加強(qiáng)行政管理研究推動(dòng)政府體制改革

王瀾明在《中國(guó)行政管理》2011年第12期中撰文指出，政府體制改革是行政管理體制改革的核心內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分。目前我國(guó)的政府體制總體上是適合國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要的。一是政府體制改革的本質(zhì)是政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和履行職能需要進(jìn)行的政府組織結(jié)構(gòu)的自我調(diào)整和完善。二是政府體制改革的根本原則是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是政府體制改革的基本方式是緊緊抓住當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，集中改革和日常調(diào)整相結(jié)合，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。四是政府體制改革下一步的重點(diǎn)是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化組合，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。五是推動(dòng)機(jī)制優(yōu)化，創(chuàng)新政府管理方式，通過(guò)優(yōu)化機(jī)制鞏固改革成果。六是政府體制改革的總體目標(biāo)是在堅(jiān)持連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，逐步建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。

保障權(quán)利與創(chuàng)新社會(huì)管理

宋世海在《瞭望》2011年第17期撰文指出，社會(huì)管理需堅(jiān)持以保障權(quán)利為中心，以建設(shè)服務(wù)型政府和促進(jìn)公民社會(huì)成長(zhǎng)為“抓手”。在中國(guó)，社會(huì)管理往往被視為政府管理，并把管理簡(jiǎn)單理解為控制，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)管理在目標(biāo)上重控制、輕權(quán)利，重秩序、輕自由。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)一種良好的秩序，但與秩序相比，公民的權(quán)利具有更高的價(jià)值，而且秩序既可通過(guò)強(qiáng)制控制實(shí)現(xiàn)，也可通過(guò)社會(huì)個(gè)體和組織的自覺服從實(shí)現(xiàn)。為更好地滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的普遍需求，政府需加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時(shí)，社會(huì)管理也應(yīng)鼓勵(lì)多主體參與，發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的作用，這離不開公民社會(huì)的成長(zhǎng)。據(jù)了解，社會(huì)組織管理將逐步實(shí)現(xiàn)政社分開、管辦分離，大部分行政部門只行使行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，原則上不再作為社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位，而是授權(quán)人民團(tuán)體等“樞紐型”社會(huì)組織作為業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類管理。除少部分有特殊職能的部門外，大部分行政部門原則上不再接受新的社會(huì)組織設(shè)立申請(qǐng)。這些改革的共同點(diǎn)是通過(guò)為社團(tuán)登記提供便利機(jī)制減少行政部門對(duì)社團(tuán)事務(wù)的干預(yù)，是以保障權(quán)利為中心的社團(tuán)管理創(chuàng)新，應(yīng)加以推廣。