環(huán)境約束下的我國(guó)社會(huì)管理新趨向

彭遠(yuǎn)春 張?zhí)鹛?/p>

環(huán)境約束下的我國(guó)社會(huì)管理新趨向

彭遠(yuǎn)春 張?zhí)鹛?/p>

在國(guó)內(nèi)公眾環(huán)境訴求與國(guó)外環(huán)境壓力的雙重推動(dòng)下，我國(guó)政府逐漸奉行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的政策選擇，著重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。這透視出我國(guó)社會(huì)管理的新趨向與生態(tài)現(xiàn)代化的理論倡導(dǎo)有著內(nèi)在的一致性。我國(guó)邁向生態(tài)現(xiàn)代化應(yīng)根據(jù)國(guó)情，選擇符合自身實(shí)際的道路。

環(huán)境保護(hù);社會(huì)管理;生態(tài)現(xiàn)代化

一、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的雙重動(dòng)力

中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始于20世紀(jì)70年代初，幾乎與世界范圍內(nèi)大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)保持同步。但發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)是在經(jīng)歷了數(shù)百年的現(xiàn)代化歷程之后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)財(cái)富充裕、后物質(zhì)主義觀念開(kāi)始流行的背景下發(fā)生與推進(jìn)的。與之不同，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)從一開(kāi)始就受著國(guó)內(nèi)公眾環(huán)境訴求與國(guó)外環(huán)境壓力兩股力量的推動(dòng)。

(一)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力:國(guó)內(nèi)公眾的環(huán)境訴求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)利用廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地、自然資源、能源等要素，實(shí)行出口導(dǎo)向型的外貿(mào)策略，使得高能耗、高污染和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在我國(guó)的出口貿(mào)易中占有相當(dāng)大的比重，形成以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的傳統(tǒng)型發(fā)展模式。這種模式有著“重國(guó)際市場(chǎng)、輕國(guó)內(nèi)需求;重低成本優(yōu)勢(shì)、輕自主創(chuàng)新能力;重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境;重財(cái)富增長(zhǎng)、輕社會(huì)共享”等弊端，難以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展的可持續(xù)，以及社會(huì)成果的共享。在改革不斷深化與擴(kuò)展的情勢(shì)下，傳統(tǒng)型發(fā)展模式的弊端凸顯，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，公眾的環(huán)境意識(shí)不斷提升，越來(lái)越多的人更加關(guān)注生活質(zhì)量與生命健康，更加重視維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，在自身環(huán)境權(quán)益遭受侵害時(shí)，越來(lái)越傾向于采取實(shí)際的行動(dòng)表達(dá)不滿，并尋求環(huán)境狀況的改善。這在現(xiàn)實(shí)生活中的具體體現(xiàn)就是我國(guó)環(huán)境糾紛的數(shù)量呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)我國(guó)歷年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，雖然近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)有所下降，但環(huán)保部門(mén)收到的群眾來(lái)信數(shù)量和接待的群眾上訪數(shù)量都呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，其中環(huán)境信訪以平均每年10%的速度遞增?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)公眾追求生活質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境權(quán)益的需求構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)環(huán)境保護(hù)的外在推力:國(guó)際環(huán)境壓力

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益全球化，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題亦是國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)組成部分。而國(guó)際社會(huì)的環(huán)?；顒?dòng)對(duì)中國(guó)環(huán)境事業(yè)主要發(fā)揮了兩方面的功能:一是信息傳播，即促進(jìn)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知與了解;二是行為示范，即促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。〔1〕如1972年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，使中國(guó)了解了世界環(huán)境狀況和環(huán)境問(wèn)題對(duì)社會(huì)發(fā)展的重大影響。隨后我國(guó)于1973召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)端。而在氣候變暖等全球環(huán)境問(wèn)題日漸加劇的情況下，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境壓力愈來(lái)愈大。如2009年哥本哈根會(huì)議成了中美兩國(guó)的角斗場(chǎng)，從如何分?jǐn)傁鳒p溫室氣體負(fù)擔(dān)到是否美國(guó)欠發(fā)展中國(guó)家“氣候債”等關(guān)鍵問(wèn)題上，兩國(guó)針?shù)h相對(duì)、激烈對(duì)峙。美國(guó)認(rèn)為，未來(lái)20年內(nèi)的碳排放增長(zhǎng)幾乎都來(lái)自中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家的參與和承諾，不可能有解決方案，并有意地分化發(fā)展中國(guó)家來(lái)制衡中國(guó)。而我國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，氣候問(wèn)題是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家近兩百年工業(yè)化過(guò)程中不加節(jié)制排放造成的結(jié)果，其對(duì)此負(fù)有責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家減排是應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際義務(wù)，而中國(guó)作為“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家”只能承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，采取的是自主減排措施。在大會(huì)期間，溫家寶總理發(fā)表講話稱(chēng)，中國(guó)始終把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，中國(guó)決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，該減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。①溫家寶總理在哥本哈根氣候峰會(huì)發(fā)表演講〔EB/OL〕.http://www.zgjrw.com/News/20091220/index/629233681300.shtml.

可見(jiàn)，國(guó)際性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)、國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織，特別是聯(lián)合國(guó)的環(huán)?；顒?dòng)以及政府間的環(huán)境外交，不僅有利地促進(jìn)我國(guó)政府和公眾環(huán)境意識(shí)的提高，同時(shí)也促使我國(guó)關(guān)注并采取切實(shí)措施應(yīng)對(duì)全球背景下的中國(guó)環(huán)境問(wèn)題。實(shí)際上，國(guó)際環(huán)境壓力構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的外在推力。

二、我國(guó)社會(huì)管理的新趨向

在國(guó)內(nèi)公眾環(huán)境訴求與國(guó)外環(huán)境壓力的雙重動(dòng)力下，我國(guó)政府逐漸奉行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的政策選擇，著重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、民生改善與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從中亦透視出我國(guó)社會(huì)管理的若干新趨向。

(一)逐漸確立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重”的發(fā)展方向

各級(jí)政府逐漸認(rèn)識(shí)到，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的首要工作。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系失調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響以及環(huán)境系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反向制約。實(shí)際上，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須堅(jiān)決貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)看成是密切相關(guān)的統(tǒng)一體，反對(duì)將二者割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn);要堅(jiān)持在保護(hù)環(huán)境中尋求發(fā)展，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信念;要把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，并視之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ);而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高效的能源結(jié)構(gòu)，有助于減少環(huán)境污染的發(fā)生以及降低環(huán)境問(wèn)題的危害，同時(shí)能更好為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)支持。正確地認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，已成為指導(dǎo)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的指南。我國(guó)已確立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重”的發(fā)展方向，選擇走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。

當(dāng)然，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重”的發(fā)展方向，需要將環(huán)境保護(hù)真正融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展當(dāng)中去，通過(guò)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。首先是要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，推廣綠色GDP和低碳發(fā)展的觀念，加大領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保政績(jī)考核力度。其次是徹底調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一方面是要大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，降低能源資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)資源回收利用、污染治理和生態(tài)保護(hù)，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的閉合性，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，遏制非環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而遏制非環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。此外，要加強(qiáng)消費(fèi)者教育，引導(dǎo)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)偏好，改變市場(chǎng)刺激，從而利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的規(guī)律引導(dǎo)環(huán)境友好型和環(huán)境保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)政府逐漸以客觀態(tài)度和環(huán)境公正視角看待環(huán)境問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，出于增強(qiáng)政府財(cái)政能力和凸顯官員政績(jī)的考慮，地方政府有著直接卷入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，特別是在政績(jī)考核指標(biāo)導(dǎo)向尚未完全改變的情況下，部分官員有著追求單純GDP增長(zhǎng)的傾向，而大量的資源消耗與眾多的環(huán)境破壞與污染則被忽視，甚至被視為經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)的合理代價(jià)”。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)以及和諧社會(huì)建設(shè)的大力推進(jìn)，全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，我國(guó)日益注重人與自然的和諧、人民生活水平的提高以及生活質(zhì)量的改善。同時(shí)，我國(guó)已進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，處在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)沖突最易激化的加速社會(huì)轉(zhuǎn)型期。各級(jí)政府亦逐漸認(rèn)識(shí)到:如果在實(shí)際工作中簡(jiǎn)單地否認(rèn)或壓制沖突，只能使沖突潛入表層之下，在那里醞釀和積累，最終演化為大范圍、高烈度的社會(huì)沖突，故應(yīng)客觀地對(duì)待各種矛盾與沖突。

盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的角度看，環(huán)境狀況的持續(xù)惡化最終將使所有的人蒙受災(zāi)難，但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，的確是有些人受益，有些人受損。因此，當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題不僅反映出人與自然關(guān)系的失調(diào)，而且越來(lái)越反映出人與人之間社會(huì)關(guān)系的失調(diào)。各級(jí)政府日益意識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上是社會(huì)問(wèn)題的延伸，如果不將環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系起來(lái)，環(huán)境危機(jī)就不會(huì)得到有效解決。

首先，地區(qū)層次上的環(huán)境公正問(wèn)題主要有:一是在城市環(huán)境整體上有所改善的同時(shí)，環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)村環(huán)境狀況不斷惡化;二是東部地區(qū)與西部地區(qū)在獲取資源利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上的不協(xié)調(diào)?！?〕重金屬污染集中于中西部地區(qū)以及污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。其次，群體層次的環(huán)境公正問(wèn)題體現(xiàn)在:富人群體在攫取財(cái)富和享受富裕生活的同時(shí)，卻不太愿意履行環(huán)境保護(hù)義務(wù);當(dāng)代人為了自己的需要，過(guò)分攫取資源，削弱了后代人滿足其需要的能力與條件。環(huán)境污染固然反映出政府監(jiān)管與執(zhí)法不力，同時(shí)亦表明弱勢(shì)群體更易受到環(huán)境污染的侵害?？傮w而言，各級(jí)政府已開(kāi)始借助環(huán)境公正視角來(lái)看待環(huán)境破壞與環(huán)境污染，但仍需進(jìn)一步厘清環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公正之間的關(guān)系，更應(yīng)關(guān)注環(huán)境破壞與污染背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(三)政府逐漸以公開(kāi)、協(xié)商方式處理環(huán)境事件

相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，地方政府在處理環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境事件時(shí)，常采取“遮掩、捂蓋子”、強(qiáng)力化解的方式。地方政府往往從維護(hù)地方穩(wěn)定的思路出發(fā)，采取各種方式向外界封鎖信息，不及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界通報(bào)事件進(jìn)展，甚至發(fā)布虛假消息誤導(dǎo)民眾。同時(shí)，地方政府為了防止環(huán)境事件擴(kuò)大演變?yōu)榫哂袑?duì)抗性的環(huán)境群體性事件，往往對(duì)受害群體采取利益誘導(dǎo)與打壓結(jié)合的方式，并依靠強(qiáng)力推行某些措施以期化解矛盾與沖突。實(shí)際上，這種做法并未觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，只會(huì)暫時(shí)掩蓋矛盾，最終導(dǎo)致更大沖突的發(fā)生。

2007年11月1日生效的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。各級(jí)政府的危機(jī)管理意識(shí)和能力得以增強(qiáng)。同時(shí)，手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，使得信息控制與封鎖變得越來(lái)越困難，加之民眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，強(qiáng)力化解的方式愈難奏效。于是，各級(jí)政府開(kāi)始改變以往自身主導(dǎo)與單向推行的作風(fēng)，采取公開(kāi)、協(xié)商的方式對(duì)待突發(fā)事件，平等地對(duì)待各利益相關(guān)者，注重雙向交流與有效溝通以化解矛盾，從而維護(hù)廣大民眾的利益。如在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方政府迅速有效介入，及時(shí)公布事件原因與受害情況，并與當(dāng)?shù)孛癖妳f(xié)商應(yīng)對(duì)措施與補(bǔ)救辦法，使得環(huán)境事件得到較好處理。當(dāng)然，由于環(huán)境受害群體組織性不夠、力量較為分散，較難與政府展開(kāi)有效對(duì)話，故應(yīng)發(fā)展出更為公正、更為合理、更加有效的制度安排，以促進(jìn)環(huán)境環(huán)保組織發(fā)展，并塑造常規(guī)化的社會(huì)合作與協(xié)商機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)公眾理性維權(quán)與環(huán)境有效治理。

(四)民間力量參與環(huán)境保護(hù)的程度不斷增強(qiáng)

不可否認(rèn)，政府在環(huán)境保護(hù)方面仍然起著主導(dǎo)作用，如積極推進(jìn)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等。同時(shí)，民間力量參與環(huán)境保護(hù)的程度亦不斷增強(qiáng)。在環(huán)境事件發(fā)生之后，全國(guó)各地媒體往往予以高度關(guān)注，加上互聯(lián)網(wǎng)的聚焦效應(yīng)，形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取客觀、積極的應(yīng)對(duì)措施。隨著公眾環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，受害群眾亦采取積極行動(dòng)以維護(hù)自身的權(quán)益，如借助媒體表達(dá)自身的環(huán)境訴求，采取集體行動(dòng)以引起政府的重視等。此外，無(wú)論在節(jié)能減排、專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境治理的推進(jìn)，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳生活的宣傳與倡導(dǎo)中，非政府環(huán)保組織都發(fā)揮著不可或缺的作用。

實(shí)際上，由于環(huán)境的公共物品性質(zhì)，政府無(wú)疑應(yīng)在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但政府并不是唯一的環(huán)保主體。沒(méi)有政府以外的民間環(huán)保主體的監(jiān)督、呼吁、支持和配合，政府自身并不一定自動(dòng)履行其環(huán)保職責(zé)，即使推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，也難以產(chǎn)生最優(yōu)效果。因此，應(yīng)適度調(diào)整我國(guó)環(huán)保戰(zhàn)略，通過(guò)科學(xué)合理的制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造更為適宜的條件，擴(kuò)大民間環(huán)保力量在環(huán)境保護(hù)中的作用，致力于建立和維持政府與民間環(huán)保力量之間的相互信任與合作關(guān)系，以便充分發(fā)揮二者的合力，共同推進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。

首先，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)境非政府組織的發(fā)展，給公眾參與環(huán)境保護(hù)提供各種便利。引導(dǎo)公眾通過(guò)環(huán)境非政府組織的集體力量反映環(huán)境問(wèn)題，提高自己的聲音從而擴(kuò)大影響力。而環(huán)境非政府組織能夠以更強(qiáng)的力量對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出獨(dú)立、科學(xué)的判斷，應(yīng)鼓勵(lì)其通過(guò)不同的途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)，進(jìn)而影響公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策與行為。其次，媒體的關(guān)注與介入是環(huán)境問(wèn)題得以建構(gòu)的必要條件之一，〔3〕故應(yīng)充分大眾傳媒在環(huán)境問(wèn)題構(gòu)建中的作用，促使各級(jí)政府及時(shí)并客觀地面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，以更好地預(yù)防環(huán)境破壞與環(huán)境污染事件的發(fā)生，在破壞事件發(fā)生以后，將危害降至最低。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)以及公民參與能力建設(shè)，創(chuàng)造和擴(kuò)大公眾參與機(jī)會(huì)，確保公眾有效參與環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，普通公眾的生活方式與消費(fèi)行為，正成為環(huán)境破壞的重要因素，公眾應(yīng)當(dāng)對(duì)自身行為有所約束和調(diào)整，推崇綠色生活方式與環(huán)境友好行為，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

三、朝生態(tài)現(xiàn)代化邁進(jìn)

從某種程度而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策實(shí)踐與生態(tài)現(xiàn)代化的理論倡導(dǎo)有著一致性。20世紀(jì)80年代，生態(tài)現(xiàn)代化理論出現(xiàn)在德國(guó)、荷蘭、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然它有著技術(shù)組合主義、反省式生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化的弱化與強(qiáng)化論、社會(huì)變革與生態(tài)轉(zhuǎn)型等不同論說(shuō)，但其思想主要包括:完全摒棄了傳統(tǒng)現(xiàn)代化觀念中片面追求工業(yè)化、城市化等不合理內(nèi)容，明確了生態(tài)現(xiàn)代化是超越工業(yè)化、走向全面合理化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程;強(qiáng)調(diào)環(huán)境問(wèn)題的解決措施從補(bǔ)救型策略向預(yù)防型策略轉(zhuǎn)變;拒斥經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間勢(shì)不兩立的立場(chǎng)，向傳統(tǒng)的“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在本質(zhì)上存在內(nèi)在沖突”的觀點(diǎn)提出了挑戰(zhàn)，指出維持環(huán)境健康發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，生態(tài)改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)動(dòng)力的良性增長(zhǎng)為基礎(chǔ)要素;承認(rèn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)改革中的關(guān)鍵地位，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的主要手段;肯定了政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)各界廣泛參與的綜合效能?？梢?jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策實(shí)踐日益體現(xiàn)出來(lái)的“注重從源頭預(yù)防資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、政府客觀、積極地應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境事件以及民間力量的積極參與”等新趨向，與生態(tài)現(xiàn)代化理論的主導(dǎo)思想相契合?！?〕

當(dāng)然，二者的差異亦較為明顯。首先，生態(tài)現(xiàn)代化理論肯定政府在環(huán)境管理中的不可或缺性，但否認(rèn)政府在環(huán)境改革中發(fā)揮中心作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者參與環(huán)境改革。而我國(guó)一直奉行的是政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)模式，市場(chǎng)、非政府組織、公眾等主體相對(duì)參與不足。其次，生態(tài)現(xiàn)代化理論推崇用技術(shù)解決環(huán)境問(wèn)題，不太注重對(duì)現(xiàn)有制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)加以變革。而我國(guó)肯定技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，同時(shí)積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高效的能源結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)。此外，生態(tài)現(xiàn)代化理論尋求消除政府與環(huán)境運(yùn)動(dòng)之間的激烈性沖突，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境決策。而我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)相對(duì)較弱、制度性參與渠道不足，常采取自力救濟(jì)的方式來(lái)維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

需要指出的是，西方學(xué)者提出“生態(tài)現(xiàn)代化”的目的，是引導(dǎo)資本主義走向環(huán)境開(kāi)明的新紀(jì)元，而對(duì)第三世界國(guó)家應(yīng)選擇何種道路，以及應(yīng)該如何確立其生態(tài)現(xiàn)代化方案等問(wèn)題，則完全持緘默態(tài)度?！?〕因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情，結(jié)合具體實(shí)際加以批判借鑒，追尋符合自身實(shí)際的生態(tài)現(xiàn)代化之路。由于我國(guó)現(xiàn)代化遠(yuǎn)未完成，并且是在與西方不同的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、技術(shù)基礎(chǔ)上推動(dòng)生態(tài)導(dǎo)向的現(xiàn)代化，雖然這一進(jìn)程的目標(biāo)與生態(tài)現(xiàn)代化理論的倡導(dǎo)是一致的，但是，在具體路徑以及實(shí)際效果方面，可能有很大不同。就此而言，我國(guó)邁向生態(tài)現(xiàn)代化仍需付出巨大的努力。

〔1〕洪大用.社會(huì)變遷與環(huán)境問(wèn)題——當(dāng)代中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)學(xué)闡釋〔M〕.首都師范大學(xué)出版社，2001.132.

〔2〕洪大用.環(huán)境公平:環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)學(xué)視點(diǎn)〔J〕.浙江學(xué)刊，2001，(4).

〔3〕［加］約翰·漢尼根.環(huán)境社會(huì)學(xué)〔M〕.洪大用等譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

〔4〕〔5〕黃英娜，葉平.20世紀(jì)末西方生態(tài)現(xiàn)代化思想述評(píng)〔J〕.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2001，(4).

C916

A

1004—0633(2012)01—092—04

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2010年度青年基金項(xiàng)目 (10YJC840025)、國(guó)家社科基金2011年青年項(xiàng)目 (11CSH019)、2011年湖南社科基金項(xiàng)目 (11YBB386)的階段性成果。

2011—11—28

彭遠(yuǎn)春，博士，中南大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系講師，研究方向:環(huán)境社會(huì)學(xué)。湖南長(zhǎng)沙 410083張?zhí)鹛?，蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院碩士研究生，研究方向:社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策。甘肅蘭州 730000

(本文責(zé)任編輯 謝蓮碧)