綠色貿(mào)易壁壘下我國(guó)的法律對(duì)策分析

廣西師范學(xué)院 秦曉輝

所謂綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動(dòng)植物健康為由，通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法律、法規(guī)，建立繁瑣的商品檢驗(yàn)、認(rèn)證和審批程序，實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度以及課征環(huán)境進(jìn)口稅等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。綠色貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響不可忽視，我國(guó)應(yīng)采取綜合手段尤其是法律手段應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘。

1 綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式

(1)環(huán)境技術(shù)要求嚴(yán)格。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上占有優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)立法手段，制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制其他國(guó)家商品進(jìn)口。

(2)衛(wèi)生檢查制度復(fù)雜。發(fā)達(dá)國(guó)家制定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)食品中殘留的農(nóng)藥、重金屬含量要求嚴(yán)格。

(3)生態(tài)標(biāo)志制度。這是由政府主管部門根據(jù)嚴(yán)格的操作步驟、依據(jù)環(huán)境要求頒發(fā)的特定圖形，是產(chǎn)品的證明性標(biāo)志。

(4)綠色包裝制度。綠色包裝是指產(chǎn)品的包裝要盡量做到對(duì)人體健康無(wú)害，不污染環(huán)境，可循環(huán)使用。

2 綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響

我國(guó)幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，人口眾多，保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)義不容辭的艱巨任務(wù)。我國(guó)人口多，給環(huán)境造成了很大的壓力，生態(tài)破壞嚴(yán)重。我國(guó)自加入WTO后，對(duì)外貿(mào)易取得很大的成效。但是，保護(hù)環(huán)境旗子下的綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)將被擠壓。我國(guó)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平還不高，我國(guó)出口的產(chǎn)品在一定時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家制定的嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，出口的產(chǎn)品多是粗加工產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品對(duì)我過(guò)資源和環(huán)境的負(fù)面影響都較大，這又在一定程度上加劇了我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。

(2)隨著環(huán)保問(wèn)題而來(lái)的貿(mào)易摩擦逐漸增多。自從20世紀(jì)80年代環(huán)保意識(shí)在歐美等國(guó)家興起后，環(huán)保運(yùn)動(dòng)在蓬勃發(fā)展，社會(huì)各方面都有環(huán)保意識(shí)的存在，也包含了各國(guó)的立法、執(zhí)法方面。為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)品同時(shí)又限制他國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，各國(guó)都制定較高的環(huán)保要求。就目前而言，我國(guó)的環(huán)保意識(shí)薄弱，法律法規(guī)尚不健全。由于我國(guó)技術(shù)含量不高，資金缺乏等因素，使得我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易伙伴的環(huán)保問(wèn)題還不能達(dá)到平衡的狀態(tài)。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身利益的需要，利用綠色貿(mào)易壁壘限制我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，導(dǎo)致了一系列摩擦問(wèn)題。

(3)通過(guò)一些途徑增加我國(guó)的外貿(mào)成本，降低商品競(jìng)爭(zhēng)力。綠色環(huán)境標(biāo)志的使用迫使我國(guó)產(chǎn)品出口企業(yè)支付額外的產(chǎn)品檢驗(yàn)、維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)為了能獲得綠色環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境認(rèn)證，我國(guó)產(chǎn)品出口企業(yè)也要提升技術(shù)等。這便會(huì)提高產(chǎn)品的成本，減低產(chǎn)品在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，使得我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

(4)部分國(guó)外投資者以進(jìn)口貿(mào)易的手段將那些對(duì)環(huán)境污染較重的產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移到我國(guó)。近幾年，部分國(guó)家投資者為躲避國(guó)內(nèi)的環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格要求，將一些重金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到我國(guó)，這一方面沖擊了我國(guó)這類企業(yè)的發(fā)展，更重要的是加重了我國(guó)的環(huán)境污染。

3 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口經(jīng)常遭受綠色貿(mào)易壁壘的原因分析

一方面，在環(huán)保意識(shí)深入各國(guó)的背景下，國(guó)際環(huán)保的觀念日益深入人心，我國(guó)在這個(gè)環(huán)保的大條件下發(fā)展外貿(mào)勢(shì)必會(huì)受到影響。另一方面，各國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品既要求質(zhì)量同時(shí)又必須保證環(huán)保。

(1)我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)這一方面的法律法規(guī)比較少，還有待完善。這幾年，盡管我國(guó)制定。修改了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)。但是總的來(lái)說(shuō)，在環(huán)保法律法規(guī)這方面，我國(guó)至今尚未構(gòu)成一個(gè)完整的法律體系。

(2)就目前而言，我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)至今還處于較低層次，有待提高，有待融入國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在綠色食品、原紡織產(chǎn)品中都未明確確立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)高新技術(shù)水平不高，而這方面的標(biāo)準(zhǔn)又還未完全確立。因此，我國(guó)在外貿(mào)關(guān)系中只能遵守發(fā)達(dá)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。這些，使得我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中處于不利地位。

(3)我國(guó)的企業(yè)對(duì)“綠色貿(mào)易壁壘”的防范意識(shí)有待提高。在國(guó)際環(huán)保意識(shí)的影響下，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)該更加注重綠色消費(fèi)、環(huán)保環(huán)保消費(fèi)。這就要求我國(guó)企業(yè)必須提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和技術(shù)水平。

(4)我國(guó)產(chǎn)品體檢系統(tǒng)較之西方國(guó)家來(lái)說(shuō)任較落后。在食品方面，我國(guó)有些不法商家在食品添加食品添加劑，有些食品里又被檢測(cè)出含有殘留的農(nóng)藥。根據(jù)美國(guó)對(duì)食品的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)藥殘留、食品添加劑、色素、標(biāo)簽、致病菌等制定了嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只要一項(xiàng)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)產(chǎn)品都不能進(jìn)到美國(guó)。

(5)我國(guó)對(duì)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的重視程度還有待提高。我國(guó)相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證證書的頒發(fā)程序還不夠嚴(yán)格。另外，在國(guó)際上，我國(guó)獲得的全球產(chǎn)品認(rèn)證證書較少。這些都表明了我國(guó)的技術(shù)還有待提高，應(yīng)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

4 我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的法律措施

面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的巨大沖擊，我國(guó)應(yīng)該思考如何應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。首先，從我國(guó)的客觀條件出發(fā)，我國(guó)在以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該注重發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即綠色產(chǎn)業(yè)，做到科學(xué)發(fā)展，并在現(xiàn)有的形式上大膽創(chuàng)新。另外，我國(guó)一方面在遵守國(guó)際貿(mào)易法的同時(shí)，也應(yīng)該用其來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利，反對(duì)打著綠色貿(mào)易旗子的保護(hù)主義。從法的角度出發(fā)，我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的措施主要有：

4.1 國(guó)內(nèi)法層面

(1)我國(guó)應(yīng)重視環(huán)保方面的立法，加強(qiáng)法制宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)，緊跟時(shí)代步伐。當(dāng)下，我國(guó)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型發(fā)展。我國(guó)要在已有的環(huán)保法律法規(guī)方面，除舊創(chuàng)新，加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善環(huán)保法律，使我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)形成一套規(guī)范體系。

(2)不斷推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易的結(jié)合。目前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是突破國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘的一把利劍。我國(guó)應(yīng)認(rèn)真分析國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)和突破點(diǎn)，不斷完善我國(guó)相應(yīng)的有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)我國(guó)外貿(mào)的環(huán)境監(jiān)管與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。可以借鑒的做法有：第一，不斷完善相關(guān)產(chǎn)品環(huán)保方面的認(rèn)證工作，建立與國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的國(guó)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度。第二，建立健全我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度體系，打造高質(zhì)量、高科技的具有我國(guó)自主產(chǎn)權(quán)的環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保標(biāo)志，創(chuàng)造出具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)品。

(3)健全我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收體制。稅收作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效手段，可以在很大程度上促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。環(huán)境保護(hù)稅會(huì)在近期內(nèi)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)不斷促進(jìn)資源的有效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時(shí)，在稅收的調(diào)解下，企業(yè)會(huì)不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和環(huán)保質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品的更新升級(jí)，使得我國(guó)產(chǎn)品符合國(guó)際貿(mào)易環(huán)保要求。國(guó)外有豐富的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，例如征收環(huán)境服務(wù)稅、污染產(chǎn)品稅、環(huán)境進(jìn)口稅和出口稅。環(huán)境進(jìn)口稅是指針對(duì)我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品中會(huì)對(duì)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境造成污染的產(chǎn)品或技術(shù)征收關(guān)稅；環(huán)境出口稅是針對(duì)我國(guó)出口的有限資源征收的關(guān)稅。通過(guò)征收關(guān)稅，可以在很大程度上提高我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的質(zhì)量，以及減少我國(guó)有限資源的出口，促進(jìn)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的合理化。

(4)加強(qiáng)對(duì)外引資以及項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)管，避免國(guó)外污染環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)流入中國(guó)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，需要大量資金和國(guó)外項(xiàng)目。許多國(guó)際企業(yè)利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱點(diǎn)將國(guó)外淘汰的項(xiàng)目或者對(duì)環(huán)境影響巨大的項(xiàng)目投資到中國(guó)。目前我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)外資金和項(xiàng)目很容易進(jìn)入到中國(guó)，尤其是一些利潤(rùn)大、環(huán)境污染高的企業(yè)和項(xiàng)目。這不僅會(huì)對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品也會(huì)沖擊我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)。所以，我國(guó)應(yīng)不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，不斷完善相關(guān)的外國(guó)資金和項(xiàng)目的進(jìn)口制度，嚴(yán)格控制國(guó)外污染企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，嚴(yán)把審批關(guān)，不能只看到利益，更應(yīng)該著眼于我國(guó)環(huán)境保護(hù)等長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4.2 國(guó)際法層面

(1)認(rèn)真研究分析國(guó)際環(huán)保公約和國(guó)際貿(mào)易公約，分析國(guó)際上對(duì)外貿(mào)易的限制制度和國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則。在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中，越來(lái)越多的多邊環(huán)境公約充分利用合同和貿(mào)易條款或在締約國(guó)內(nèi)部建立一致對(duì)外的環(huán)保歧視制度來(lái)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部的環(huán)境利益，甚至有些多邊環(huán)境公約制定了帶有歧視性和強(qiáng)制性的貿(mào)易規(guī)則?！蛾P(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾協(xié)定書》中就有規(guī)定，要求逐漸停止生產(chǎn)和使用某些消耗臭氧層物質(zhì)的化學(xué)物質(zhì)，對(duì)非締約國(guó)采取更多的貿(mào)易限制手段；《關(guān)于危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和處置的巴塞爾公約》中也有規(guī)定，禁止締約國(guó)與非締約國(guó)進(jìn)行危險(xiǎn)廢棄物相關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易，等等。加入WTO后，我國(guó)相關(guān)的出口進(jìn)口都受到了來(lái)自WTO內(nèi)部法律的制約。在WTO的法律體系中，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的部分法律允許各締約國(guó)在保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命健康或者保護(hù)本國(guó)環(huán)境的前提下有權(quán)制定相關(guān)貿(mào)易管制制度。這項(xiàng)制度可以為締約各國(guó)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)提供便利，但是有些締約國(guó)利用該項(xiàng)規(guī)定制定對(duì)本國(guó)有利而對(duì)外國(guó)無(wú)利的對(duì)外貿(mào)易制度，甚至是采取保護(hù)主義、濫用保護(hù)主義。針對(duì)這種情況，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各國(guó)貿(mào)易制度的研究分析，不僅要利用貿(mào)易規(guī)則中環(huán)境保護(hù)有利的方面加強(qiáng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易的保護(hù)，同時(shí)也要趨利避害，防范他國(guó)利用保護(hù)主義對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的沖擊和限制。

(2)積極參加相關(guān)環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際會(huì)議、國(guó)際談判。我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際會(huì)議和國(guó)際談判這些重要平臺(tái)，宣傳我國(guó)的有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)則，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際環(huán)境立法和貿(mào)易規(guī)則方面的影響。同時(shí)，注意與利益相近的國(guó)家結(jié)成伙伴國(guó)，壯大我國(guó)利益的保護(hù)群體，共同對(duì)抗國(guó)際上保護(hù)主義嚴(yán)重的國(guó)家，進(jìn)而突破發(fā)達(dá)國(guó)家建立的綠色壁壘，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展。

(3)充分運(yùn)用WTO內(nèi)部的相關(guān)環(huán)保和外貿(mào)機(jī)制。自從加入WTO后，我國(guó)應(yīng)積極運(yùn)用WTO確立的非歧視性待遇和國(guó)民待遇等規(guī)則，解決一些國(guó)家的貿(mào)易限制爭(zhēng)端。同時(shí)仔細(xì)分析國(guó)際公約和協(xié)議，運(yùn)用外交手段和國(guó)際法律手段有力的對(duì)抗國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘。

(4)團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)交流與合作，壯大對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的力量。在現(xiàn)代國(guó)際舞臺(tái)上，運(yùn)用綠色貿(mào)易壁壘最多的就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家作為弱勢(shì)群體嚴(yán)重遭受綠色貿(mào)易壁壘帶來(lái)的影響。廣大發(fā)展中國(guó)家必須聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘政策。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)大力發(fā)展國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本國(guó)出口產(chǎn)品的更新?lián)Q代，不斷完善相關(guān)環(huán)保制度和出口進(jìn)口制度。

5 結(jié)語(yǔ)

作為一種外在因素的綠色貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的影響巨大，尤其是處于快速發(fā)展中的我國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)。綠色貿(mào)易壁壘雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的副作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保技術(shù)提升方面也有著不可忽略的意義。我國(guó)應(yīng)積極在世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易框架內(nèi)進(jìn)行談判和協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)不斷完善我國(guó)國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際立法以維護(hù)我國(guó)的利益。更深層次上，我國(guó)應(yīng)不斷促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭上解決綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響。

[1]王虹.綠色生產(chǎn)——我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的策略[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2007(5).

[2]李穎.對(duì)國(guó)際貿(mào)易法中綠色貿(mào)易壁壘的再認(rèn)識(shí)[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào),2005(9).