新時期鞏固黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的路徑選擇

徐鳳

(中原工學(xué)院政法學(xué)院，河南鄭州450007)

新時期鞏固黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的路徑選擇

徐鳳

(中原工學(xué)院政法學(xué)院，河南鄭州450007)

社會轉(zhuǎn)型時期政治統(tǒng)治合法性挑戰(zhàn)是發(fā)展中國家改革開放和融入全球化進(jìn)程中所面臨的較為普遍的政治發(fā)展問題。20世紀(jì)70年代末開始的改革使當(dāng)前的中國社會處于快速轉(zhuǎn)型過程中。國際環(huán)境的干擾、政治參與的無序化、社會分配的不均、腐敗現(xiàn)象的蔓延、新舊體制的沖突對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)構(gòu)成了潛在的威脅。順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)社會的公平和正義，切實推進(jìn)民主政治建設(shè)，增強主流意識形態(tài)的包容性和彈性是社會轉(zhuǎn)型期維護(hù)和鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的路徑選擇。

中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政合法性;基礎(chǔ)

政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)是一個動態(tài)的發(fā)展變化過程。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，由于體制的轉(zhuǎn)軌以及價值觀念的嬗變，使得中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)面臨一系列新的挑戰(zhàn)。作為正在領(lǐng)導(dǎo)著中國人民走向社會主義現(xiàn)代化的中國共產(chǎn)黨，如何順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，把握政黨執(zhí)政合法性變化發(fā)展的規(guī)律，維護(hù)和重構(gòu)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，有效地鞏固執(zhí)政地位，成為深化中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究的一個重大課題。

一、政治統(tǒng)治的合法性與合法性危機

任何政治統(tǒng)治都面臨一個合法性問題，“即該秩序是否和為什么應(yīng)該獲得其成員的忠誠問題”［1］。盡管不同的學(xué)者從各自的價值判斷出發(fā)，賦予合法性不同的涵義，但從其本質(zhì)來看，合法性是指政治系統(tǒng)是否能夠得到社會成員的有效認(rèn)同，以及它為何應(yīng)該獲得社會成員的自愿服從、支持和忠誠的問題。判斷一個政黨執(zhí)政是否擁有合法性，就看它是否得到人民的擁護(hù)及其程度如何，只有當(dāng)執(zhí)政黨獲得人民自愿的擁護(hù)時，其統(tǒng)治才更有效力，才更能保持政局的穩(wěn)定;反之，一旦合法性降低或是傳統(tǒng)的合法性資源不斷流失而執(zhí)政黨又不能及時作出反應(yīng)并進(jìn)行補救，其政治統(tǒng)治就會出現(xiàn)合法性危機。

就實質(zhì)而言，合法性危機就是認(rèn)同危機“即合法性系統(tǒng)無法在貫徹來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制命令時把大眾忠誠維持在必要的水平上”［2］。從政治合法性危機的構(gòu)成上看，主要有體系認(rèn)同危機、過程認(rèn)同危機、政策認(rèn)同危機和政治文化認(rèn)同危機等幾個方面。嚴(yán)格意義上說，任何社會都有出現(xiàn)合法性危機的可能，只是危機的程度有所不同。一般而言，造成合法性危機的因素大都是在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中產(chǎn)生的。原因之一是社會轉(zhuǎn)型時期原有的傳統(tǒng)保守制度的地位受到威脅;其二是轉(zhuǎn)型期利益的多元化導(dǎo)致民主參與需求迅速增長與滿足民主需求制度化渠道的有效性供給不足的矛盾的出現(xiàn)。事實上，社會轉(zhuǎn)型時期，新舊體制摩擦造成的失控、監(jiān)督機制弱化導(dǎo)致的政治腐敗、政治參與不足與過渡造成的政治動蕩、社會資源分配不均帶來的貧富分化以及國際環(huán)境的滲透等都是導(dǎo)致政治合法性危機的主要因素。

合法性危機不是一般意義上的合法性問題，只要存在合法性證明的需要，就會存在合法性問題，但不一定發(fā)展為合法性危機，這里有深度與廣度的區(qū)分，還有質(zhì)的差別。一個政治體系陷入合法性危機，并不代表政治體系坐以待斃，系統(tǒng)一般都具有自我適應(yīng)的調(diào)節(jié)機制，通過改變其結(jié)構(gòu)和功能來適應(yīng)環(huán)境的變化對系統(tǒng)的壓力。世界就是在合法性的建立——維護(hù)——衰落與危機——新合法性的取得這樣的循環(huán)發(fā)展過程中前進(jìn)的。從這個角度來看，合法性危機并非是壞事，關(guān)鍵是當(dāng)危機顯現(xiàn)時，執(zhí)政黨能否及時的反應(yīng)并且采取正確的方式來應(yīng)對和化解危機。

二、影響黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的因素分析

轉(zhuǎn)型時期政治統(tǒng)治的合法性挑戰(zhàn)是發(fā)展中國家改革開放和融入全球化進(jìn)程所面臨的較為普遍的政治發(fā)展問題。事實上，“無論西方發(fā)達(dá)國家，還是處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，都難以逃脫合法性危機的困擾”［3］。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國社會正處于快速轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會分化趨勢加劇，利益多元化格局紛呈，利益群體規(guī)模越來越大。國際局勢和社會生態(tài)環(huán)境的迅速變化使中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)面臨著一系列潛在的威脅。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨如果不能把握執(zhí)政的合法性規(guī)律以適應(yīng)形勢的變化適時汲取新的合法性資源，那么，執(zhí)政黨與社會環(huán)境之間不和諧所積累的問題就會影響其在民眾中的信任度，最終形成合法性危機。

1.國際環(huán)境的干擾。中國當(dāng)前的改革與發(fā)展已經(jīng)不再是一個封閉的內(nèi)化過程，它已會同發(fā)展中國家的現(xiàn)代化一道融入全球化過程中“后發(fā)”國家社會轉(zhuǎn)型的潮流之中。全球化的發(fā)展過程，已不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)融合的互動過程，也是一個文化融合的過程，更是一個伴隨著意識形態(tài)斗爭的政治運動過程。同時，西方國家正通過文化軟實力向各國滲透，這是一種語言、文化環(huán)境和文化成果的霸權(quán)。以美國為首的西方國家，將中國視為主要的崛起對手，認(rèn)為中國是他們稱霸世界的重要障礙。其憑借網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢，將其政治主張、生活方式和價值理念強加于人，或者有意制造言論以混淆視聽，主要目的就是為了在意識形態(tài)上遏制中國，推行資產(chǎn)階級的政治和民主模式，企圖摧毀和動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱黨對意識形態(tài)的引導(dǎo)力，進(jìn)而使中國共產(chǎn)黨喪失對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。正是由于西方發(fā)達(dá)資本主義國家的滲透影響，在當(dāng)今中國社會，存在著有悖于社會進(jìn)步的意識和行為，如拜金主義、無政府主義、極端利己主義、暴力傾向、封建迷信、信任危機與為富不仁等，使社會陷入某種失范狀態(tài)。這不僅給外部干涉勢力提供了深入的機會，還可能造成社會混亂甚至動蕩，影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的意識形態(tài)層面的合法性基礎(chǔ)。

2.政治參與的無序。政治參與是當(dāng)代民主政治的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)志，體現(xiàn)了民主政治的精髓，也是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型過程中，階層分化趨勢加劇，利益群體規(guī)模越來越大，不同的利益階層有著不同的利益訴求。在各個階層參與政治的愿望日益增強的情況下，如果政治體系的制度化水平不高，就會使各階層之間的矛盾和沖突加劇，當(dāng)這種矛盾和沖突加劇到無法調(diào)和時，他們對政治共同體的認(rèn)同感就會下降和削弱，從而導(dǎo)致政治合法性的下降，產(chǎn)生政治上的動蕩和不安。當(dāng)前，我國政治建設(shè)領(lǐng)域存在著民主參與需求迅速增長與滿足民主需求制度化渠道的有效性供給不足的矛盾，一方面，民主參與需求迅速增長，另一方面，由于我國原有的公民直接參與政治的渠道不多，機制不完善，加上政治制度的創(chuàng)建不可能在一夜之間完成，造成目前我國民主參與制度化的水平不高。正是這樣一種狀況導(dǎo)致一部分人從體制外尋求利益表達(dá)渠道，從而導(dǎo)致參與的無序化現(xiàn)象叢生。近些年在農(nóng)村不斷出現(xiàn)的無序上訪，個別地方甚至出現(xiàn)了圍攻、沖擊政府機關(guān)的現(xiàn)象即是無序政治參與的表征。公民無序參與對社會和諧發(fā)展政治保障系統(tǒng)的破壞是致命的，它不但嚴(yán)重影響了現(xiàn)行的政治秩序和政治穩(wěn)定，而且也降低了公民對民主政治和國家權(quán)威的認(rèn)同及對社會的信任感，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.社會分配的不均。任何國家的現(xiàn)代化實現(xiàn)過程，實際上就是一個經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生急劇變革的過程。在經(jīng)濟(jì)體制處于變革與轉(zhuǎn)型的過程中，由于新的利益再分配機制尚未完全建立，社會各階層之間就很容易形成貧富差距，而且隨著現(xiàn)代化實現(xiàn)過程的加速，這種“富者愈富，貧者愈貧”的“馬太效應(yīng)”日益劇烈。歷史經(jīng)驗一再表明，貧富之間的差距適度能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，貧富之間的差距過分懸殊就容易引發(fā)政治合法性危機。正如亞里士多德所言:“在所有情況下，我們總能在不平等中找到叛亂的原因?！保?］由于我國還處于體制轉(zhuǎn)軌的過程之中，加之以市場本身的盲目性和市場體系的不健全，居民收入分配差距總體上呈擴大趨勢，收入分配秩序混亂的現(xiàn)象在某些方面嚴(yán)重存在，農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者人數(shù)都有所增加，致使我國較長一段時間存在著“分配不公，貧富懸殊”等利益失衡問題。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，我國目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費份額只有4.7%，而總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達(dá)50%。中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，并且還表現(xiàn)出繼續(xù)擴大、出現(xiàn)失控趨勢、固化為社會結(jié)構(gòu)等特征。這種巨大的差距，昭示著社會不公正的現(xiàn)狀，似一條無形的界限分割著社會成員的共識，人們對這種帶有明顯的群體性特征的分配制度和現(xiàn)狀強烈不滿［5］，也正是這種現(xiàn)狀加重了下層民眾的相對挫折感，甚至出現(xiàn)了一些絕望階層和失利階層的激進(jìn)化政治行為，直接消蝕著黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

4.腐敗現(xiàn)象的蔓延。社會學(xué)研究表明，腐敗高發(fā)期與社會快速轉(zhuǎn)型相聯(lián)系。處于急劇轉(zhuǎn)型中的中國社會，目前最引人注目并引起極大公憤的就是權(quán)錢交易、權(quán)力行使的非理性化和大量的腐敗問題，這都與政府自身定位不當(dāng)和政府與社會、公眾之間缺乏完善有效的監(jiān)督和制衡機制密切相關(guān)，而轉(zhuǎn)型過程中的“制度摩擦”、“制度缺失”、甚至“制度真空”在很大程度上助長了這些問題的滋生。腐敗以及權(quán)力資本化的實質(zhì)就是政治權(quán)力完全超越了政府公共服務(wù)職能范圍而直接參與收入分配，“這不僅干擾和影響了國民收入的初次分配，而且制約和干擾了國民收入的再分配”［6］。腐敗給社會帶來的危害是多方面的，少數(shù)人的腐敗行為，不僅給國家和人民的財產(chǎn)造成了重大損失，而且嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。更為嚴(yán)重的是腐敗現(xiàn)象的存在消解了業(yè)已提供的合法性資源，使制度規(guī)范的運作更加困難。腐敗是政治之癌，它像一顆毒瘤，不斷蠶食著執(zhí)政黨的肌體。腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延，不僅提高了執(zhí)政成本，也嚴(yán)重敗壞了執(zhí)政黨的形象，使執(zhí)政黨日益脫離群眾，導(dǎo)致了人民對執(zhí)政黨的信任危機。

5.新舊體制的沖突。社會轉(zhuǎn)型是社會模式結(jié)構(gòu)由一種社會形態(tài)向另一種社會形態(tài)的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)型中的社會在整個轉(zhuǎn)型時期都處于兩種不同體制的沖突之中，舊體制不可能馬上消失，新體制也不可能在短時間內(nèi)建立起來，在破和立的過程中，新舊兩種體制不可避免地發(fā)生摩擦和碰撞。當(dāng)前，處于急劇轉(zhuǎn)型的中國社會，由于各方面因素的影響，在社會政治生活領(lǐng)域出現(xiàn)了“規(guī)范真空”、“規(guī)范迷亂”、“規(guī)范軟化”以及“規(guī)范重疊”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的一個重要運作方式是“規(guī)范變通”，即規(guī)范在實際執(zhí)行中沒有得到嚴(yán)格遵守。這一現(xiàn)象存在于轉(zhuǎn)型期中國社會的某些領(lǐng)域，其本身不僅是越軌行為，而且會導(dǎo)致其他一系列越軌行為的發(fā)生。所有這些現(xiàn)象的存在標(biāo)志著轉(zhuǎn)型中的中國社會的制度缺失和制度剛性的不足，如果我們不能在短時間內(nèi)迅速確立新的制度規(guī)范，必然導(dǎo)致權(quán)威轉(zhuǎn)換的“真空狀態(tài)”，使黨政治統(tǒng)治的有效性降低，社會處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不可避免地危及到黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

三、新時期鞏固黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的路徑選擇

社會轉(zhuǎn)型時期，影響黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的因素是客觀存在的。深刻認(rèn)識黨的合法性基礎(chǔ)所面臨的潛在威脅，采取切實措施加強和鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，既是歷史的強烈呼喚，也是現(xiàn)實與未來黨的建設(shè)、黨的發(fā)展的客觀需要。

1.提高經(jīng)濟(jì)績效張力，促進(jìn)社會公平和正義，夯實黨執(zhí)政合法性的績效性基礎(chǔ)。生產(chǎn)力是社會發(fā)展最終的決定力量，對于處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國共產(chǎn)黨來說，維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，其意義是至關(guān)重要的。實踐證明，通過經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展不斷增強綜合國力，改善人民生活，是贏得執(zhí)政合法性的最重要途徑。這就要求我們黨從以下幾個方面努力:第一，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力創(chuàng)造出生產(chǎn)力的比較優(yōu)勢，最大程度地滿足人民的物質(zhì)和精神方面的利益需求。第二，努力促進(jìn)社會的公平正義。執(zhí)政黨在促進(jìn)發(fā)展的同時，應(yīng)依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙。同時加大政府調(diào)節(jié)再分配政策的力度，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴大。既要強調(diào)發(fā)展速度又要注意利益均衡，既要注重競爭與效率，又要維護(hù)正義與公平，努力尋求不同階層、不同群體的各種利益的結(jié)合點和平衡點。第三，堅決抑制腐敗。黨的十六大明確指出，“不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”［7］。

2.推進(jìn)民主政治建設(shè)，實行依法執(zhí)政，建構(gòu)黨執(zhí)政的法理型合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會人們對政府的認(rèn)同與服從主要是“建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，他們是合法授命進(jìn)行統(tǒng)治的”［8］。為此，黨要長期執(zhí)政且為人民執(zhí)好政，就必須開發(fā)更為優(yōu)良的合法性資源，主要是制度規(guī)范層次的資源。特別是當(dāng)處于社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家原有的合法性資源受到挑戰(zhàn)時，需要及時地構(gòu)建法理型權(quán)威，即建立法理型合法性資源，這也是開辟合法性資源的必然選擇。一方面，法理型合法性資源的來源是發(fā)展社會民主政治，最主要的是建立制度化的民主選舉程序。新的合法性資源往往蘊藏于民眾之中，這就需要執(zhí)政黨必須每隔一段時間通過特定的方式讓民眾這種政治認(rèn)同表達(dá)出來，使之轉(zhuǎn)化為可用的合法性資源，這種方式就是民主選舉。在民主選舉的過程中，民眾被廣泛動員，自身利益得到表達(dá)，政治積極性提高了，政黨的合法性資源也得到大幅度增值。另一方面，法理型合法性資源也離不開社會主義法治國家的建設(shè)。在民主政治的條件下，依法執(zhí)政是執(zhí)政黨獲得政治統(tǒng)治合法性的重要支撐。作為執(zhí)政黨要鞏固自己的地位，就必須嚴(yán)格依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨的執(zhí)政行為法治化，并不斷地加強法律制度的建設(shè)和創(chuàng)新，使黨的執(zhí)政程序法律化。同時，要正確處理政黨、國家與人民之間的關(guān)系，提高依法執(zhí)政的能力。

3.切實增強主流意識形態(tài)的包容性和彈性，努力實現(xiàn)意識形態(tài)的現(xiàn)代化。政黨執(zhí)政的環(huán)境是變化的，政黨的意識形態(tài)在解釋外部條件的可觀察到的變化時，只有保持靈活的適應(yīng)性和包容性，不斷自我更新，才能贏得成員的持續(xù)認(rèn)同與忠誠。面對國際環(huán)境的滲透，我們在思想建設(shè)上必須有新的突破和發(fā)展，使主流意識形態(tài)成為一個具有創(chuàng)新和自我超越能力的開放體系。具體說來，必須增強主流意識形態(tài)的包容性和彈性。我們的主流意識形態(tài)，既要有廣泛的邊界，能將許多不同的觀念整合到一個思想體系中，又要有較大的空間，能夠盡可能地為政策選擇提供理論支持。同時，我們的主流意識還必須融入理性化、世俗化的公民文化中，形成有機的整體，從而喚起人們對黨的政治認(rèn)同。主流意識形態(tài)不僅應(yīng)具有包容性，還應(yīng)具有足夠的彈性和張力。意識形態(tài)的彈性決定了一個政黨適應(yīng)形勢變化能力的強弱。在社會轉(zhuǎn)型期，僵化不變的意識形態(tài)難以適應(yīng)社會的發(fā)展，為此，中國共產(chǎn)黨應(yīng)適應(yīng)多元的意識形態(tài)，使其既具有連續(xù)性又具有創(chuàng)新性，從而更好地發(fā)揮闡釋和宣傳功能。

此外，在意識形態(tài)的建設(shè)上應(yīng)立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，著眼于世界文化發(fā)展的前沿，使社會主義意識形態(tài)在馬克思主義一元化思想的指引下保持足夠的張力，具有較多的彈性、包容性和開放性，以海納百川的氣魄和開放的心態(tài)，有分析、有選擇地博采異質(zhì)思想文化之長，在思想文化整合中進(jìn)行創(chuàng)新，在兼容中打造自己的特色，不斷增強中國特色社會主義文化的感召力和吸引力，增強黨的理論上的政治感召力和吸引力。

［1］［英］戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾.布萊克維爾政治學(xué)百科全書［M］.鄧正來譯.北京:中國政法大學(xué)出版社，1992.

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［7］中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育讀本［M］.北京:黨建讀物出版社，2005.

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［責(zé)任編輯 陳 靜］

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A

1671－6701(2012)04－0033－04

2012－06－27

徐 鳳(1987－)，女，河南夏邑人，中原工學(xué)院政法學(xué)院碩士研究生。