新媒體環(huán)境下輿論引導格局變化與重大突發(fā)事件中政府信息發(fā)布平臺的選擇——以廣西龍江河鎘污染事件柳州市輿論引導為例

文丨黃 懿

（柳州職業(yè)技術學院，廣西柳州545006）

在互聯(lián)網(wǎng)（尤其是門戶新聞網(wǎng)站）和手機媒介逐漸占據(jù)優(yōu)勢地位的新媒體環(huán)境下，在重大突發(fā)事件的危機應對中，政府信息發(fā)布應慎重選擇發(fā)布平臺，避免因渠道錯位而使信息不能有效到達目標受眾。

1 新媒體的興起導致社會輿論引導格局呈現(xiàn)新變化，尤其在重大突發(fā)事件中，給政府的信息發(fā)布方式提出了新要求

隨著科技的發(fā)展，報刊雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體獨霸公眾視聽的時代已經(jīng)結束了，具有越來越多的傳播方式和內(nèi)容形式的新媒體，也參與到信息傳播的行列中來。傳播技術的進步，使中國社會輿論的形成機制、傳播機制發(fā)生了深刻的變化，在一定程度上改變了中國社會的輿論格局。胡錦濤指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的擴大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的社會影響力?！毙屡d媒體不斷出現(xiàn)和逐漸占據(jù)優(yōu)勢，公眾獲取信息的渠道日益多元化。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）測算，截至2011年11月，我國網(wǎng)民總數(shù)約為5.05億，手機網(wǎng)民數(shù)量達3.4億，在總體網(wǎng)民中的比例達到65.5%。而據(jù)中國工業(yè)和信息化部估計，同期我國手機用戶數(shù)量已超過10億，即大約75%的中國公民擁有手機。

對于受眾來說，新興媒體沒有那種政府的距離感、更加親切。受眾可以主動給地尋求信息，獨立性大大增強，主體地位得到進一步確立。新媒體傳播的互動性、海量性、及時性、移動性、私密性、便攜性、雙向性等傳播特點，既給輿論的生存格局帶來了巨大的變化，也給政府的信息發(fā)布方式提出了新的要求。

2 重大突發(fā)事件中，信息流動量不對等的發(fā)布平臺，使政府信息不能有效到達受眾

在茫茫網(wǎng)海中，信息交互錯綜復雜。現(xiàn)階段，如騰訊、新浪、網(wǎng)易這種以提供新聞、娛樂、資訊、搜索服務為主的門戶網(wǎng)站則在競爭激烈的互聯(lián)網(wǎng)上扮演了引網(wǎng)民“入門”的角色，成為網(wǎng)民進入互聯(lián)網(wǎng)的“門戶”。這些資訊綜合門戶網(wǎng)站將自身提供的新聞服務作為門戶網(wǎng)站的主業(yè)乃至核心競爭力，往往以其資訊的勁爆吸引公眾的眼球。在“把關人”缺位的新媒體環(huán)境下，其信息流動量甚至嚴重大大超過地方政府網(wǎng)站，給政府在重大突發(fā)事件中的風險溝通提出了極大挑戰(zhàn)。

2012年1月，廣西龍江河鎘污染事件引起民眾不小震動，被稱為“龍城”的廣西柳州市在龍年春節(jié)期間成為網(wǎng)絡關注度最高的城市。在廣西調(diào)動全省力量阻擊鎘污染的同時，柳州市政府初期發(fā)布的信息，卻被淹沒在漫天的傳言當中，讓公眾難辨真?zhèn)危菀渤蔀檫@場輿情危機中信息流動不對等的“受害者”。

“如果你發(fā)布的消息、你說的話都沒有被人看到、沒有被人聽到，還怎么讓人相信你做了工作？”柳州市應急指揮部的一名工作人員抱怨：“有些網(wǎng)站是唯恐天下不亂，標題起的是聳人聽聞?！绷菔邢嚓P部門也認為自己很受傷，明明是在積極應對危機，卻被無端指責。而導致這一后果的，是危機應對中信息流動的不對等性。

資訊綜合門戶網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站發(fā)布的信息，老百姓會主動前去瀏覽點擊哪一個？相信大多數(shù)普通民眾，首先看到的會是上網(wǎng)時主動彈出新聞資訊窗口，令人眼花繚亂的資訊綜合門戶網(wǎng)站新聞。即便是拋卻地方網(wǎng)站覆蓋受眾群的區(qū)域性特征，假設兩者處于對等的位置，絕大多數(shù)人第一反應還是點擊門戶網(wǎng)站，當他們了解到信息后，不會想到再去地方官網(wǎng)看一看。更有甚者，公眾只是匆匆掃一下標題，而根本不會去點開鏈接仔細查看正文內(nèi)容。

2012年1月30日晚，網(wǎng)易、騰訊等網(wǎng)站在首頁顯要位置發(fā)布消息《廣西龍江河水遭受鎘污染柳州18號獲知后未發(fā)布》，此消息被眾多網(wǎng)站迅速轉(zhuǎn)載。同時，《柳州官方得知鎘污染后靜默數(shù)天被指失職》等類似新聞標題也占據(jù)了諸多網(wǎng)站的顯眼位置。

盡管在1月31日下午5時許，柳州市政府官方網(wǎng)站、柳州日報社主辦的柳州新聞網(wǎng)發(fā)布《柳州市應急指揮部信息發(fā)布組關于“龍江河水遭污染信息發(fā)布不及時”的回應》（以下簡稱《回應》）稱：18日下午5時，柳州市委宣傳部邀請相關新聞媒體集體采訪了市環(huán)保局局長甘景林，具體了解龍江鎘污染事件對柳江河的影響情況。當晚，柳州電視臺、柳州電臺及時播出了消息，同時在柳州市政府門戶網(wǎng)站、柳州新聞網(wǎng)及柳州廣播電視網(wǎng)進行了信息發(fā)布。

《柳州日報》則以記者采寫新聞的形式，在柳州新聞網(wǎng)發(fā)布消息《公開透明及時準確——柳州市應對龍江河突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布獲好評》，稱河池市龍江水污染事件發(fā)生以來，“第一時間”的觀念始終貫穿事件應對處置的信息發(fā)布。但此時，諸多網(wǎng)站的重點新聞位置早已被其他新聞占據(jù)，柳州否認延遲公布鎘污染消息的新聞則再次被淹沒，與之相關的焦點已轉(zhuǎn)向《柳州人民醫(yī)院被指隱瞞鎘中毒回應稱誤會》等。

政府信息發(fā)布平臺與資訊綜合門戶網(wǎng)站信息流動量不對等，政府官方消息模糊、小道消息流傳，兩者共同形成了緊張的氛圍，使得“龍城”柳州的這個龍年春節(jié)開始變得緊張起來。而且，不少網(wǎng)絡媒體的用戶，既是信息的接受者，又是信息的發(fā)布者，不受空間、時間的控制。新媒體不斷壯大，尤其在類似2012年1月廣西龍江河鎘污染事件這樣的重大突發(fā)事件中，互聯(lián)網(wǎng)、手機等各種官方、非官方信息造成的輿論焦點交雜，增加了輿論引導的復雜性和艱巨性，新媒體環(huán)境下“把關人”的缺位加大了政府信息傳播監(jiān)控的難度，政府“議程設置功能”被嚴重削弱，政府信息甚至不能有效到達受眾。

由此可見，在重大突發(fā)事件的應對中，地方政府信息發(fā)布應高度重視發(fā)布平臺的選擇，盡量減少受信息流動量大的非官方信息平臺的沖擊和干擾。此次事件中，柳州官方發(fā)布的澄清信息不能及時被公眾所知曉，造成短時被動局面。所以對于信息發(fā)布方，發(fā)布消息僅是第一步，還要對后續(xù)的消息傳播及其效果進行及時的跟進監(jiān)測。信息發(fā)布固然重要，但有效到達更為關鍵。

柳州地方政府對事件真相的公布和對流言的回應雖然迅速，但是多在當?shù)孛襟w上公布，所以易于被公眾所忽視。如能通過資訊綜合門戶網(wǎng)站、微博等社交媒體渠道，突破柳州地域限制得到全國范圍內(nèi)的廣泛傳播。

3 重大突發(fā)事件中，恰當選擇信息發(fā)布平臺，方能先聲奪人，掌握輿論引導主動權

此次廣西鎘污染事件初期，地方政府信息發(fā)布平臺未能占據(jù)優(yōu)勢地位，導致全國范圍內(nèi)網(wǎng)民產(chǎn)生柳州“靜默”的錯覺。針對上述傳言及其不良后果，柳州市政府及時轉(zhuǎn)變的發(fā)布策略，有效消除了民眾的恐慌心理。

柳州市政府1月24號以后，加大了信息公開力度：柳州廣播電視臺所有電視頻道、新聞廣播多個頻率、《柳州日報》、《柳州晚報》、市政府官方網(wǎng)站、柳州環(huán)境保護局網(wǎng)、柳州新聞網(wǎng)、柳州廣電網(wǎng)、柳州市委宣傳部官方微博及通訊運營商短信平臺等同時聯(lián)動，多渠道、全方位、廣覆蓋陸續(xù)向全市公布了柳江、龍江水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及市自來水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。截至1月31日下午8時，柳州市應急指揮部已經(jīng)通過各種正規(guī)渠道向社會公眾及時發(fā)布了130多條水情信息，成為市民了解準確監(jiān)測數(shù)據(jù)的權威來源。

手機短信平臺作為應急處置的信息發(fā)布渠道，被柳州市政府充分使用。每位市民收到短信顯示：“只要水龍頭擰開出的水，必定是合標的安全用水，請大家放心使用。在控制供水之前24小時，將通過新聞媒體提醒您儲存好備用水?！笔鹈橇菔袘敝笓]部信息發(fā)布組。特別是手機短信平臺作為地方政府的信息發(fā)布平臺，具有的速度快、精確性、低成本、影響大的傳播優(yōu)勢效果得到極大顯現(xiàn)。

接下的一段時間，地方電視、報紙、手機短信、公交車移動電視、微博、網(wǎng)絡論壇等傳播媒介都在澄清斷水謠言，特別是手機短信，各年齡層公眾都能從中關注實時更新的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些都有助于引導市民根據(jù)實際情況作出理性判斷。柳州地方政府反敗為勝，扭轉(zhuǎn)了24日之前在信息發(fā)布中的被動局面。柳州地方政府在此次輿情事件中，最終能恰當選擇信息發(fā)布平臺，主動設置議題，引導輿論走勢，取得了良好的輿論引導效果。

綜上所述，在重大突發(fā)事件中，各類傳統(tǒng)媒體和新媒體應該多方位聯(lián)動起來進行信息發(fā)送，尤其是對資訊綜合門戶網(wǎng)站的關注以及利用好手機短信平臺傳播信息的便捷快速高效，將擴展政府的輿論引導力。

[1]邱林川，陳韜文. 新媒體事件研究. 北京：中國人民大學出版社，2011.152-157.

[2]徐正. 傳播的博弈：數(shù)字媒體環(huán)境下的輿論引導研究. 杭州：浙江大學出版社，2011.110-113.