淺談半封閉狀態(tài)下線路治安“綠色通道”創(chuàng)建工作

闊敬國(guó)

(上海鐵路公安局，上海200071)

創(chuàng)新線路治安管理是新形勢(shì)下鐵路公安工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在“10·17”全路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作分別作為“兩大任務(wù)”和“五大品牌”之一，被明確提出并精心打造。上海鐵路公安局沈忠新局長(zhǎng)在2012年全局公安工作會(huì)議上指出，創(chuàng)建線路治安“綠色通道”核心是安全，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建途徑和重點(diǎn)。筆者結(jié)合阜淮、淮南既有普速線路電氣化改造過程，就線路防護(hù)由全開放模式向全封閉管理推進(jìn)期間的半封閉狀態(tài)下“綠色通道”創(chuàng)建工作作一粗淺探討。

一、抓住“三個(gè)要素”，解決好“管什么”問題

阜淮、淮南線線路總長(zhǎng)210.3公里，沿線共有橋梁78座，立交橋80座，各類道口17處。兩條線路2010年3月啟動(dòng)電氣化改造施工，2011年3月進(jìn)入防護(hù)柵欄安裝階段，今年9月送電開通運(yùn)營(yíng)。2011年3月至今年3月，兩線共發(fā)生路外傷亡事故39起，占蚌埠公安處管內(nèi)路傷總數(shù)的一半以上。其中阜淮線21起，淮南線18起，同比分別上升26.4%和22..9%。擊打列車和拆(割)盜、提鉤等案件以及行人擋道情況成倍增長(zhǎng)，車輛肇事、耕牛擋道等影響行車安全的情況也時(shí)有發(fā)生。反思兩線改造施工期間的治安工作，尤其是在由全開放至全封閉過渡期的半封閉狀態(tài)下，疏于對(duì)“人、車、區(qū)段”三個(gè)要素的管理，致使線路安全問題多發(fā)，教訓(xùn)深刻。因此，在既有線路半封閉狀態(tài)下的特殊階段，明確治安工作“管什么”尤為重要。

(一)對(duì)人的管理是關(guān)鍵性因素

阜淮、淮南線防護(hù)柵欄安裝以來，特別是在今年春運(yùn)前后，由于對(duì)人的管理不到位，安全問題頻發(fā)，工作被動(dòng)，教訓(xùn)深刻。從自身管理來看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想不敏感，對(duì)尚處于施工狀態(tài)下的線路巡防力量管理滿足于“一般化”要求，抓特殊狀態(tài)、重要階段的勤務(wù)組織不合理、不科學(xué)，缺乏預(yù)見性。從施工管理來看，參與兩線改造施工的不少人員屬臨時(shí)招聘，對(duì)鐵路安全常識(shí)知之甚少，自身防護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足，加之管理松散，隨意逗留道心、擺放料具等情況突出。從沿線居民管理和服務(wù)來看，由于線路封閉改造，且鐵路提供的通行條件遠(yuǎn)不能滿足沿線居民出行需求，加之宣傳、引導(dǎo)以及通行防護(hù)等不深入、不具體，進(jìn)網(wǎng)上道、穿越線路等情況時(shí)有發(fā)生。在某種程度上，半封閉狀態(tài)下線路治安工作只要能管住人就能管住事，因此必須從嚴(yán)格自身管理入手，對(duì)涉及人群清楚掌握，為特殊群體提供便利，積極協(xié)調(diào)路內(nèi)外有關(guān)部門共同處理好管理與服務(wù)關(guān)系，做到“服務(wù)好、管得住”，從而消除影響和危及行車安全的危險(xiǎn)源。

(二)對(duì)車的管理是關(guān)聯(lián)性因素

隨著沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，車輛特別是機(jī)動(dòng)三輪車、小型貨車增幅明顯，阜淮、淮南線又多穿越礦區(qū)，加之線路正值改造施工，不乏一些重型運(yùn)煤及施工車輛過往道口，管理、防范稍有不慎，就可能引發(fā)嚴(yán)重后果。此外，沿線機(jī)動(dòng)車輛不僅數(shù)量、種類繁多，而且多數(shù)農(nóng)用車“無證、無牌、無照”，難以逐輛登記管理，因此，在警力不足等客觀條件限制下，“縮小范圍、借梯登樓”是實(shí)施有效管理的重要途徑。可將距離鐵路較近、過往道口頻率較高的車輛納入重點(diǎn)管理視線，借助地方交通管理部門，排查清楚，掌握確切，登記詳細(xì)，做到“識(shí)人知車、見車知人，即時(shí)宣傳、跟蹤教育”，并對(duì)違規(guī)通行鐵路道口車輛依法采取懲罰性措施，確保道口特別是繁忙道口的通行秩序良好。

(三)對(duì)區(qū)段的管理是客觀性因素

在既有線封閉管理推進(jìn)過程中，必須高度關(guān)注三個(gè)重點(diǎn)區(qū)段:一是防護(hù)柵欄尚未安裝到位區(qū)段。阜淮、淮南線歷時(shí)十余月的防護(hù)柵欄安裝施工，至今年2月份仍有19個(gè)區(qū)段67.5公里未安裝，且多處于沿線村莊密集、城郊接合部及車站家屬區(qū)，封閉施工時(shí)常受阻，翻越、行走線路情況多，也是事故易發(fā)區(qū)段。二是施工遺留缺口集中區(qū)段。目前，已安裝的防護(hù)柵欄施工遺留缺口情況較為普遍，在階段性排查統(tǒng)計(jì)中，淮南、阜淮線存在缺口分別在180處和30處以上，施工人員穿行、搬物與閑雜人員圍觀、滯留混雜，影響行車安全的潛在威脅較大。三是防范功能先天不足區(qū)段。重點(diǎn)是底空過高、外高內(nèi)低、橋涵上部防護(hù)設(shè)施封閉不嚴(yán)等防護(hù)柵欄安裝施工與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在偏差的區(qū)段，閑雜人員容易鉆爬、攀爬、繞行進(jìn)入。對(duì)于物防設(shè)施有欠缺區(qū)段的管理，在現(xiàn)有條件下，巡防、看守等暫時(shí)性措施是最有益的補(bǔ)充，其勤務(wù)組織是否科學(xué)、工作力量是否盡職、聯(lián)防聯(lián)控是否有效等都在線路治安狀況中有客觀的反映。

二、堅(jiān)持“三個(gè)依靠”，解決好“誰來管”問題

從阜淮、淮南線治安工作實(shí)踐看，堅(jiān)持“三個(gè)依靠”，既各負(fù)其責(zé)、各司其職，又相互配合、相互支持，是做好半封閉狀態(tài)下線路治安工作的重要保障。

(一)依靠專業(yè)隊(duì)伍

今年春運(yùn)前后，電氣化架線和防護(hù)柵欄安裝施工期間阜淮、淮南兩線治安狀況急速下滑，行人擋道、“五類”案件接連發(fā)生，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，蚌埠公安處開展了為期一個(gè)月的治安專項(xiàng)整治，取得了階段性成效。這啟示我們:解決半封閉狀態(tài)下不同類型的治安問題，必須依靠“三支隊(duì)伍”進(jìn)行專門管理。一是要建立以線路民警、保安人員為主體的骨干隊(duì)伍，承擔(dān)起關(guān)鍵時(shí)段、復(fù)雜區(qū)段、重點(diǎn)部位的巡防、看護(hù)任務(wù)。在條件允許的前提下，要盡可能增聘補(bǔ)充階段性線路安保工作力量，以科學(xué)的勤務(wù)組織和嚴(yán)格的崗位責(zé)任管理，來降低治安問題發(fā)生率。二是要建立以項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、具體施工人員為主體的專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)起安防設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)任務(wù)。在半封閉狀態(tài)下，要通過公安主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極督促，以最快的進(jìn)度和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，來縮短實(shí)現(xiàn)全封閉管理進(jìn)程。三是要建立以站段領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)崗位職工為主體的輔助隊(duì)伍，承擔(dān)起線路案事件及其他警情反饋和協(xié)助查證任務(wù)。在必要情況下，要會(huì)同站段制定“以獎(jiǎng)代罰”管理辦法，以調(diào)動(dòng)干部職工參與維護(hù)線路治安的積極性。

(二)依靠基層組織

就蚌埠公安處這次專項(xiàng)整治行動(dòng)而言，在安徽省綜治委、省公安廳牽頭協(xié)調(diào)下，該處與沿線區(qū)(縣)綜治辦、公安分局等迅速達(dá)成共識(shí)、形成整治合力，促成了治安好轉(zhuǎn)，較好控制了阜淮線謝橋、潘集地區(qū)及淮南線大通地區(qū)的掃扒煤炭問題。但此次整治仍處于鐵路公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)路內(nèi)外有關(guān)部門，對(duì)顯性問題進(jìn)行聯(lián)合管理的初級(jí)階段，是對(duì)復(fù)雜治安問題突擊式的管理整治，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，很難達(dá)到有效控制、徹底治理的目的。反觀半封閉狀態(tài)下的既有線路，不僅受治安慣性問題的長(zhǎng)期困擾，而且涉路矛盾糾紛、新增治安隱患眾多，其復(fù)雜性不言而喻。治理此類問題，必須緊緊依靠沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層組織及綜治、公安、工商部門，搭建“鐵路治安綜治、涉路矛盾化解、警情處置互動(dòng)”三個(gè)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)和完善與沿線基層組織溝通協(xié)作機(jī)制建設(shè)，積極探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶、復(fù)雜區(qū)段居民包片的線路治安防控新途徑，不斷夯實(shí)沿線治安管理基礎(chǔ)，防止突出問題在高壓治理后的反復(fù)、反彈。這也是歷次治理阜淮線潘集地區(qū)群眾掃扒煤炭問題的教訓(xùn)總結(jié)。

(三)依靠群眾自治

阜淮、淮南線穿越地區(qū)村落相連，人口稠密，沿線煤礦、電廠眾多，這也是管內(nèi)既有普速線路沿線自然環(huán)境的主要特點(diǎn)。在封閉管理推進(jìn)過程中，要通過人、財(cái)、物的傾斜性政策和群眾工作的規(guī)范性要求，不斷鼓勵(lì)、引導(dǎo)基層派出所、線路警務(wù)區(qū)堅(jiān)持走群眾路線，通過進(jìn)村、入戶、到校的日常性安全宣傳工作，寓工作于服務(wù)之中，加強(qiáng)情感溝通，樹立良好形象，努力贏得沿線群眾的認(rèn)可、信任。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)編織好線路警務(wù)區(qū)民警公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“三個(gè)做到”，即:對(duì)沿線普通群眾，做到有事多幫忙、無事不打擾，力所能及地提供便利，爭(zhēng)取支持;對(duì)“戶籍式”管理對(duì)象以及刑嫌調(diào)控人員，做到監(jiān)管為主，多走訪、多接觸，力所能及地給予幫助，爭(zhēng)取理解;對(duì)村鎮(zhèn)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及在沿線群眾中有較高威望的人員，做到虛心請(qǐng)教、主動(dòng)商請(qǐng)，借助其在村落、行業(yè)內(nèi)威望，爭(zhēng)取其幫助開展線路治安工作。

三、做到“三個(gè)明確”，解決好“怎么管”問題

(一)明確管理方向，立足“三個(gè)適應(yīng)”

首先，要與施工節(jié)奏相適應(yīng)。積極構(gòu)建改造施工線路安防設(shè)施建設(shè)全程跟蹤機(jī)制，尤其是在防護(hù)柵欄建設(shè)等重要階段，要組織人員監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)單位，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制、安裝，并跟蹤排查不安全隱患，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)整改，為全封閉管理打好基礎(chǔ)。其次，要與社情民意相適應(yīng)。認(rèn)真分析沿線治安特點(diǎn)，全面掌握社情，知曉民意，特別是摸清特殊群體活動(dòng)狀態(tài)以及重點(diǎn)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，掌握沿線居民的出行習(xí)慣和作息規(guī)律，在落實(shí)有針對(duì)性的基礎(chǔ)調(diào)查、安全宣傳、法制教育、日常防范等措施基礎(chǔ)上，切實(shí)將確保沿線群眾安全、便利出行作為重要內(nèi)容，做到聽民聲、訪民意、察民情、解民憂。再次，要與依法治理相適應(yīng)。抓住突出治安問題治理、涉路矛盾糾紛化解，把半封閉狀態(tài)下的治安管理納入法制化軌道。對(duì)突出治安問題要緊盯不放，以專業(yè)的打擊整治隊(duì)伍、連續(xù)的綜合治理模式、科學(xué)的考核管理機(jī)制，來防止反彈、蔓延。對(duì)各類涉路矛盾要從源頭上化解，處理好沿線群眾共同利益與特殊群體訴求的關(guān)系，注重事前的排查掌握和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)采取措施，防止發(fā)生阻礙施工、影響安全的情況。

(二)明確創(chuàng)建理念，堅(jiān)持“三個(gè)為先”

首先，要堅(jiān)持有效組織勤務(wù)活動(dòng)為先。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)轄區(qū)線路不同區(qū)域、不同地勢(shì)和不同的周邊環(huán)境、人文習(xí)俗，按照有利于線路安保措施的落實(shí)、有利于工作開展的要求，靈活運(yùn)用線路勤務(wù)組織模式，實(shí)施定點(diǎn)卡控、區(qū)段巡邏、重點(diǎn)時(shí)段看護(hù)等多種方式，科學(xué)用警，合理安排，有效組織，以提高線路巡防工作的針對(duì)性、實(shí)效性。其次，要堅(jiān)持公安職能到位履行為先。就半封閉狀態(tài)下治安管理工作而言，檢查、監(jiān)督、服務(wù)是公安機(jī)關(guān)首先要履行好的三項(xiàng)職能。檢查就是開展對(duì)處于改造施工狀態(tài)的既有線路各類治安隱患、執(zhí)行施工安全防護(hù)制度的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響安全的情況和問題;監(jiān)督就是對(duì)治安隱患的督促整改、施工現(xiàn)場(chǎng)包括路材路料的安全管理和對(duì)安防設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;服務(wù)就把線路治安管理的重點(diǎn)落實(shí)到對(duì)沿線重點(diǎn)人員、特殊群體的服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決沿線群眾出路問題，妥善處置各類涉路矛盾糾紛，有效傳遞群眾合法的利益訴求。最后，要堅(jiān)持線路各類警情處置為先。必須始終高度重視線路各類警情處置工作，尤其是對(duì)危行案(事)件要做到領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織處置，指導(dǎo)查證，消除隱患，并保持警情接處各個(gè)環(huán)節(jié)的信息渠道暢通，確保高效、有序處置。

(三)明確工作重點(diǎn)，做到“三個(gè)著力”

首先，要著力協(xié)調(diào)推進(jìn)封閉管理。要針對(duì)站區(qū)、線路以及橋臺(tái)接合部等不同區(qū)段、不同部位的實(shí)際情況，采取建實(shí)體墻、裝護(hù)欄網(wǎng)、拉鐵蒺藜等形式進(jìn)行封堵。在此期間，要加強(qiáng)與有關(guān)站段、建設(shè)單位的協(xié)調(diào)，積極牽頭組織和會(huì)議商討，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)，多方協(xié)作，共同加快封閉管理步伐，確保安防設(shè)施質(zhì)量。其次，要著力有效推進(jìn)問題整改。立交橋積水影響通行、道口拆除隔斷通道是線路由全開放向全封閉過渡期間必須首先解決的問題，否則將會(huì)影響后續(xù)管理工作。因此，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，督促工務(wù)、車務(wù)部門向路局爭(zhēng)取改造政策、整治經(jīng)費(fèi)，并配合做好沿線群眾宣傳、解釋，盡可能地為其提供通行便利，確保沿線群眾有路可走、有道可行。此外，要健全完善治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大綜合治理力度，做到嚴(yán)防、嚴(yán)整、嚴(yán)控，確保安全。再次，要著力深化推進(jìn)路內(nèi)聯(lián)控。積極發(fā)動(dòng)路內(nèi)職工，教育其一旦發(fā)現(xiàn)各類危險(xiǎn)情況，及時(shí)向管轄派出所通報(bào)情況、協(xié)助查證。積極協(xié)調(diào)路內(nèi)工務(wù)、車務(wù)、機(jī)務(wù)部門，整合人、財(cái)、物等資源，共同做好日常“三?！毙麄鞴ぷ鳎M織好“進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)?！毙麄鞯默F(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，真正將宣傳活動(dòng)轉(zhuǎn)化為線路安全防范的一道屏障。