城郊旅游可持續(xù)發(fā)展的因素及對(duì)策分析

遼寧社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 張媛

1 城郊旅游的內(nèi)涵與特點(diǎn)

城郊旅游是指以城市郊區(qū)為地域載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明、獨(dú)特完整的自然生態(tài)景觀和地方文化積淀為鮮明特色的區(qū)域性旅游活動(dòng)，是與市區(qū)中心旅游相伴而生并相互對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。城郊旅游的主體一般包括本市居民和外地游客，但從大的尺度范圍內(nèi)，城郊旅游不像風(fēng)景名勝旅游區(qū)那樣會(huì)吸引眾多外地游客，它的主要針對(duì)人群還是本市居民為多，主要是本市居民周末度假、休閑放松、近距離出游的目的地。

城郊旅游具有綜合性、持續(xù)性和參與性等特點(diǎn)。綜合性是指城郊旅游是集觀光、休閑、健身、娛樂(lè)、度假和文化為一體的綜合性活動(dòng)，在旅游過(guò)程中，人們可以欣賞自然風(fēng)光、感受鄉(xiāng)土人情、參與農(nóng)事活動(dòng)、獲得農(nóng)耕知識(shí)。持續(xù)性是指城市居民作為城郊旅游的主要主體，他們的市場(chǎng)組織化程度相對(duì)較低，由于時(shí)間和距離等因素，淡旺季的區(qū)分不明顯，對(duì)景觀的重復(fù)旅游率較高，保證了城郊旅游市場(chǎng)的可持續(xù)性。參與性是指城郊旅游正在向大眾旅游和休閑度假方向轉(zhuǎn)化，重視旅游項(xiàng)目的娛樂(lè)性和參與性，許多城郊開(kāi)展了諸如滑雪、垂釣、采摘、騎馬、攀巖等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，以滿足城市居民休閑娛樂(lè)、保健療養(yǎng)、拓展訓(xùn)練、考察學(xué)習(xí)等需要。

2 城郊旅游可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力因素

城郊旅游的持續(xù)發(fā)展，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、城市的發(fā)展及鄉(xiāng)村的進(jìn)步相伴而生的，它與我國(guó)居民收入的增加、觀念的更新密切相關(guān)，它的優(yōu)勢(shì)也因其獨(dú)特的地理位置而愈加凸顯。

2.1 城市生活環(huán)境促成了人們對(duì)城郊旅游的現(xiàn)實(shí)需求

隨著我國(guó)城市化進(jìn)城的加快，城市建設(shè)用地急劇增加，綠地面積日趨減少，城市越來(lái)越變成了脫離自然的“孤島”，城市人們渴望進(jìn)入大自然中享受生活。加之現(xiàn)代城市生活節(jié)奏日益加快和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，生活在鋼筋水泥中的城市人每天都處于緊張狀態(tài)，他們渴望在休閑時(shí)間親近大自然，回歸鄉(xiāng)村淳樸的民風(fēng)民俗，體驗(yàn)截然不同的農(nóng)家生活，品嘗農(nóng)家綠色食品，感受與城市環(huán)境不同的農(nóng)家氛圍。

2.2 休閑時(shí)間和可支配收入的增加為城郊旅游提供了現(xiàn)實(shí)可能

我國(guó)的“雙休日”及法定假日制度的實(shí)行，為城郊這種短途旅游提供了時(shí)間上的保證。另外，近些年來(lái)，我國(guó)居民收入持續(xù)增加，生活質(zhì)量不斷提高，可支配收入逐年增加，人們?cè)跐M足了基本的吃、穿、用之后，有了剩余的資金來(lái)開(kāi)展休閑旅游，這些為城郊旅游提供了資金上的保證。

2.3 現(xiàn)代消費(fèi)觀念的更新促使城郊旅游需求急劇增長(zhǎng)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的持續(xù)提高，人們?cè)絹?lái)越追求生活質(zhì)量的提高，越來(lái)越重視在閑暇之余通過(guò)旅游來(lái)放松心情、陶冶情操。而對(duì)于那些耳熟能詳?shù)闹坝^，人們通常要承受“人車(chē)勞頓”之苦，因此，近些年來(lái)，城市人們?cè)絹?lái)越鐘情于“足剛出戶”的城郊旅游，既能領(lǐng)略到城郊自然風(fēng)光，還不用擔(dān)憂費(fèi)力遠(yuǎn)行和擁擠不堪的苦惱，可謂一舉兩得。

2.4 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城郊旅游奠定了必要的基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在逐年從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中釋放出來(lái)的大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力迫切需要尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而鄉(xiāng)村旅游具有投資少、見(jiàn)效快等優(yōu)勢(shì)，能夠在不改變農(nóng)村基本生活格局的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，增加了農(nóng)民的收入。而城郊農(nóng)村相對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展，城郊農(nóng)民的從業(yè)意識(shí)更為進(jìn)步，整體素質(zhì)相對(duì)較高，與城市人溝通更為順暢，客觀上促進(jìn)了城郊旅游的快速發(fā)展。

2.5 城郊特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為城郊旅游提供了極大的便捷

與著名的旅游風(fēng)景區(qū)相比，城郊旅游因與城市市區(qū)距離較近，可以省去一路上顛簸勞累之苦，而且現(xiàn)代城市的交通網(wǎng)絡(luò)通常都覆蓋了城市郊區(qū)，來(lái)往極為便捷，城市人花上半天的時(shí)間就可以到城郊細(xì)細(xì)品味田園風(fēng)光，花費(fèi)時(shí)間少，費(fèi)用低，可以滿足人們經(jīng)常性、反復(fù)性的休閑需求。

3 城郊旅游可持續(xù)發(fā)展的制約因素

3.1 缺乏區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與管理

城郊旅游應(yīng)該放在城市區(qū)域規(guī)劃中統(tǒng)一進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，而一些地方在發(fā)展城郊旅游時(shí)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃思想和嚴(yán)格規(guī)范的管理，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致部分城郊地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，難以形成資源聚集效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不利于資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，由于城郊旅游發(fā)展過(guò)程中往往涉及較為復(fù)雜的關(guān)系，一些規(guī)范化的旅游業(yè)條例和規(guī)則在城郊旅游區(qū)域內(nèi)推行較為困難，導(dǎo)致市場(chǎng)不規(guī)范，這些都制約了城郊旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3.2 產(chǎn)品定位不明確，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

城郊旅游本應(yīng)具備休閑度假、觀光體驗(yàn)、豐富見(jiàn)識(shí)、鍛煉體質(zhì)等功能，但在現(xiàn)實(shí)中，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城郊旅游開(kāi)發(fā)往往缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃思路和明確的功能定位，普遍存在模式類(lèi)似、功能混亂等局面，在客戶細(xì)分、方向明確等方面做的不夠。另外，城郊旅游因與城市距離較近，它的開(kāi)發(fā)理應(yīng)與城市功能定位、特色產(chǎn)業(yè)等相適應(yīng)，但在現(xiàn)實(shí)中，各地城郊旅游普遍雷同的現(xiàn)象不在少數(shù)，沒(méi)有體現(xiàn)城市的特色產(chǎn)業(yè)布局。

3.3 硬件設(shè)施和軟件還不健全

與風(fēng)景名勝區(qū)不同，城郊旅游地區(qū)通常缺乏國(guó)家或地方的專(zhuān)項(xiàng)資金等各方面支持，因此城郊旅游普遍面臨資金不足的局面，政府注入的資金極為有限，城郊旅游的發(fā)展更多地依靠農(nóng)戶分散化的自主經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)?；?yīng)。同時(shí)，城郊旅游的基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，住宿、餐飲條件還有待提高。在軟件方面，城郊旅游的從業(yè)者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，他們普遍缺乏必要的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和技能，缺乏品牌意識(shí)，容易導(dǎo)致服務(wù)不到位和管理混亂。由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)人才，城郊旅游在市場(chǎng)調(diào)研方面往往做得極為不夠，營(yíng)銷(xiāo)方式單一缺乏系統(tǒng)性和有效性，這些都在很大程度上制約了城郊旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 城郊環(huán)境污染的加劇

由于處于城市郊區(qū)，受到城市工業(yè)化和城市擴(kuò)張的影響，城郊普遍存在不同程度的環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量的污染使得城郊旅游大打折扣，環(huán)境污染也導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這些又反過(guò)來(lái)導(dǎo)致城郊旅游環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步下降，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，極大制約了城郊旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 城郊景觀城市化日益嚴(yán)重

由于處于城市郊區(qū)，城郊旅游的開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者往往傾向于開(kāi)發(fā)建設(shè)城市化的景觀，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶受到城市生活的影響也往往傾向于將自家房屋改造成城市樣式，從而導(dǎo)致城郊旅游區(qū)域的城市化景觀越來(lái)越多。從長(zhǎng)期可持續(xù)來(lái)看，這樣的布局安排不利于城郊旅游的發(fā)展，城郊建筑與城市建筑的越來(lái)越同一性，將會(huì)使城郊旅游漸漸失去原本在城市人們眼中的吸引力，不利于其可持續(xù)發(fā)展。

4 城郊旅游可持續(xù)發(fā)展的策略選擇

4.1 合理制定執(zhí)行城郊土地利用規(guī)劃

城郊農(nóng)業(yè)用地是城郊旅游可持續(xù)發(fā)展的空間載體和區(qū)域保證，必須切實(shí)予以保證。由于受到城市化和工業(yè)化的影響，城郊大量農(nóng)用土地被轉(zhuǎn)化為工業(yè)、商業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施等非農(nóng)用地，必須嚴(yán)格制定土地利用規(guī)劃，控制農(nóng)用土地?zé)o序地被征用，并以法律法規(guī)形式嚴(yán)格加以落實(shí)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用土地。采取措施整合可利用的土地資源，提倡城市用地節(jié)約化，在保證必要的城市發(fā)展空間的前提下確保城郊農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模和數(shù)量，為城郊旅游提供必要的空間和土壤。

4.2 加強(qiáng)對(duì)城郊旅游的規(guī)范化管理

政府職能部門(mén)應(yīng)將城郊旅游管理納入當(dāng)?shù)匦姓芾矸懂爟?nèi)，應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員，明確服務(wù)職能，形成落實(shí)有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，制度具體的管理細(xì)則和規(guī)范，對(duì)城郊旅游涉及的住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物等場(chǎng)所及其經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，定期展開(kāi)調(diào)查。通過(guò)法律的規(guī)范和嚴(yán)格的治理落實(shí)，使城郊旅游走上法制化、規(guī)范化道路。

4.3 著重提升產(chǎn)品的文化品位和內(nèi)涵

不可否認(rèn)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市近郊不可能永遠(yuǎn)保持現(xiàn)有的狀態(tài)，即使是人為的保護(hù)城郊農(nóng)業(yè)用地，控制城市擴(kuò)張，甚至是在遠(yuǎn)郊建立新城，都只能是延緩但卻無(wú)法阻擋城郊發(fā)展成為城市的步伐，城郊旅游所特有的“鄉(xiāng)土氣息”終將在社會(huì)的發(fā)展中消失，因此城郊旅游必將面臨諸多問(wèn)題。而注重文化元素的注入，提升文化品位是城郊旅游發(fā)展的關(guān)鍵。在現(xiàn)代社會(huì)中，旅游業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一種文化產(chǎn)業(yè)，城市居民來(lái)到城郊來(lái)欣賞的正是當(dāng)?shù)厮赜械摹班l(xiāng)土氣息”或者說(shuō)是“農(nóng)耕文化”，這是站在旁觀者角度的一種欣賞，而這種欣賞要保持它持久的魅力，必須要注入文化的元素，提高它的文化品位和內(nèi)涵，注重將文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)相融合，使城郊旅游更具生命力。

4.4 優(yōu)化城郊旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

與其他旅游項(xiàng)目一樣，城郊旅游也應(yīng)根據(jù)旅游市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，認(rèn)真分析旅游者結(jié)構(gòu)和休閑需求，提供有效的旅游產(chǎn)品，同時(shí)堅(jiān)持產(chǎn)品形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新，融入科技和文化元素，開(kāi)發(fā)具有本地特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。對(duì)于城郊旅游來(lái)說(shuō)，應(yīng)結(jié)合城市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和政策導(dǎo)向，將所在城市特點(diǎn)和本地特點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕雷同模式，開(kāi)發(fā)有自己特色的旅游產(chǎn)品。同時(shí)，城郊旅游應(yīng)著重開(kāi)發(fā)用時(shí)較短、趣味性強(qiáng)、輕松休閑的旅游項(xiàng)目，體現(xiàn)城郊旅游的特色。在空間上，應(yīng)根據(jù)距離城市遠(yuǎn)近開(kāi)發(fā)不同的旅游產(chǎn)品，對(duì)于城市近郊來(lái)說(shuō)，應(yīng)著重開(kāi)發(fā)休閑、健身等參與性旅游產(chǎn)品，對(duì)于城市中郊來(lái)說(shuō)，應(yīng)著重開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土氣息較濃的鄉(xiāng)村民俗等生活體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，對(duì)于城市遠(yuǎn)郊來(lái)說(shuō)，應(yīng)著重開(kāi)發(fā)度假療養(yǎng)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，因地制宜，區(qū)別開(kāi)發(fā)。

4.5 保護(hù)城郊生態(tài)環(huán)境建設(shè)

必須高度重視城郊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，政府應(yīng)制定嚴(yán)格法律政策，鼓勵(lì)城郊旅游開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)城郊鄉(xiāng)村實(shí)體景觀的重建和恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)和居民的環(huán)保理念的培養(yǎng)，杜絕廢棄物就地處理，嚴(yán)禁隨意排放廢水廢物，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法者堅(jiān)決予以處罰。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游者的環(huán)保宣傳，使旅游者保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，尊重鄉(xiāng)土文化和民俗習(xí)慣。

4.6 加強(qiáng)城郊旅游硬件和軟件建設(shè)

通過(guò)多種渠道籌集資金，政府部門(mén)應(yīng)將城郊旅游納入地方財(cái)政預(yù)算，持續(xù)支持城郊旅游發(fā)展；通過(guò)招商引資為城郊旅游注入資金保證的同時(shí)，有利于城郊旅游的規(guī)?；?jīng)營(yíng)；農(nóng)戶可以參股經(jīng)營(yíng)或走合資經(jīng)營(yíng)道路，有利于形成合力。在有了資金保證的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城郊旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，使他們掌握更多的旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高他們的服務(wù)意識(shí)和技能水平。進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，制定有效的營(yíng)銷(xiāo)策略，提高城郊旅游區(qū)域?qū)Τ鞘芯用竦奈?，拓展市?chǎng)，為城郊旅游發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

[1]唐召英，陽(yáng)寧光.論城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007(6).

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