統(tǒng)計法宣傳教育工作的思考與建議

張韌、周彩艷

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 310025）

《統(tǒng)計法》自1983年頒布實施至今已29年。這些年來，浙江一貫重視統(tǒng)計法宣傳教育工作，尤其是2002年《浙江省統(tǒng)計違法行為行政處分規(guī)定》出臺后的十年間，浙江結(jié)合“四五”、“五五”普法工作，積極采取措施，大力加強統(tǒng)計法宣傳教育，取得了較大成效。2010年新《統(tǒng)計法》和今年3月1日新修訂的《浙江省統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的正式實施，拉開了新一輪統(tǒng)計法宣傳教育的序幕。在此背景下，如何更好地開展統(tǒng)計法宣傳教育，更有效地提高統(tǒng)計法調(diào)查對象的依法統(tǒng)計意識，維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可信，變得尤為重要。

本文在簡要回顧浙江近年來統(tǒng)計法制宣傳工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析新時期統(tǒng)計法宣傳教育所面臨的新形勢、新問題，并對今后一個時期如何做好統(tǒng)計法宣傳教育工作提出幾點思考性建議。

一、近年來浙江統(tǒng)計法制宣傳教育工作的主要做法和成效

近年來，浙江統(tǒng)計法制宣傳工作歷經(jīng) “四五”和“五五”普法。“四五”普法期間，各級政府統(tǒng)計部門通過組建普法機(jī)構(gòu)、編寫普法教材、排查普法對象，認(rèn)真按照“突出重點，以點帶面，多層次、多形式”的統(tǒng)計普法思路，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人、統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計人員等不同對象，分別采取函授學(xué)習(xí)、專題講座，統(tǒng)計從業(yè)上崗前培訓(xùn)等形式，開展統(tǒng)計法宣傳教育。“五五”普法期間，各級政府統(tǒng)計部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，堅持“服務(wù)大局、以人為本、求實創(chuàng)新、普治并舉”的原則，采取每年確定一個重點普法對象和普法內(nèi)容要求，有計劃有步驟地逐年推進(jìn)統(tǒng)計法宣傳教育。十年間，全省按規(guī)定接受統(tǒng)計普法教育人數(shù)達(dá)147.6萬人次，其中，列入統(tǒng)計普法重點對象的領(lǐng)導(dǎo)人為25.65萬人次。同時，各地抓住有利時機(jī)，借助各種媒介載體，運用多種形式，面向全社會開展統(tǒng)計普法活動。期間共發(fā)放宣傳資料570多萬份，上街宣傳2680余次，電視宣傳22000余次，電臺宣傳18000多分鐘，報刊宣傳13300多篇次，懸掛橫幅6.24萬幅。統(tǒng)計普法成效明顯，全社會統(tǒng)計知法、守法意識逐年增強，統(tǒng)計調(diào)查對象配合統(tǒng)計工作的程度越來越高。2002年、2003年，全省發(fā)現(xiàn)的拒絕提供統(tǒng)計資料行為分別占當(dāng)年各類統(tǒng)計違法行為的6.4%和9.8%，到了2010年、2011年，該指標(biāo)比例降至1%和0.9%，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）近兩年內(nèi)未出現(xiàn)一起拒絕提供統(tǒng)計資料的行為。

二、新形勢下統(tǒng)計法制宣傳教育面臨的主要問題

時移勢易，世情、國情、省情不斷發(fā)生變化，統(tǒng)計法宣傳教育工作必將隨之改變。作為統(tǒng)計法制建設(shè)的重要組成部分，統(tǒng)計法宣傳工作是推動依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的重要手段。在“四五”、“五五”普法取得良好成效的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強統(tǒng)計法宣傳教育工作，浙江已將統(tǒng)計法列入省委省政府“六五”法制宣傳規(guī)劃的內(nèi)容，并制定了浙江省統(tǒng)計“六五”普法規(guī)劃。今年是“六五”普法工作全面啟動的第一年，如何在新形勢下做好統(tǒng)計法宣傳教育工作，已成為擺在各級政府統(tǒng)計部門面前的重要課題。

結(jié)合實際情況，可以從統(tǒng)計部門自身和外部環(huán)境兩個角度來分析當(dāng)前統(tǒng)計法宣傳教育工作所面臨的困難和問題。

從統(tǒng)計部門自身看，主要存在以下幾個方面問題。一是日益繁重的統(tǒng)計任務(wù)與相對薄弱的統(tǒng)計力量之間的矛盾，使政府統(tǒng)計部門難以有足夠的人力和精力從事統(tǒng)計法宣傳教育工作。目前全省縣級政府統(tǒng)計部門專職從事統(tǒng)計法制工作的人員平均不到1人。任務(wù)重、人手少，已成為制約深入開展統(tǒng)計法宣傳工作的主要問題。二是思想認(rèn)識不到位。不少地方政府統(tǒng)計部門認(rèn)為經(jīng)過多年的統(tǒng)計法宣傳教育，統(tǒng)計法制氛圍已經(jīng)比較濃厚，存在松懈思想或被動工作傾向。三是宣傳手段落后，受眾面狹窄。一些地方統(tǒng)計法宣傳手段比較單一、陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，每年面對固定的對象，重復(fù)著幾乎相同的方式方法，宣傳面比較窄。四是政府統(tǒng)計部門依法行政、依法統(tǒng)計工作存在瑕疵。個別地方政府、部門存在統(tǒng)計違法違紀(jì)現(xiàn)象，使政府統(tǒng)計公信力下降，直接影響了統(tǒng)計法宣傳教育工作的效果。

從外部環(huán)境看，主要存在兩個方面的問題。一方面，來自其他政府部門。浙江作為一個外向型的省份，外貿(mào)依存度極高，近年來由于國外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，本省經(jīng)濟(jì)受到了較大沖擊。在此形勢下，面對政績等考核壓力，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常關(guān)注，而對依法統(tǒng)計工作重視程度有所下降，增加了統(tǒng)計法宣傳教育工作的難度，甚至遇到了一些阻力。另一方面，來自統(tǒng)計從業(yè)人員。統(tǒng)計調(diào)查對象從業(yè)人員變動頻繁以及大量新增的未持證統(tǒng)計從業(yè)人員，給統(tǒng)計法宣傳工作帶來不少困難。2010年和2011年，浙江新增統(tǒng)計從業(yè)人員分別超過1.8萬人和2萬人，未持證上崗現(xiàn)象依然存在，并有上升趨勢。最近兩年，未持證上崗違法行為分別占全部統(tǒng)計違法行為的20.7%和21.7%，而該比例在2003年僅占1.3%。從近幾年其他類型的統(tǒng)計違法案件來看，絕大部分統(tǒng)計違法單位存在任用未持證人員從事統(tǒng)計工作的現(xiàn)象。

三、對今后一個時期做好統(tǒng)計法制宣傳教育工作的建議

統(tǒng)計法作為一個單獨的部門法律，在其他國家并不多見。因此，如何做好統(tǒng)計法宣傳工作，缺乏可供借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)，沒有現(xiàn)成的手段和模式，只能摸著石頭過河，自行尋找有中國特色的統(tǒng)計法宣傳教育之路。鑒于上述的困難和問題，對今后一個時期浙江統(tǒng)計法制宣傳教育工作，提出以下幾點建議，也即堅持“一個強化”，把握“兩個注重”，做好“三個結(jié)合”。

（一）強化以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象的統(tǒng)計法宣傳教育

統(tǒng)計法宣傳教育的重點在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，難點也在領(lǐng)導(dǎo)干部。我國統(tǒng)計工作的特點決定了強化對該人群的宣傳教育尤為關(guān)鍵。雖然統(tǒng)計工作的實施主體是統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員，但依法統(tǒng)計做得好不好，關(guān)鍵在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)。《統(tǒng)計法》第三條就明確規(guī)定“國務(wù)院和地方各級人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”，第六條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)計上的三個“不得”，在法律責(zé)任一章的首條就規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部違反統(tǒng)計法應(yīng)當(dāng)被追究相關(guān)的法律責(zé)任，就連單位違反統(tǒng)計法都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律責(zé)任?？梢婎I(lǐng)導(dǎo)干部在依法統(tǒng)計中的重要程度和關(guān)聯(lián)度。依法治統(tǒng)，首先要治“官”，要通過開展針對領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法宣傳，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部知曉、敬畏、遵守統(tǒng)計法，重視、支持統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計。“四五”、“五五”普法期間，浙江堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點對象的統(tǒng)計法學(xué)習(xí)宣傳教育，成效明顯，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計工作的現(xiàn)象越來越少。省統(tǒng)計局近年來堅持開展對縣、鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)計工作的稽查，很少發(fā)現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計工作。

（二）既要注重抓好政府、部門統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法學(xué)習(xí)教育，又要注重對統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計法宣傳教育

“正人”先要“正己”。政府、部門統(tǒng)計人員既是依法統(tǒng)計的執(zhí)行者，又是政府統(tǒng)計工作的管理者，其所處的地位決定了一旦沒有依法統(tǒng)計，危害更大。因此，要通過加強對政府、部門統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法學(xué)習(xí)教育，增強其統(tǒng)計法治理念和依法統(tǒng)計的能力，自覺地運用統(tǒng)計法律手段來做好每一項統(tǒng)計工作，解決好每一起統(tǒng)計問題，處理好每一個統(tǒng)計改革和發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，并敢于和善于拿起法律武器，通過依法治理統(tǒng)計工作的實踐，不斷牢固樹立和堅定依法治統(tǒng)的信念。同時，也要注重加強統(tǒng)計調(diào)查對象的依法統(tǒng)計意識。尤其是當(dāng)前正在全面實施“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報制度，大量統(tǒng)計調(diào)查對象通過網(wǎng)絡(luò)獨立提供統(tǒng)計資料。要通過加強對統(tǒng)計調(diào)查對象有關(guān)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計從業(yè)人員的統(tǒng)計法宣傳教育，促使企業(yè)重視統(tǒng)計工作，自覺依法獨立提供真實可信的統(tǒng)計資料，抵制干預(yù)統(tǒng)計的違法行為。

（三）講求實效，做好統(tǒng)計法宣傳教育“三個結(jié)合”

做好統(tǒng)計法宣傳教育工作，既要有針對性，又要講求方式方法，做好 “三個結(jié)合”，以提高實效。一是將宣傳教育與專業(yè)工作結(jié)合起來。利用各種定期的專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、普查的平臺，以繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年報會議、工作指導(dǎo)為抓手，將統(tǒng)計法宣傳教育融入其中。二是將宣傳教育與執(zhí)法辦案結(jié)合起來。利用稽查巡查、專項檢查、重點抽查等契機(jī)，宣傳統(tǒng)計法。統(tǒng)計違法案件的查處和曝光是最好的統(tǒng)計法宣傳手段，要通過案件查處、案例剖析、案件曝光等形式，以案說“法”，向不同統(tǒng)計調(diào)查對象，以及社會各個階層宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，提高依法統(tǒng)計的法制氛圍。三是與依法治理結(jié)合起來。要重視在實施統(tǒng)計從業(yè)人員持證上崗制度、嚴(yán)格統(tǒng)計調(diào)查項目審批、加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、開展統(tǒng)計咨詢監(jiān)督、建立完善統(tǒng)計工作考核評價、推進(jìn)依法統(tǒng)計信用企業(yè)建設(shè)等過程中，發(fā)揮的統(tǒng)計法宣傳作用。