就此作一探討。

一、警力現(xiàn)狀分析

(一)民警隊伍現(xiàn)狀

徐州鐵路公安處現(xiàn)有在職人員1063人，其中民警1050人，工人13名。共有黨員982名，其中民警977名，工人5名，黨員比例為92.38%。

從級別結(jié)構(gòu)看，其中正處級2人，副處級58人，正科級200人，副科級486人，股級289人，干事級1人，見習警員14人。

從年齡結(jié)構(gòu)看，其中30歲以下89人，31－35歲84人，36－40歲172人，41－45歲187人，46－50歲220人，51－54歲155人，55歲以上143人。50歲以上民警占民警總數(shù)的28.38%。

從學歷結(jié)構(gòu)看，其中初中及以下72人，高中121人，中專100人，大專529人，本科226人，研究生2人，具有大專以上學歷的占民警總數(shù)的71. 91%。

(二)民警隊伍特點

一是平均年齡偏高。徐州鐵路公安處目前平均年齡44.44歲，每年平均以1.11歲的速度增長，主要原因是新警進入少。2007、2008年的新警分別為9人，而退休、死亡及調(diào)出的民警總數(shù)均在10人以上。2009年以來，已退休和達退休年齡36人、死亡1人，而新警只有14人。目前55周歲及以上民警143人，占13.62%。30周歲以下民警僅89人(含新警14人)，占8.48%。

二是專業(yè)院校畢業(yè)民警偏少。雖然全處具有大專以上學歷的民警占總數(shù)的半數(shù)以上，但是絕大部分學歷為在職教育學歷，全日制大專以上公安專業(yè)及其他專業(yè)民警少之又少。

三是生病民警偏多。從2010年民警體檢結(jié)果看，全處在職民警中，患不同程度疾病民警843人，占民警總數(shù)的80.29%，患癌癥、半身不遂、心腦血管等嚴重疾病民警40人，占民警總數(shù)的3.81%。

(三)輔警隊伍現(xiàn)狀

目前，全處共有輔警人員873人。其中，來自鐵路內(nèi)部站段的巡線職工619人，社招保安人員225人，自聘保安人員29人。其崗位分布主要為:線路巡護748人，橋梁看護10人，編組場9人，貨場9人，視頻監(jiān)控值班5人，站區(qū)秩序維護43人，車底看護29人，其他崗位20人。

從年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡45.8歲，其中30歲以下人員僅30人，40－50歲達418人，50歲以上225人。

從文化程度看，大專及以上僅20人，高中、中專369人，初中及以下484人。

從政治面貌看，黨員120人，團員4人，群眾749人。

可以看出，全處輔警隊伍年齡偏大，文化程度不高，素質(zhì)偏低。部分保安人員由于收入待遇不高，工作主動性、積極性不高。

二、對警力緊張原因的分析

一是勤務模式不科學，警力使用浪費多。部分單位勤務模式不規(guī)范，崗位設置不合理，對見警率的界定不科學，直接造成民警的工作重點不突出，工作不分重點時間和區(qū)段，無謂要求民警每時每刻始終保持高度緊張的狀態(tài)。在當前的勤務模式下，少數(shù)基層領(lǐng)導干部缺乏惜警意識，人海戰(zhàn)術(shù)仍然被繼續(xù)應用，造成警力的使用浪費。

二是基礎工作不扎實，物防技防作用小。目前，社會已進入高科技時代，但鐵路公安工作總體上仍停留在勞動力密集型狀態(tài)，物防技防作用有限，現(xiàn)代科技普及率不高，計算機使用層次低，線路護網(wǎng)建設不到位，安全防范的技術(shù)含量少。特別是在視頻監(jiān)控方面，與地方公安機關(guān)已實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋的現(xiàn)狀相比，線路、貨場、客站監(jiān)控設備均顯不足，在治安防范、案件偵查、證據(jù)收集等環(huán)節(jié)作用發(fā)揮不明顯。

三是隊伍素質(zhì)不均衡，綜合實力差別大。全處民警隊伍素質(zhì)不均衡，多數(shù)單位和民警強調(diào)任務繁重，學習氛圍不夠濃厚，沒有養(yǎng)成終身學習的習慣，民警素質(zhì)的提高極為被動。教育培訓的制約性機制和評估體制不夠健全，提高素質(zhì)狀況過分地依賴民警個體的自覺性。這就導致一部分能力強的民警，工作量大，整日埋頭苦干，身心疲憊;另一部分民警因不會干，而人浮于事，缺少均衡的工作壓力。

四是機關(guān)管理不規(guī)范，一線崗位警力少。機關(guān)千條線，所隊一根針。由于機關(guān)管理機制不科學、不規(guī)范，部門之間橫向協(xié)調(diào)少，缺乏資源共享意識和信息宏觀掌控平臺。各部門自行其是，要求基層上報的信息情況多，有的甚至是重復上報、多頭上報，無用信息多，無端增加基層工作量，迫使所隊不少警力和精力不能用在一線警務工作上，而是用在應付機關(guān)的需求上，使所隊形成“小機關(guān)”，造成警力內(nèi)耗。

五是輔警管理不統(tǒng)一，輔助作用發(fā)揮差。全處治安輔助力量組成相對復雜，其成員涉及招聘保安和路內(nèi)職工兩部分，這兩部分人員不僅工資待遇存在差異，且管理多元化，尤其是線路巡護職工身份隸屬徐州鐵路經(jīng)營集團，工作考核管理隸屬公安機關(guān)，對出現(xiàn)諸如嚴重違章、違紀和消極怠工行為的職工，公安機關(guān)在利用人事管理權(quán)限加以調(diào)劑或退回等方面的力度明顯不夠，嚴重制約了對輔警力量配置的整體優(yōu)化。同時，教育培訓機制不健全，輔警素質(zhì)參差不齊，輔助管理治安能力較弱，作用發(fā)揮不理想。

三、破解任務繁重與警力緊張之間矛盾的對策思考

(一)樹立科學用警理念

一是樹立節(jié)約用警的觀念。始終堅持科學用警，本著警力與任務相匹配、能力與崗位相匹配的原則，合理安排崗位警力。進一步健全完善科學的公安保衛(wèi)任務評價體系，在什么情況下用警、用多少警，都要有據(jù)可依，形成規(guī)范，防止盲目使用警力，避免警力資源浪費。二是樹立依法用警的觀念。按照《公務員法》和《人民警察法》等法律法規(guī)管理鐵路公安隊伍。進一步理清鐵路公安機關(guān)職責，明確我們應該做什么、達到什么標準，哪些是應該由鐵路相關(guān)單位做的、公安機關(guān)負責督促檢查的，避免代為其勞，杜絕用警隨意性，盡可能地減少非警務活動。三是樹立輔警也是警力的觀念。充分認識輔警是協(xié)助鐵路公安機關(guān)維護鐵路治安安全穩(wěn)定的生力軍，使用輔警是公安工作與群眾路線相結(jié)合的重要形式。積極爭取各方支持，盡可能地增加輔警，并規(guī)范使用，充分發(fā)揮輔警作用。

(二)建立規(guī)范用警機制

一是建立“人往基層走”的長效機制。在警力配置使用上，按照“警力跟著警情走”的原則，形成機關(guān)向基層流動的長效機制，實現(xiàn)人、財、物向基層走，形成工作重點在基層、優(yōu)先保障在基層、個人發(fā)展機遇在基層的良好氛圍。二是規(guī)范崗位職責和工作流程。實行目標化管理，科學界定每個崗位的職責任務、崗位目標，建立健全包括民警行為、內(nèi)務管理和警務活動在內(nèi)的規(guī)范體系和工作機制，明確各崗位的職責、標準和工作流程等，讓民警知道什么該做、怎么做、做到什么程度，什么不該做、違反了怎么辦。三是完善科學、高效的警務管理模式。針對高鐵時代安保工作需要，以基層所隊及一線警務區(qū)建設為重點，大力整合現(xiàn)有警力資源，規(guī)范警務管理，優(yōu)化勤務模式，既確保重點時間、重點部位有足夠的巡防力量，又科學集約用警，實現(xiàn)由粗放式管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變。

(三)優(yōu)化勤務工作模式

一是優(yōu)化機關(guān)工作模式。針對機關(guān)部門劃分越來越細、警力配置越來越分散的現(xiàn)象，有必要進行撤并整合，發(fā)揮整體效應，打破各行其是、人員分散的局面，實現(xiàn)機關(guān)的“高效、精干、優(yōu)化”。二是優(yōu)化所隊勤務模式。按照警情和實際需要調(diào)整工作運行方式，改革勤務模式，在警情主導下，因地制宜地采取“彈性工作制”、“錯時工作制”、“主副班制”等形式，使一線崗位設置更加合理，警力配置更加優(yōu)化，職責標準更加清晰，工作水平和工作質(zhì)量明顯提升。三是優(yōu)化輔警崗位配置。強化對輔警的教育訓練，統(tǒng)一服裝標志，明確職責任務，在民警的帶領(lǐng)下開展安全防范、治安巡邏、法制宣傳，充分發(fā)揮輔警在治安維護、線路巡防、要害看護等各項安保工作中的輔助作用，把民警從面上非關(guān)鍵崗位替換下來，投入更重要的工作。

(四)強化隊伍素質(zhì)建設

一要健全培訓機制。著眼于現(xiàn)實斗爭，從培訓方法、培訓內(nèi)容、培訓設施、培訓模式上貼近民警、貼近現(xiàn)實，在增強民警及輔警隊伍的整體素質(zhì)上下功夫，向素質(zhì)要警力，向能力要戰(zhàn)斗力。二要強化實戰(zhàn)性。在理論與實踐的結(jié)合上多下工夫，針對不同警種、崗位要求，開展專業(yè)培訓，突出實戰(zhàn)技能培訓，提高隊伍專業(yè)素質(zhì)，使理論真正融入到實戰(zhàn)之中，發(fā)揮出實際作用。三要突出針對性。在全面調(diào)查研究的基礎上，查找民警執(zhí)法執(zhí)勤工作中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照“缺什么、補什么”的原則，對癥下藥，有的放矢地開展教育培訓，達到解決問題、提升能力的目的。同時，全力打造復合型人才，一警多能，適應新形勢、新任務的需要。

(五)完善綜合保障體系

一是加強組織保障。切實加強對警務活動的組織領(lǐng)導，落實逐級包保負責制，及時發(fā)現(xiàn)、解決警務活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時對相關(guān)決策進行動態(tài)調(diào)整，使警務活動始終處于有序推進狀態(tài)，確保警務工作高效運轉(zhuǎn)。二是加強思想保障。根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，創(chuàng)新思想政治工作的方法、手段，豐富內(nèi)容，切實提高思想政治工作的針對性和有效性。特別是要動態(tài)掌握隊伍中的不良情緒，及時予以化解，使全體民警在各種警務活動中始終保持良好的狀態(tài)和工作效能。三是加強裝備保障。著眼長遠，加大科技投入，積極探索旅客列車全程監(jiān)控、重點復雜區(qū)段無盲點的視頻監(jiān)控、GPS定位等現(xiàn)代科學技術(shù)應用;加強信息化建設，不斷開發(fā)計算機軟件系統(tǒng)，加大計算機在信息研判、治安管理、安全防范、警情處置和隊伍建設等方面的管理運用，努力減輕民警工作強度。同時，為民警、輔警從事各種警務活動配齊配強必要的裝備、設備，盡可能地減少“手工操作”，做到防范有“盾”、制敵有“矛”。