瀝桂新城的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展路徑研究

廣州城市職業(yè)學(xué)院 燕艷 蘇欣

1 瀝桂新城介紹

2008年底國務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求“強化廣州佛山同城效應(yīng),攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。在廣佛同城化的背景下，佛山市南海區(qū)在廣州與佛山交界的核心區(qū)域——由北到南的大瀝、桂城區(qū)域推出了瀝桂一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將瀝桂一體區(qū)域的發(fā)展定位為“南海金谷，廣佛客廳”，并且提出了“雙子城”概念，指出未來將東有珠江新城，西有瀝桂新城。瀝桂新城的定位表明了引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在此大量集聚是題中應(yīng)有之意。

2 瀝桂新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的條件分析

2.1 瀝桂區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展階段是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的基礎(chǔ)

從上世紀80年代開始，南海通過“六個輪子一起轉(zhuǎn)”的發(fā)展模式，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展。同時，南海還抓住香港制造業(yè)北移的機會，大力發(fā)展“三資”企業(yè)和“三來一補”企業(yè)。逐步形成了以建筑陶瓷、有色金屬加工、紡織服裝、家電、五金、皮革制品等為本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)格局，形成了一批工業(yè)化水平較高、經(jīng)濟實力雄厚的專業(yè)鎮(zhèn)。

(1)瀝桂區(qū)域及其鄰近地區(qū)發(fā)達的制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育的優(yōu)良土壤。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系國內(nèi)外已有許多學(xué)者從不同角度進行了探討。波特(2002)認為，高端制造業(yè)的發(fā)展需要有專業(yè)化的高級生產(chǎn)要素的投入，即需要有高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其匹配，而高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也在很大程度上取決于高端制造業(yè)對其的需求。所以，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)已呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢，這是以新型工業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，借助于信息化手段進行社會化大生產(chǎn)的新型生產(chǎn)方式。瀝桂區(qū)域已經(jīng)存在的發(fā)達的制造業(yè)為其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育提供了優(yōu)良的土壤。目前在該區(qū)域快速發(fā)展的金融業(yè)、專業(yè)市場和總部經(jīng)濟就是制造業(yè)高端化發(fā)展的內(nèi)在需求的產(chǎn)物。

（2）瀝桂區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和城市化也要求實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。瀝桂區(qū)域在快速工業(yè)化的同時，鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等發(fā)展模式對城市環(huán)境、土地利用效率、城市景觀等多方面都帶來了負面的影響。從上世紀90年代開始，南海已經(jīng)開始了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。21世紀初，南海通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“騰籠換鳥”，大力引進外源經(jīng)濟與新興產(chǎn)業(yè)，新能源和電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)逐漸成為南海區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等在南海實現(xiàn)了大發(fā)展。特別是南海新的城市中心瀝桂區(qū)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模：桂城區(qū)域目前千燈湖作為廣東金融區(qū)的定位已經(jīng)從后臺服務(wù)走向前臺，和千燈湖C區(qū)規(guī)劃聯(lián)動已經(jīng)構(gòu)成佛山“金融硅谷”—— 簡稱“佛山金谷”；2011年桂城又投巨資建設(shè)‘金谷·光電產(chǎn)業(yè)社區(qū)’，打造LED產(chǎn)業(yè)鏈；從2005年起桂城提出打造廣佛RBD，即廣佛休閑商務(wù)區(qū)和休閑生態(tài)旅游；桂城房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，城區(qū)品牌樓盤林立；除了桂城，南海北部大瀝也由原來環(huán)境污染嚴重、以有色金屬加工、摩托車等制造業(yè)為主的地區(qū)發(fā)展成為專業(yè)市場林立、物流和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)達的區(qū)域，有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈向商貿(mào)服務(wù)及技術(shù)研發(fā)延伸，摩托車等傳統(tǒng)制造業(yè)比重下降。

2.2 瀝桂新城的區(qū)位優(yōu)勢，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展和集聚成為可能

瀝桂新城為南海東部由南到北與廣州的交界區(qū)域，是廣佛同城化最直接的受益者。區(qū)域內(nèi)目前已經(jīng)形成了以高速公路、軌道交通為特征的便捷交通。向北靠近廣州花都白云機場，向南鄰近廣州南沙港及廣州新客運站。

(1)瀝桂區(qū)域與國際化大都市廣州的毗鄰為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)育創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。廣州作為區(qū)域內(nèi)發(fā)育較成熟的國際化大都市，通過其集聚與擴散效應(yīng)，給瀝桂區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和難得的機遇。首先，廣州城市人口向廣佛交界區(qū)域的集聚，包括居住、休閑娛樂和工作商務(wù)等，為該區(qū)域生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展聚集了人氣；同時，廣州高素質(zhì)的人口也為該區(qū)域發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了人力資源；其次，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，隨著廣州國家中心城市的定位的進一步落實，廣州在進一步重視以國家形象參與國際分工的同時，會更加重視與周邊城市及國內(nèi)廣大經(jīng)濟腹地的合作。

(2)瀝桂區(qū)域便捷的交通、通訊設(shè)施條件擴大了瀝桂區(qū)域市場的集聚性和擴散性。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的中心面對的應(yīng)該不僅僅是一個當(dāng)?shù)厥袌?，而是一個遍及全球的市場網(wǎng)絡(luò)，強大的市場需求誘發(fā)相關(guān)服務(wù)型企業(yè)的崛起和發(fā)展，從而促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展。近幾年，廣佛雙方政府合力推動路通、車通、軌道通等“三通”。目前，圍繞“三通”的各大項目都在緊張的施工中，已經(jīng)開通了廣佛地鐵1期，、2期；城際高速已經(jīng)實現(xiàn)了10分鐘車程；雙方在出租車、公交車方面也采取了合作舉措；雙方還在廣佛交界的黃岐等地，推廣了“一地兩線”電信業(yè)務(wù)……日益完善的交通、通訊設(shè)施條件，使得瀝桂區(qū)域與廣州這一國際化都市更深度地融合發(fā)展，并使區(qū)域市場的視野不斷擴大，進而擴大了瀝桂區(qū)域市場的集聚性和擴散性。

3 瀝桂新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)構(gòu)想

3.1 為區(qū)域制造業(yè)升級發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，當(dāng)工業(yè)化逐漸成熟后,隨著專業(yè)分工的深入,工業(yè)企業(yè)的原材料供應(yīng)、制造加工、組裝分銷等環(huán)節(jié)獨立性逐漸增強,采購、生產(chǎn)規(guī)劃、訂單處理、庫存管理、設(shè)備維修保養(yǎng)、信息服務(wù)、人力資源培訓(xùn)、決策協(xié)調(diào)管理、財務(wù)、運輸、倉儲、銷售等活動逐漸脫離原工業(yè)企業(yè)；另外，原服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部某些職能部門也獨立成單個企業(yè),國民經(jīng)濟中專業(yè)化的服務(wù)公司不斷涌現(xiàn)。在這樣的趨勢下西方的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)逐漸形成了資本服務(wù)類(銀行中介、保險、信托投資、證券交易、投資基金管理、外匯交易、典當(dāng)、評估、拍賣、資信、擔(dān)保等)、會計服務(wù)類(會計代理、審計事務(wù)、資產(chǎn)管理、信用管理、財務(wù)公司等)、法律服務(wù)類(律師事務(wù)、涉訟代理、公證、調(diào)解等)、信息服務(wù)類(會展、電子商務(wù)、戰(zhàn)略咨詢、信息咨詢、品牌代理、公共關(guān)系、廣告代理等)、商品交易與組織經(jīng)營類(經(jīng)紀人服務(wù)、期貨中介、招投標服務(wù)、拍賣行、商標事務(wù)所、企業(yè)托管、物流、配送、產(chǎn)品批發(fā)、商品代理、稅務(wù)代理、監(jiān)理、經(jīng)紀、租賃、環(huán)保等)、研發(fā)技術(shù)類(產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、軟件開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等、技術(shù)中介)、人力資源類(職業(yè)介紹、人才招募、人才培訓(xùn)、人力資源配置、崗位技能鑒定等)、評價監(jiān)督類(測量師事務(wù)所、產(chǎn)品質(zhì)量認證、資信評估、資產(chǎn)評估)等門類龐大而齊全的現(xiàn)代服務(wù)體系。

瀝桂新城在其現(xiàn)有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵循以下規(guī)律：

(1)優(yōu)先發(fā)展資本服務(wù)類，教育培訓(xùn)類和研發(fā)技術(shù)類專業(yè)服務(wù)業(yè)，尤其是為中小企業(yè)服務(wù)、并與本區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的此類專業(yè)服務(wù)業(yè)。

對于區(qū)域內(nèi)原有的制造業(yè)，隨著區(qū)域土地價格、勞動力資源等方面的成本優(yōu)勢喪失，制造業(yè)本身也會有向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級的需求。但對于民營經(jīng)濟較為發(fā)達的南海來說，企業(yè)可能在資金、人才、技術(shù)等方面存在瓶頸。因此，地方政府應(yīng)該順應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過稅收等政策引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，并運用其它產(chǎn)業(yè)政策手段為其升級創(chuàng)造條件，如企業(yè)融資、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)等方面積極扶持。因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)優(yōu)先發(fā)展資本服務(wù)類，教育培訓(xùn)類和研發(fā)技術(shù)類專業(yè)服務(wù)業(yè)為企業(yè)服務(wù)。對于教育類等具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府還應(yīng)考慮投資建設(shè)或?qū)μ峁┫嚓P(guān)服務(wù)的機構(gòu)給予政府補貼。

(2)重視發(fā)展商品及服務(wù)的交易類生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，包括有形的專業(yè)市場和無形的電子商務(wù)平臺及其相關(guān)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，還包括與商品“實物”轉(zhuǎn)移有關(guān)的物流業(yè)，此類服務(wù)業(yè)可以在短期內(nèi)形成本區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

此類行業(yè)對促進市場分工、推進區(qū)域制造業(yè)升級意義重大。進入信息時代后,以微電子和計算機技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件和系統(tǒng)集成為代表的信息技術(shù)日新月異,互聯(lián)網(wǎng)迅速擴展到全世界。對于借助信息化手段實現(xiàn)商品服務(wù)交易來說，后發(fā)的城市中心并不存在劣勢。而對于與商品“實物”交易和轉(zhuǎn)移有關(guān)的服務(wù)業(yè)，目前在廣州這樣的城市中心因為高昂的地價和擁堵的交通已經(jīng)不具備優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展性，因此在短期內(nèi)可以作為都市圈副都心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。基于這兩方面的條件，瀝桂區(qū)域發(fā)展交易類生產(chǎn)服務(wù)業(yè)具有的必要性和可行性。

3.2 繼續(xù)深化發(fā)展金融業(yè)，并發(fā)展相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)

瀝桂區(qū)域千燈湖地區(qū)的金融業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了規(guī)模化的成果和效益。對于南海區(qū)金融業(yè)進一步深化構(gòu)想還是沿著為區(qū)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)的思路進行。發(fā)展為中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機構(gòu)，發(fā)展孵化高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)投和創(chuàng)業(yè)基金。另外，還應(yīng)重視發(fā)展為金融企業(yè)服務(wù)的各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)。

3.3 打造大眾化城市購物、休閑娛樂區(qū)域

瀝桂新城的開發(fā)，是在廣州城市中心高級化、中心城市郊區(qū)化的條件下進行的。在大量廣州居民選擇廣佛邊界的瀝桂區(qū)域居住的同時，發(fā)展商業(yè)、休閑娛樂等生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)就成了必然的選擇。在廣州城市中心商業(yè)日益高級化(如廣州天河商圈的商業(yè)越來越高端)的條件下，瀝桂區(qū)域可以發(fā)揮地價、區(qū)域自然景觀、城市都市型農(nóng)業(yè)等相比于廣州城市中心的優(yōu)勢，打造中上層次的大眾化的廣佛城市購物(如品牌折扣店)、休閑娛樂集中區(qū)域，讓廣州人去瀝桂新城購物和休閑。

3.4 整合廣佛兩地資源,發(fā)展特色服務(wù)業(yè)

以城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，文化通常被國際化都市作為推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力和塑造國際形象的主要途徑。因此，在世界城市格局中處于領(lǐng)先地位的國際大都市不僅文化存量高、文化設(shè)施質(zhì)量好, 而且還形成了在市場經(jīng)濟機制下良性運行的城市文化產(chǎn)業(yè),帶動旅游業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。近年來，廣州開始重視通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但無疑這方面做得還很不夠。而地處廣佛交界的瀝桂區(qū)域，本身的嶺南文化底蘊深厚，又與廣州嶺南文化保存最好的荔灣區(qū)交界，正好利用此優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這一優(yōu)勢的有效開發(fā)，可以帶動此區(qū)域發(fā)展國際旅游業(yè)、商務(wù)旅游業(yè)等高端旅游業(yè)的發(fā)展，潛力非常巨大。

[1] 畢世宏,王健.我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展問題研究[J].生產(chǎn)力研究,2011(2).

[2] 代文.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展研究[M].武漢理工大學(xué)博士論文,2007.