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    如何完善我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系

    2012-08-15 00:49:14西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心張慶
    中國商論 2012年35期
    關(guān)鍵詞:交易市場消費(fèi)科技

    西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心 張慶

    低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為時(shí)代的主流。20世紀(jì)下半葉以來,隨著大量化石能源消耗帶來的環(huán)境問題及其后果不斷地為人們所認(rèn)識,低碳經(jīng)濟(jì)在全球各個(gè)國家的呼聲越來越高,中國也不例外。黨的十八大也明確提出:要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)投融資就是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面,它既寓于傳統(tǒng)金融之中,又彰顯于傳統(tǒng)金融之外。在金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,將傳統(tǒng)金融“低碳”化,是這一投融資模式的特色。

    低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系,簡單說來就是一切旨在為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持和服務(wù)的投融資活動(dòng)。投融資體系的建立是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐,而完善低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),離不開政府相關(guān)政策的引導(dǎo)。因此如何完善我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系這一問題就顯得尤為重要和突出,本文從立法、強(qiáng)制減排制度、財(cái)稅政策這三個(gè)角度進(jìn)行了分析。

    1 立法形成低碳發(fā)展長效機(jī)制

    客觀地說,迄今為止,我國尚無專門的低碳經(jīng)濟(jì)立法,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)措施大多靠政策引導(dǎo),留下了許多法律空白。 因而,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)立法刻不容緩,我們應(yīng)借鑒德國和日本的立法模式,構(gòu)建以低碳經(jīng)濟(jì)基本法為綱領(lǐng),以相關(guān)部門法律為主干、以配套實(shí)施規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制為支撐的完整的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。

    1.1 加快低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃立法進(jìn)程

    我國缺乏對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略框架和規(guī)劃體系。當(dāng)前我國政府為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)采取了一系列行動(dòng),但目前國家戰(zhàn)略層面尚沒有低碳經(jīng)濟(jì)的可操作的總體思路和實(shí)施方案,更沒有形成一個(gè)單獨(dú)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃;缺少相關(guān)的基本法,比如《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《應(yīng)對氣候變化法》等,需要形成切實(shí)有效的制度,來實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本政策、總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則等,從而形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。

    加快制定低碳經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)法律是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。從規(guī)劃層面,我們應(yīng)當(dāng)盡快制定中國低碳經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃,制定低碳經(jīng)濟(jì)“國家方案”和行動(dòng)路線圖,進(jìn)一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的施步驟,以及降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強(qiáng)度的具相關(guān)措施等。我國應(yīng)該從立法層面出發(fā),形成有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制,如制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

    1.2 強(qiáng)化法律力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

    要實(shí)現(xiàn)政策與法律關(guān)系的協(xié)調(diào)并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接,則需要政策法律化的保證。我國的未來發(fā)展必然走低碳經(jīng)濟(jì)之路。國家相繼出臺了一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),比如切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)品的附加值、促進(jìn)新科技的運(yùn)用等。但是這些措施還有待于上升到法制的高度。因此要將政策法律化,強(qiáng)化法律力度,以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。

    1.3 促進(jìn)金融立法進(jìn)程激發(fā)市場活力

    長期以來我國的市場機(jī)制配置資源的能力有限。企業(yè)或個(gè)人主動(dòng)發(fā)展低碳能源、參與節(jié)約資源的積極性不高,究其原因是缺乏利益激勵(lì),主要表現(xiàn)在:我國沒有專門的預(yù)算來保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出,也沒有明確的立法來確保低碳經(jīng)濟(jì)投人的增長比例;沒有發(fā)揮稅收手段來抑制二氧化碳排放,還沒有實(shí)行二氧化碳稅的征收;碳保險(xiǎn)、碳基金、碳證券等碳相關(guān)金融市場在我國的建設(shè)才剛剛起步;雖然目前已形成了以上海、北京兩個(gè)環(huán)境交易所以及天津排污權(quán)交易所為主體的碳交易中心,但這些交易所并非主要從事標(biāo)準(zhǔn)碳交易合約的交易,而僅是基于項(xiàng)目的以清潔能源發(fā)展機(jī)制為代表的交易,與發(fā)達(dá)國家成熟的碳交易市場還存在相當(dāng)?shù)牟罹?。因此需要做出一些努力,例如通過加強(qiáng)金融立法來激發(fā)市場機(jī)制對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

    1.4 完善科技立法構(gòu)建低碳科研機(jī)制

    我國低碳科技立法促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在滯后或者不足。例如在涉及有關(guān)低碳技術(shù)的基礎(chǔ)領(lǐng)域需要通過科技立法來填補(bǔ)相關(guān)立法空白;部分領(lǐng)域還沒形成科技明晰的市場導(dǎo)向作用,不能有效保障科技風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,其科技立法的內(nèi)容存在滯后。因此可以有針對的對低碳科技基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法建設(shè)和更新部分領(lǐng)域的科技立法。

    加強(qiáng)低碳科技基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法建設(shè)以及對低碳技術(shù)研究的立法更新,通過對低碳科技基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行立法,扶持有關(guān)低碳技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),建立有效的法律體系促進(jìn)低碳科技的發(fā)展,規(guī)范科技的風(fēng)險(xiǎn)投資行為,明確低碳科研院所在法律上的地位,制定實(shí)施科技規(guī)劃有效的程序和手續(xù)。另外,應(yīng)該加強(qiáng)國際低碳技術(shù)合作與交流立法,滿足低碳技術(shù)的相關(guān)需要。

    1.5 加強(qiáng)消費(fèi)立法引導(dǎo)低碳消費(fèi)模式

    目前,低碳生活的工具運(yùn)用和宣傳取得了一定效果,但是履行低碳消費(fèi)的社會義務(wù)還沒有在法律高度得到保證;市場還沒有充分發(fā)揮刺激民眾節(jié)約能源消費(fèi)的作用,還沒有建立低碳消費(fèi)的稅收制度;政府采購僅有原則性的指導(dǎo),沒有詳細(xì)規(guī)定采購主體、采購范圍以及采購標(biāo)準(zhǔn)。將消費(fèi)者的社會義務(wù)法律化是引導(dǎo)消費(fèi)模式的有力保障。

    加強(qiáng)消費(fèi)立法,建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會基礎(chǔ),引導(dǎo)大眾實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),使低碳消費(fèi)模式成為協(xié)調(diào)保護(hù)氣候的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效途徑,不僅需要生產(chǎn)方式的低碳化,更需要引導(dǎo)大眾的消費(fèi)理念和模式低碳化。而低碳消費(fèi)模式的建立需要相關(guān)法律制度來加以保障。加強(qiáng)低碳消費(fèi)立法將有助于消費(fèi)者形成更合理的消費(fèi)理念,也有助于其消費(fèi)行為的規(guī)范。

    2 推行強(qiáng)制減排制度完善碳交易市場

    2.1 碳交易市場的前提是強(qiáng)制減排制度

    我國尚未推行強(qiáng)制減排制度。目前,中國不具有國際法上強(qiáng)制減排的義務(wù),也不屬于強(qiáng)制減排的國家,因此,中國政府和企業(yè)在2020年以前的減排行動(dòng),在國際法上屬于自愿減排的性質(zhì)。但中國政府應(yīng)該做好從自愿減排過渡到強(qiáng)制減排的準(zhǔn)備,應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極自愿減排,通過制定相關(guān)政策和立法,引導(dǎo)企業(yè)和各級政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),承擔(dān)相應(yīng)的節(jié)能減排義務(wù),實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,在2020年以后逐步有條件地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制減排。

    強(qiáng)制減排制度是形成碳交易市場的基礎(chǔ)。在自愿減排和市場經(jīng)濟(jì)的作用下不可能形成碳交易市場,只有在國家碳排放總量的控制下才能有成本和價(jià)格,才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放,形成市場交易。

    2.2 提高我國在“碳交易”產(chǎn)業(yè)鏈中的位置

    我國碳交易市場在國際上仍處于劣勢地位。長期以來的碳交易都由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo),例如自愿碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、黃金標(biāo)準(zhǔn)等,而主要的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)(DOE)則主要在歐洲。盡管目前我國已經(jīng)有了北京、天津、上海等多家環(huán)境交易所,但是這三家環(huán)境交易所的業(yè)務(wù)主要是化學(xué)需氧量、二氧化硫等污染物的排污權(quán)交易。

    碳交易能夠通過金融資本的引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要這種實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展模式。因此,為了應(yīng)對在國際氣候問題談判中面臨的巨大壓力,我國應(yīng)盡力提高在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中的位置,爭奪未來國際經(jīng)濟(jì)競爭特別是碳金融發(fā)展的制高點(diǎn)。

    2.3 碳交易市場的建立應(yīng)循序漸進(jìn)

    中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,因此其碳商品價(jià)值、節(jié)能減排成本、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的環(huán)境等都有一定的差異。所以,在碳交易市場的構(gòu)建上,應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)采用不同的方案。在碳交易體系的構(gòu)建過程中,應(yīng)該以區(qū)域性碳交易市場為基礎(chǔ),,逐步構(gòu)建全國性的碳交易市場,在一段時(shí)間內(nèi)形成區(qū)域市場和國家市場并存的局勢。國家以統(tǒng)一的節(jié)能減排法律法規(guī)為指導(dǎo),各地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情建立區(qū)域性的碳交易市場,有步驟的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。

    3 財(cái)稅政策引導(dǎo)資本流向

    3.1 財(cái)政投入保障低碳企業(yè)發(fā)展

    加大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算投入是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。在建設(shè)性預(yù)算中,不斷提升低碳經(jīng)濟(jì)投資在預(yù)算內(nèi)投資中所占的比重,加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā),強(qiáng)化財(cái)政投資于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,有效發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。在經(jīng)常性預(yù)算中,增加相關(guān)財(cái)政支出的預(yù)算,增列低碳經(jīng)濟(jì)的支出項(xiàng)目,還可通過立法確保其支出的額度以及增長的幅度,在財(cái)政預(yù)算方面形成一個(gè)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。同時(shí),應(yīng)該充分發(fā)揮相關(guān)部門和社會輿論的監(jiān)督作用,克服當(dāng)前資金使用上存在的不規(guī)范問題,建立預(yù)算資金的??顚S弥贫?,使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用效率得到切實(shí)提高。

    3.2 財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)低碳企業(yè)進(jìn)步

    通過靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策,支持低碳技術(shù)的研發(fā)及其在生產(chǎn)上的推廣,推動(dòng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。對于進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的科研院所和企業(yè),可以提供相應(yīng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼或者給予財(cái)政貼息貸款扶持等??赏ㄟ^財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)差價(jià)的方式,鼓勵(lì)低碳設(shè)備制造商給予相關(guān)單位一定的折扣。為了促進(jìn)企業(yè)的低碳生產(chǎn),可以對已經(jīng)應(yīng)用低碳技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。可采取財(cái)政貼息以及以舊換新等方式促進(jìn)低碳產(chǎn)品在市場上的消費(fèi)和推廣。同時(shí),政府應(yīng)結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,確定合理的補(bǔ)貼范圍,對于不合理的財(cái)政補(bǔ)貼逐步進(jìn)行消除和調(diào)整,例如扭曲了資源價(jià)格或破壞了環(huán)境的補(bǔ)貼政策。

    3.3 稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)低碳發(fā)展

    通過對低碳產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,同時(shí)對高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高額征稅的措施,實(shí)現(xiàn)稅收政策對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。相關(guān)政府部門應(yīng)該定期調(diào)整享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的低碳設(shè)備目錄;不斷完善對資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;不斷擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的環(huán)保項(xiàng)目范圍,并制定細(xì)則,激發(fā)企業(yè)和個(gè)人參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的積極性。對低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳消費(fèi)等給予稅收優(yōu)惠政策,是發(fā)達(dá)國家所采用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。因此,還可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),例如對采用可再生能源發(fā)電的企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠;允許企業(yè)用可再生能源相關(guān)設(shè)備的費(fèi)用抵免一部分企業(yè)所得稅;對破壞環(huán)境和生態(tài)的高碳物品消費(fèi)征收較高消費(fèi)稅等。

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