新加坡維護政治穩(wěn)定的經(jīng)驗

王洪濤，蘇新星

（南京師范大學公共管理學院，江蘇 南京 210046）

新加坡維護政治穩(wěn)定的經(jīng)驗

王洪濤，蘇新星

（南京師范大學公共管理學院，江蘇 南京 210046）

新加坡維護政治穩(wěn)定的經(jīng)驗無非兩條：以壓制政治參與和創(chuàng)設威權體制等為代表的剛性管制措施，和以漸進民主化改革、重視民意為本的政治系統(tǒng)平衡等的柔性治國，最終實現(xiàn)強制型穩(wěn)定和自然型穩(wěn)定的相得益彰，這對我國轉(zhuǎn)型時期維護政治穩(wěn)定具有重要的借鑒意義。

剛性管制；柔性治理；政治穩(wěn)定

一、剛性管制：新加坡實現(xiàn)強制型政治穩(wěn)定的基本之策

新加坡作為后發(fā)國家的一員，在面臨后發(fā)國家現(xiàn)代化“遲發(fā)效應”下，采取以剛性管制為主要手段，實現(xiàn)社會的強制型政治穩(wěn)定，有著現(xiàn)實需求和發(fā)展必然。按照羅斯金的觀點，所謂的強制型政治穩(wěn)定是指，政府通過權力強行維護和強化現(xiàn)存的秩序和法律，把尖銳的矛盾強行加以控制和壓制，使之限制在秩序和法律的框架之內(nèi)，從而使社會政治局面仍然保持一種穩(wěn)定狀態(tài)。綜合新加坡以剛性管制手段實現(xiàn)強制型政治穩(wěn)定的經(jīng)驗，我們可以從以下幾個方面來分析：

（一）政權控制思想和輿論，嚴格管控新聞媒體

政治參與本身是公民為維護自身的權益而采用各種方式和手段以試圖影響國家決策的行為，公民政治參與的動機是自身利益的判斷和維護，而利益判斷需要一定的價值標準，因此統(tǒng)治者一般會建構一套意識形態(tài)為民眾的價值判定提供指導。新加坡總理李光耀建國后注重儒家思想的運用和推崇，從“共同價值觀”到現(xiàn)在的“亞洲價值觀”，新加坡人民行動黨的意識形態(tài)的主基調(diào)就是強調(diào)秩序。在進行意識形態(tài)建設的同時，新加坡政府不忘對大眾傳媒的控制。大眾傳媒在現(xiàn)代社會生活中扮演著信息傳播者、文化打造者和引領者、政府批評和監(jiān)督者及民眾利益訴求和不滿的表達工具，在提高民眾政治參與的深度和廣度發(fā)揮著重要作用，因此新加坡政府對于大眾傳媒的控制也就成為精英們保持社會穩(wěn)定的共識。新加坡政府對新聞媒體的定位是：政府的喉舌、政府與民眾聯(lián)系的紐帶，限制其監(jiān)督角色，新聞媒體必須服從社會穩(wěn)定的大局。因此基于這樣的職能定位，人民行動黨政府從各方面來規(guī)制新聞媒體。在法律方面，新加坡構建起嚴格的新聞媒體管制網(wǎng)，在新加坡的主要法律中都有對新聞媒體管理的規(guī)定。在機構設置上，主要是通過政府控股的方式，通過新加坡報業(yè)控股集團、新加坡廣播局、電影審查委員會等大眾傳媒進行管理。在管控的內(nèi)容上，新加坡政府對新聞媒體的管控始終堅持一個標準：一切與政府宣傳相違背的言論都必須嚴密監(jiān)控。

（二）嚴格限制政治參與，社會團體活動十分有限

新加坡自治以后，在結合國內(nèi)政治發(fā)展局勢和國外發(fā)展中國家經(jīng)驗，新加坡政府果斷對政治參與進行壓制，但是新加坡政府對政治參與的壓制不是簡單地依靠強力，而注重通過制度化建設來進行。第一，在組織渠道上，對社團組織特別是政治性社團組織給予壓制，嚴格限制社團數(shù)目和活動范圍。第二，在政治參與體制的創(chuàng)設上，新加坡政府打造一種“國家合作主義”的政治參與框架體系。其特點是在界定利益集團和階級的活動邊界的同時，協(xié)調(diào)國家與社會組織機構的關系，制定相關的活動規(guī)則，而國家在整個社會中扮演著秩序的立法者的角色。第三，在公民基本的言論、集會和請愿等政治權利上，新加坡憲法多有限制。

（三）制度架構凸顯人民行動黨及其政府自主性

新加坡建國后面臨的國內(nèi)外嚴峻的形勢迫使精英們選擇一條威權政治發(fā)展模式，保證政令暢通、加強政治控制，而控制的依托就是國家的政權結構。在制度和政權結構的打造上，新加坡政府通過以下三點來提升人民行動黨及其政府的自主性：第一，黨高府低，政府決策置于人民行動黨的絕對控制之下。政黨對決策過程的控制大致有三種途徑：一是黨的領袖直接進行領導和控制決策；二是在立法活動中更多地體現(xiàn)政黨的意圖。三是黨組織和廣大黨員參與決策過程［1］。人民行動黨的高層往往是內(nèi)閣中的重要部長，人民行動黨的秘書長是內(nèi)閣總理，中執(zhí)委委員又大多數(shù)是內(nèi)閣部長。行動黨高層與政府高層的無縫對接直接結果是行動黨的意志就是政府的意志，政府的具體政策就是行動黨意志的體現(xiàn)。第二，取消地方政府，實現(xiàn)中央對地方的垂直管轄。第三，橫向權力分配不均等，行政權獨大。一黨優(yōu)勢制下，政治權力橫向分配大體呈現(xiàn)這樣的特點：立法權基本服從于人民行動黨政府，司法權也缺乏實質(zhì)性的獨立，人民行動黨通過人事任免方式取得對司法權的控制。新加坡的最高司法權雖然屬于最高法院，但是包括大法官在內(nèi)的8名法官的任命必須根據(jù)總理的意見而任命。

二、柔性治理：促成政治穩(wěn)定由強制型自然型的過渡

強制型政治穩(wěn)定的實現(xiàn)在后發(fā)國家現(xiàn)代化初期是完全必要的，但是發(fā)展中民生與民主、效率與公平這兩大矛盾的處理更多的需要以柔性治理手段為主的自然型政治穩(wěn)定來解決。所謂的自然型政治穩(wěn)定也叫機制型政治穩(wěn)定，是指把社會矛盾、政治對抗能夠在現(xiàn)存秩序和法律框架之內(nèi)，通過政治民主的機制和渠道得以自行調(diào)節(jié)和消除，或者通過政治體系的改革、調(diào)整或者完善使矛盾和對抗得以緩和與消除。新加坡也正是做到了剛柔相濟，促成強制型政治穩(wěn)定向自然型政治穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，才使得其在民主化浪潮中獨善其身。

（一）與時俱進，變革和調(diào)整局部政治體制

新加坡的政治體制改革走的是一條漸進式的路徑，改革為新加坡的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了動力，保持了新加坡社會的政治穩(wěn)定，最重要的是新加坡政府的政治穩(wěn)定管控機制得到了自我完善和發(fā)展。究其措施，主要有以下幾點：第一，國家權力制衡建設上，總統(tǒng)改由民眾直選，給予實質(zhì)性制約政府權力。新加坡政治體制是議會民主制，總統(tǒng)是虛職，但是李光耀認為一黨長期執(zhí)政缺乏必要的監(jiān)督，為了加強權力制衡建設，李光耀主動提出民選總統(tǒng)，并且給予民選總統(tǒng)以實質(zhì)性的權力，在重大危機國家整體利益時，民選總統(tǒng)能夠為新加坡的健康發(fā)展提供最后一道屏障。第二，選舉制度上，集選區(qū)制度，擴大少數(shù)民族的政治參與比例。集選區(qū)制度的實施在客觀上的確增強了少數(shù)民族的參政比例，集選區(qū)制度規(guī)定在每一個政黨推出來的候選人中必須有一名少數(shù)民族。在一定程度上滿足了少數(shù)民族的參政需求，有利于族群之間的和諧和社會的穩(wěn)定。第三，在政黨制度上，設立非選區(qū)議員，緩和與反對黨的關系。人民行動黨為了緩和與反對黨的關系，向民眾和國際社會展示其胸襟和開放的姿態(tài)和形象，減輕對其一黨獨大的批評，設立“非選區(qū)議員”和“官委議員”制度。第四，政治參與制度改革上，適時設立靈活多樣的參與渠道，保證參政渠道暢通，鼓勵人民為國家建設建言獻策。第五，政府機構適時重組，滿足變化了的社會環(huán)境和發(fā)展要求。政治系統(tǒng)與環(huán)境的平衡是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的關鍵。不同政府機構的合并與重組使系統(tǒng)產(chǎn)生新的功能，這種新的功能滿足的是環(huán)境的變化已經(jīng)使得單個的政府機構不能獨立完成任務，必須重組和整合，實現(xiàn)跨部門的聯(lián)動和網(wǎng)絡化機制來解決社會問題。

（二）民意為本，政治系統(tǒng)輸入端和輸出端力求達到平衡

一個國家社會政治穩(wěn)定的實現(xiàn)需要自上而下的政策輸出系統(tǒng)和自下而上的利益表達系統(tǒng)的良性互動。新加坡柔性治理的一大特色也就是在民意傳輸與處理的無縫對接，保證了民意得到尊重，進而政府獲取信賴。新加坡在此方面的經(jīng)驗主要是：第一，在組織體制上，議員定期接見選民的制度化，充分發(fā)揮代議制的功能。人民行動黨明確規(guī)定，每一名議員都必須有自己的選民接待日，新加坡政府就是希望通過這種與基層民眾直接交流，給民眾以發(fā)泄不滿和對政府工作進行批評和監(jiān)督的機會，最大限度地及時化解民怨，維護社會和諧。第二，在弱勢群體利益表達上，加強政府的主導作用，確保機會均等。新加坡極其重視對弱勢群體的關懷，主動發(fā)揮在弱勢群體利益表達渠道的建構作用。在族群方面，新加坡政府重視對于少數(shù)民族利益表達的重視，集選區(qū)制度的設立就是最好的例證，同時新加坡的副總統(tǒng)的職位設立一般也是由少數(shù)民族擔任。在基層組織方面，重視發(fā)揮基層組織的利益表達功能，新加坡的基層組織相當完備，公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡所、居民委員會等都是以服務民眾的生活為宗旨，在國家的政治生活中扮演著政府的關懷者的身份。第三，在政策的修正和完善中，極為重視民眾的反饋意見。新加坡政府高度重視政策效果的評估和民意的反映，采取多種措施加強對政策反饋信息的搜集和處理，進而修正和完善政策，取得政策執(zhí)行效果的最大化。第四，在政策輸出方面，力求改善民生，實現(xiàn)國與民共富。一個政府取得民眾的認同和支持，特別是民眾的情感支持，需要政府充分地照顧和考慮到絕大多數(shù)民眾的利益，在發(fā)展中實現(xiàn)民眾生活水平和幸福指數(shù)的提高?？v觀幾十年來的新加坡其社會政策總體上是以中央公積金為主要依托集養(yǎng)老，住房和醫(yī)療于一身的特色社會保障體系；“居者有其屋”的住房政策；“三M”計劃的醫(yī)療保健制度；在教育方面，重視精英教育和教育公平，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓等等。

三、反思與借鑒：中國繼續(xù)保持政治穩(wěn)定的必由之路

（一）破除一切不正確的維穩(wěn)思想，樹立自然型政治穩(wěn)定觀

當前中國官員在維穩(wěn)觀念上明顯存在誤區(qū)：在對政治穩(wěn)定的認識上，奉行簡單對立思想，將民眾的正常利益表達與社會穩(wěn)定對立起來，把公民正當?shù)睦嬖V求當做是影響政治穩(wěn)定的因素?；诖?，在具體的維穩(wěn)措施上，主要依靠花錢買平安、簡單暴力壓制和欺瞞上級組織等方式，這樣的維穩(wěn)只能是越維越亂［2］。縱觀新加坡，領導人和政府官員以主動和開放胸懷辯證看待政治參與，李顯龍曾經(jīng)說到，“毫無疑問，我們的社會將進一步開放。過去20年，新加坡人參與決策過程的程度提高，也聽到更多多元化聲音，這使得我們能適應新環(huán)境，就新一代新加坡人的要求和期望做出調(diào)整”［3］。因此，當下我們必須樹立一種新型的自然型政治穩(wěn)定觀，這種穩(wěn)定觀的實質(zhì)在于要求政治系統(tǒng)主動適應社會環(huán)境的不斷變化，準確做出反應，在動態(tài)發(fā)展中維持社會穩(wěn)定。

（二）力求保增長、惠民生，促公平的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定密切相關。在當前階段影響政治穩(wěn)定的經(jīng)濟因素是：一是，地區(qū)發(fā)展間的差距較大；二是，居民收入的增長與國民經(jīng)濟發(fā)展的速率不成正比，國富民貧現(xiàn)象有加重跡象；三是，不同行業(yè)和職業(yè)之間的收入差距較大；四是，粗放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導致的環(huán)境問題等等。這些問題會嚴重增加民眾的相對剝奪感，削弱對政府的信任，破壞國家的凝聚力，危及政治穩(wěn)定?？v觀新加坡的經(jīng)驗，我們看到，新加坡政府始終奉行經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)于民主政治，在實現(xiàn)國與民共富方面也是可圈可點：以高效、實干的行政精英力促經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級，保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；以好政府理念為依據(jù)，力求實現(xiàn)社會財富的公平分享。我們在此方面要學習新加坡的就是，塑造政府的前瞻力和對發(fā)展機遇的敏感捕捉的能力，加強政府宏觀調(diào)控和駕馭全局能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式和調(diào)結構的成功，避免經(jīng)濟的大起大落。

（三）高度重視民情、民意的傳輸和反饋，力促政治系統(tǒng)平衡發(fā)展

國家政權機構的有效運轉(zhuǎn)關鍵是依靠政治系統(tǒng)的動態(tài)平衡，而動態(tài)平衡的取得是輸入與輸出的二重協(xié)奏，而之間起紐帶作用的是民意和民情的有效傳輸和反饋。民意輸入實質(zhì)上是利益表達，而民情反饋與政府政策輸出實質(zhì)上是政府對民情和民意的回應問題。社會利益表達與政府回應的有效對接，鍛造了動態(tài)平衡的政治體系。通過新加坡在此方面的有益經(jīng)驗，反觀我國，我們看到，第一，在制度化建設方面，我國的利益表達機制更多的是集中于宏觀層面，比如人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，但相應的配套制度建設尤為薄弱。同時信訪工作體系在實際運行過程中，最大的問題是權責不明確，只有接待權而無問題處理權，難以發(fā)揮其應有的作用。第二，在利益表達渠道的創(chuàng)設上，新加坡比較注重社團組織的作用，加以規(guī)范和引導其發(fā)展，比如新加坡就建立了有效的“國家-工會-工人”之間相互合作的關系，在傳輸民意和化解矛盾方面給予政府必要支持。但是我國由于受全能主義國家思想的影響，對社團組織的發(fā)展管控過嚴過死，沒有正確認識到社團組織等利益表達團體的積極作用，政府與社團組織的關系仍然是依附和附屬型關系。第三，在弱勢群體利益的表達方面，政府保護缺位嚴重。第四，在民意回應和反饋方面，新加坡高度重視民情的反饋和回應，新加坡在新世紀提出了“五民策略”即了解民情、參與民生、反映民意、爭取民心和關懷民需。反觀我國在民意回應的問題上明顯不足，黨的群眾路線沒有得到有效貫徹。第五，言論自由管控缺乏靈活性。新加坡在實現(xiàn)嚴格管控言論的同時并非對言論自由完全限制，在芳林公園建立演說角，放松對戶外示威的限制等措施使得民怨得到及時抒發(fā)，整個社會充滿張力。而我國對言論自由的態(tài)度顯然沒有新加坡這般開放，法律規(guī)定的言論自由在現(xiàn)實生活中沒有得到有效行使，也正是因為民眾在現(xiàn)實的言論自由行使中遇挫，導致網(wǎng)絡上的言論難以得到有效控制。

（四）夯實維護政治穩(wěn)定的強大文化基礎

政治文化是影響政治穩(wěn)定的重要因素之一，原因是政治文化影響人們對政治制度的主觀態(tài)度、價值辨析和政治信仰。構建與政治穩(wěn)定相切合的政治文化無疑是保持政治穩(wěn)定的重要手段。新加坡給予我們的啟示在于：第一，繼承和發(fā)展中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核基礎上，以包容之心揚棄外國優(yōu)秀文化思想。儒家文化中包含著諸如強調(diào)仁愛、清官、寬容、和諧、民本等思想，這些思想對我們今天維護社會穩(wěn)定，緩解社會矛盾具有重要作用。第二，做好新時期下的馬克思主義中國化建設，弘揚和貫徹社會主義核心價值體系。新加坡政府在20世紀80年代初，面對著青年一代的國家和家庭意識淡薄、西化嚴重等問題，推出了“亞洲價值觀”，借以來避免經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的精神空虛和道德淪喪。中國改革開放以來，各種思潮相互激撞，呈現(xiàn)多樣并存、相互爭奪話語權的現(xiàn)象，在一些民眾心中出現(xiàn)了嚴重的馬克思主義信仰危機，在此情況必須以創(chuàng)新的精神來推進馬克思主義中國化建設，確保馬克思主義在政治文化中的核心地位。第三，政治文化建設要適應和引領政治發(fā)展的進程。新加坡政治文化思想內(nèi)涵的變化軌跡與政治發(fā)展的進路相吻合，也正是在漸進改革的過程中，新加坡民眾的政治社會化本領得到逐步提高，又進一步推動新加坡社會的進一步改革和發(fā)展。當今中國政治文化建設仍然需要在政治民主化的進程中才能有所發(fā)展，適應和引領民主化進程，通過政治社會化能夠培育民眾自主意識、參與意識和理性的政治品格?！?/p>

［1］王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究［M］.上海：上海人民出版社，2002.250.

［2］高軍.維穩(wěn)陷阱及其破解之道［J］.理論導刊，2011，（11）.

［3］呂元禮.魚尾獅智慧—新加坡政治與治理［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2010.145.

An Exploration into the Keeping Stability in Singapore

WANG Hong-tao，SU Xin-xing
（College of Public Administration，Nanjing Normal University，Nanjing 210046，China）

By analyzing the experience of maintaining political stability in Singapore,there are two kinds of measures：First,strict control measures include suppression of political participation and the creation of authoritarian regime；Second,Flexible rule include progressive democratic reform and opinion-oriented political balance which will finally realize social stability.

strict control；flexible management；political stability

D73.09.339

A

1099-6566（2012）05-0068-04

國家社科基金一般項目“轉(zhuǎn)型時期的政治穩(wěn)定機制研究”（項目編號：11BZZ018）的階段性成果。

2012-08-18

王洪濤（1986—），男，山東煙臺人，南京師范大學公共管理學院國際政治專業(yè)碩士研究生，主要從事轉(zhuǎn)型政治學研究。