完善大學生村官工作長效機制問題研究

王思林

(杭州市社會科學院黨建研究所，浙江杭州310026)

完善大學生村官工作長效機制問題研究

王思林

(杭州市社會科學院黨建研究所，浙江杭州310026)

選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，在廣大基層農(nóng)村已經(jīng)得到了廣泛的實踐和推廣。目前，大學生村官制度在實踐中存在著大學生村官思想認識不清、工作能力不高，農(nóng)村的不良環(huán)境制約著大學生村官的進步成長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留借調(diào)大學生村官現(xiàn)象突出，大學生村官長期職業(yè)發(fā)展方向不清晰等問題。因此有必要建立大學生村官定期選聘制度，為大學生村官提供現(xiàn)實工作預覽，健全完善大學生村官激勵保障機制，加大對大學生村官的組織支持力度，健全完善大學生村官流動機制，營造大學生村官干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

大學生村官;長效機制;問題;對策

一、選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意義

2005年，中央下發(fā)了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》。2008年，中組部下發(fā)《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，決定“用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職”;同年10月，黨的十七屆三中全會作出了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出要“引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生計劃”。2009年5月，中組部又下發(fā)了《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》。這一系列舉措充分說明中央對選聘高校畢業(yè)生到村任職工作高度重視，做好這項工作，既有重要的現(xiàn)實意義，也有深遠的戰(zhàn)略意義。

1.選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，是夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十七屆三中全會作出了推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要決定，在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵在人才，特別是新農(nóng)村建設的領頭雁型人才。目前，我國正在大力推進農(nóng)村的改革發(fā)展，大學生村官正是我國社會主義新農(nóng)村建設潛在的“新村領袖”。他們年紀輕、學歷高、專業(yè)技能強，整體素質(zhì)好，對黨的路線、方針、政策理解深刻，他們來到農(nóng)村，有利于夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，維護農(nóng)村穩(wěn)定，帶領村民致富，推動農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。同時，他們能夠發(fā)揮“鲇魚效應”和“標桿效應”，為農(nóng)村基層干部隊伍注入新的血液和活力，促使更多優(yōu)秀的社會主義新農(nóng)村領導者和建設者脫穎而出。

2.選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，是加強黨政干部后備人才隊伍建設、構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)鏈的戰(zhàn)略需要。我們黨歷來重視從工農(nóng)基層一線培養(yǎng)和選拔干部。早在20世紀20年代，毛澤東、彭湃等領導人就非常重視在農(nóng)村培養(yǎng)造就黨的骨干力量;抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，一大批知識分子深入農(nóng)村根據(jù)地并迅速成長為黨的領導力量;新中國成立以后，黨和政府十分重視城市知識青年下鄉(xiāng)工作，一直強調(diào)大學生應到工農(nóng)一線去;20世紀60年代后期到70年代中期，有1000多萬城市知識青年上山下鄉(xiāng)，他們在農(nóng)村了解了國情、磨練了意志、增長了才干。目前在省部、廳局級領導干部中，不少都有過農(nóng)村工作的經(jīng)歷。雖然時代不同了，大學生到農(nóng)村去的內(nèi)涵已發(fā)生了變化，但從黨政干部培養(yǎng)的角度看，有一點是共通的，那就是讓干部培養(yǎng)鏈的發(fā)端起于基層。當然，引導大學生到農(nóng)村去，到基層去，并非是要把他們都培養(yǎng)成黨政干部，而是大凡優(yōu)秀的人才都應有基層工作的經(jīng)歷。而農(nóng)村正是青年學生了解國情、熟悉當代社會、增進與人民群眾感情聯(lián)系、增強處理實際問題能力的最好課堂，也是我們黨培養(yǎng)人才、鍛煉人才的重要陣地，這對于任何人才的培養(yǎng)和成長都是一樣的。因此，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職要作為黨政干部隊伍建設和人才隊伍建設的一項經(jīng)常性工作，使大學生村官成為黨的后備干部庫和戰(zhàn)略人才庫。

3.選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，是拓寬大學生就業(yè)渠道、引導和鼓勵大學生面向基層擇業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實舉措。大學生是國家寶貴的人才資源，他們的就業(yè)問題不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，我國高等教育實現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的跨越，大學毛入學率由1997年以前的不足8%提升至2010年的26.5%，大學生就業(yè)從原來的工作等人轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)，從原來的高端化就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣蜆I(yè)。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面，大量高校畢業(yè)生過分集中在東部地區(qū)和城市，面臨就業(yè)難問題。另一方面，中西部地區(qū)特別是廣大農(nóng)村基層，卻面臨人才匱乏又難以吸引留住大學生的窘境。麥可思公司發(fā)布的就業(yè)藍皮書《2011年中國大學生就業(yè)報告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國2010屆高校畢業(yè)生總數(shù)為630萬，畢業(yè)半年后仍未就業(yè)的有73.56萬。而2012年應屆高校畢業(yè)生有660萬，總共有超過700多萬畢業(yè)生需要就業(yè)。同時，2012年全國需安排就業(yè)的總?cè)藬?shù)達2400萬人，如果GDP實現(xiàn)增長8%的目標，城鎮(zhèn)也只能解決900萬人的就業(yè)問題，城市地區(qū)客觀上已難以吸納所有的高校畢業(yè)生就業(yè)。而廣大農(nóng)村地區(qū)對各類高素質(zhì)人才的需求缺口非常大，干事創(chuàng)業(yè)的機會很多。選聘高校畢業(yè)生到村任職，并將其作為一項制度長期堅持下去，不僅可以在一定程度上緩解當前大學生就業(yè)難的問題，而且可以形成有利于大學生到農(nóng)村工作的環(huán)境氛圍，以大學生村官工作為突破口，引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，帶動各類大學畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為今后高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)探索出一條新的路子。

二、大學生村官制度實踐中存在的問題

1.大學生村官的思想認識、工作能力尚待提高。一些大學生村官自身的思想認識、能力素養(yǎng)與村官崗位的工作要求、以及村民對大學生村官的期望有一定的差距。一是思想認識有待提高。對大學生村官的問卷調(diào)查顯示，僅有16.29%的人是因為“對三農(nóng)工作有熱情”，有29.63%的人是因為“工作不好找，先就業(yè)再說”，這說明不少大學生對村官工作的認識與準備不足。二是工作還不夠到位。主要表現(xiàn)在:一些大學生存在畏難情緒，不愿意面對農(nóng)村地區(qū)的艱苦條件，成了“走讀生”，每周真正待在村里的時間非常有限;一些大學生存在懈怠思想，滿足于當村書記、主任的打字員、勤務員，不愿走家入戶、深入群眾開展工作;一些大學生存在“浮萍”心理，不安心于本職工作，把村子當成是自己的臨時“中轉(zhuǎn)站”，對如何做好村官工作考慮比較少，對自己的身份、待遇和今后出路考慮比較多。

2.農(nóng)村存在的不良環(huán)境制約了大學生村官的進步成長。在與大學生村官的座談中，許多人都提到了大學生村官在農(nóng)村的成長成才環(huán)境問題。一是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的空殼村客觀上無事可做，直接導致這些村的大學生村官留在村里無事可干;二是一些村干部的思想作風較差，大學生村官剛從學校出來直接到農(nóng)村工作，思想上還比較單純，容易被這些村干部帶壞;三是一些村干部覺得大學生村官年紀輕、文化高、腦子靈，是來搶自己飯碗的，不愿意真心幫帶培養(yǎng)，甚至冷落、閑置、不配合大學生村官工作;四是一些農(nóng)村地區(qū)存在著嚴重的宗親、派系等不良現(xiàn)象，大學生村官3年期滿后如想留任村黨支部和村委會主任要參加選舉時，也會面臨一些現(xiàn)實問題;五是大學生村官雖然身在農(nóng)村，但戶籍關系不是村民，角色身份比較尷尬;等等。

3.在對大學生村官組織管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留借調(diào)現(xiàn)象突出。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有把大學生村官真正派往農(nóng)村第一線，而是將其長期借調(diào)或頻繁抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作。調(diào)查顯示，600名村官中，有118位大學生村官被長期截留在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作，其中連續(xù)借調(diào)使用或年累計借調(diào)使用超過3個月的占11.27%，連續(xù)借調(diào)使用超過1年的有24人，有個別甚至從錄用以來一直都在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關工作。村干部特別是村民群眾，對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))截留使用大學生村官的意見比較大，他們認為這些大學生吃在鄉(xiāng)里、住在鄉(xiāng)里、工作在鄉(xiāng)里，不是大學生村官，而是大學生鄉(xiāng)官。

4.大學生村官長期職業(yè)發(fā)展方向不清晰。三年合同期滿后的出路是大學生村官本人和社會各界都非常關注的問題。但目前專門針對大學生村官的職業(yè)生涯規(guī)劃基本上還是真空，特別是缺乏大學生出路機制的后續(xù)規(guī)劃，沒有專項的行動計劃和職業(yè)圖景，相關的優(yōu)惠政策也還在制定完善過程中。一些大學生村官對于3年合同期滿后要從事什么工作感到比較迷茫。另外，大學生村官的選聘工作究竟要做多久，大家心里沒底;全國各地相關的政策不平衡，大家對此都有所顧慮。

三、進一步完善大學生村官工作長效機制的對策建議

1.建立大學生村官定期選聘制度。一是各地要從實際出發(fā)，合理確定選聘規(guī)模和計劃，保持大學生村官總體規(guī)模和年度計劃的動態(tài)平衡。選聘工作一般以縣(市、區(qū))為單位自行組織，每年定期集中開展一次。在選聘中要注意嚴格執(zhí)行中組部選聘人員的條件。對中組部選聘人員的條件，有關文件上只是原則性的要求備選人員應是大學本科以上學歷和中共黨員。建議在具體操作中對應屆畢業(yè)生的選拔條件分為、中共黨員、本科及以上學歷、“211”工程或全國重點大學畢業(yè)、在校擔任過學生干部、在校曾獲獎學金、三好學生等各類榮譽獎項、在西部當過志愿者等。在確定人選時，前二個條件為必備條件，同時參考其他四個條件擇優(yōu)選聘。對已在崗人員的選拔除參考以上條件外，還要考慮近1—2年年度考核為優(yōu)秀等次情況和是否已選進村兩委會領導班子等。二是要努力提高大學生村官生源的質(zhì)量。選聘大學生到農(nóng)村任職工作的生源要求為全日制普通高校畢業(yè)生。對于碩士研究生以上學歷的報考者，可以免去筆試和面試，直接進入組織考察，或者在筆試環(huán)節(jié)給予適當加分，予以優(yōu)先選聘。對欠發(fā)達地區(qū)生源的高校畢業(yè)生則可適當簡化招聘程序，鼓勵他們回家鄉(xiāng)工作。

2.為大學生村官提供現(xiàn)實工作預覽。提前向高校畢業(yè)生清晰、真實、直觀地呈現(xiàn)村官工作的現(xiàn)實圖景、工作條件和職業(yè)藍圖，減少信息不對稱。一是提供工作崗位信息。在招聘過程中展示與村官崗位相關的各種內(nèi)容，包括村官崗位對知識、技能和能力的要求，工作責任和任務，考核標準，薪酬待遇，職業(yè)生涯發(fā)展等信息。二是展現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)廣闊天地。向高校畢業(yè)生展現(xiàn)農(nóng)村是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，激發(fā)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導其到農(nóng)村任職工作。三是坦陳農(nóng)村工作客觀條件。當前，一些用人縣(市)在招聘大學生村官時，有利條件說得多，不利因素講得少。在一定程度上，使大學生對村官工作形成了過高的期望，當實際情況與此不符時，工作積極性就會受到挫傷。因此，在招聘時要立足實際，坦陳利弊，這樣反而可以吸引更多有志于到農(nóng)村基層干一番事業(yè)的大學生，使他們發(fā)自內(nèi)心愿意服務農(nóng)村、奉獻農(nóng)村。

3.健全完善大學生村官激勵保障機制。目前不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的大學生村官待遇差距較大，一些經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村大學生村官年收入可以達到6—8萬元，欠發(fā)達地區(qū)的大學生村官年收入只有1—2萬。一是要落實資金保障政策。在用好用足中央和省市各項待遇政策的基礎上，以縣(市、區(qū))和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為責任主體，鼓勵有條件的村承擔一部分，積極籌措資金，確保大學生村官的各類待遇補貼至少比照本地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新錄用公務員試用期滿后的工資水平，并按照有關文件規(guī)定，落實社會保險。二是要提高欠發(fā)達地區(qū)大學生村官的待遇。加大對到欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層工作的大學生村官的財政補助力度，設立特殊崗位津貼，落實學費補償和助學貸款財政代償政策，探索建立市、縣、鄉(xiāng)、村“四位一體”的薪酬待遇體系，補足差額，縮小欠發(fā)達地區(qū)與其他地區(qū)大學生村官間的收入差距。三是加強對大學生村官的心理疏導和感情關懷。實際工作中，不少大學生沒有在農(nóng)村生活過，剛到農(nóng)村，會感到現(xiàn)狀與憧憬期望反差很大，產(chǎn)生動搖的情緒，要特別注意幫助他們渡過心理波動期，堅定在農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)的理想信念。各級黨委、政府要帶著深厚的感情，像父母對待自己的孩子一樣，從政治上、思想上、工作上、生活上關心大學生村官，做到真正重視、真情關懷、真心關愛，為他們營造家一般的溫暖環(huán)境。加強與大學生村官的情感聯(lián)系，拉近情感距離，增強大學生對農(nóng)村工作的認同感、歸屬感和責任感。在實際選聘工作安排上，要按照本地生源就近選擇的原則，注意選聘本鎮(zhèn)本村土生土長的本地生源，合理安排他們到就近村任職。

4.加大對大學生村官的組織支持力度。各級黨委、政府要積極扮演好家長、老師和朋友的角色，為大學生村官做好工作提供充分支持。一是實施工作導師制度。建立大學生村官“3+1”跟蹤培養(yǎng)機制，確定機關部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部專人擔任大學生村官的“教練”和“工作導師”，進行結(jié)對聯(lián)系幫帶，責任到人，面對面、手把手地幫助大學生村官盡快入門，提高大學生實際工作能力，了解掌握他們的思想動態(tài)，幫助他們解決工作、生活中存在的實際困難。二是落實項目課題。根據(jù)任職村實際需求和大學生村官的特長，鼓勵大學生“帶著項目”到農(nóng)村去。為大學生提供項目課題信息，幫助確定項目課題，讓大家?guī)еㄔO新農(nóng)村的思路、項目下基層，扎扎實實在農(nóng)村發(fā)揮專長、開展工作。三是組建專業(yè)虛擬團隊。根據(jù)大學生的特長和所學專業(yè)，在縣(區(qū)、市)范圍內(nèi)組建民事法律、農(nóng)林漁牧、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、經(jīng)營管理等若干專業(yè)團隊，在大學生村官所在村遇到相應的難題時，可以求助相應的專業(yè)團隊，整合資源，實現(xiàn)“一對一”、“一對多”和“多對一”的有機結(jié)合。

5.健全完善大學生村官流動機制。大學生村官一般都在20多歲的年紀，正是干事創(chuàng)業(yè)的黃金年齡，在做好大學生村官下得去工作的同時，嚴肅認真的考慮大學生村官流得動、流得好的問題，是完善選聘大學生到村任職長效機制的內(nèi)在制度要求。這就需要健全完善大學生村官流動機制，一是留任制度。對成績突出、能力較強、村民公認的優(yōu)秀大學生村官，探索采用“專職專用、不占名額”等方法，通過法定的程序提拔進入村兩委領導班子，并繼續(xù)享受大學生村官相關待遇政策;對3年合同期滿后一時流不出去，但考核合格并愿意繼續(xù)留任的大學生村官，根據(jù)崗位需要可以續(xù)簽合同，繼續(xù)在當前村或調(diào)配到其他村從事相關崗位工作。二是流出制度。按照中央提出的把基層一線作為干部成長鍛煉基礎陣地的要求，努力形成人才到基層一線鍛煉成長，公務員和領導干部從在基層一線工作的優(yōu)秀大學畢業(yè)生中優(yōu)先提拔使用的用人導向。出臺完善在大學生村官中招考公務員和事業(yè)單位人員的具體政策，包括考試加分政策和定向招考政策等。在條件成熟時，推出一部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))副職領導崗位，面向大學生村官公開選拔。鼓勵和支持大學生村官自主創(chuàng)業(yè)，在學位進修和學習培訓方面，給予政策支持和鼓勵。三是淘汰制度。堅持優(yōu)進劣汰的原則。對表現(xiàn)較差、工作不勝任、年度考核不稱職的大學生村官，按照合同規(guī)定予以淘汰和解聘。

6.營造大學生村官干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。一是樹立宣傳大學生村官優(yōu)秀典型。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳大學生村官中的先進典型，廣泛宣傳大學生村官干事創(chuàng)業(yè)的成功事例、先進事跡，營造良好的輿論氛圍和社會氛圍，使大學生村官有光榮感、成就感，激勵更多優(yōu)秀大學生志愿到農(nóng)村基層工作。二是加強與高校的合作。在高校廣泛開展宣傳，引導在校大學生樹立面向農(nóng)村基層就業(yè)的良好導向。實行招聘前移，事先征求大學生的任職意向，組織有意向的大學生參加農(nóng)村工作相關的培訓，為畢業(yè)后正式應聘、任職打好基礎。條件成熟的，也可以與高校合作開設大學生村官專業(yè)，“訂單式”定向培養(yǎng)大學生村官。

［1］朱國云.創(chuàng)業(yè)富民:大學生村官融入農(nóng)村的現(xiàn)實選擇［N］.人民日報，2010－04－15.

［責任編輯 張彥華］

D035.5

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1671－6701(2012)04－0107－04

2012－06－28

王思林(1982－)，男，山東青州人，博士，杭州市社會科學院黨建研究所助理研究員。