新中國(guó)成立以來(lái)黨的社會(huì)動(dòng)員的歷史演進(jìn)與效應(yīng)分析

劉 明

（中共福建省委黨校 黨建教研部，福建 福州 350001）

新中國(guó)成立以來(lái)黨的社會(huì)動(dòng)員的歷史演進(jìn)與效應(yīng)分析

劉 明

（中共福建省委黨校 黨建教研部，福建 福州 350001）

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員經(jīng)歷了不同過(guò)程。選擇和采取任何一種動(dòng)員模式，都與當(dāng)時(shí)所處的政治背景、社會(huì)條件以及廣大民眾的自覺(jué)意識(shí)等因素密切關(guān)聯(lián)。它們之間既存在著一定的歷史承接和角色遞進(jìn)的演變趨勢(shì)，同時(shí)，在某一個(gè)時(shí)期也會(huì)出現(xiàn)幾種動(dòng)員模式同時(shí)并存、各司其職的格局。盡管都存在一定的不足，但是，不同時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員模式在整合民眾、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展上都發(fā)揮了應(yīng)有的歷史功效。

建國(guó)以來(lái)；中國(guó)共產(chǎn)黨；社會(huì)動(dòng)員；歷史演進(jìn)；實(shí)踐效應(yīng)

社會(huì)動(dòng)員是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展和政治變遷中標(biāo)志性的典型要件，不論是作為革命黨還是成為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨都恰到好處地運(yùn)用了這一模式。分析和梳理六十多年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)動(dòng)員領(lǐng)域的梯度演進(jìn)和實(shí)踐效應(yīng)，對(duì)于我們更好地研判其存在的歷史必然與邏輯理路具有很重要的學(xué)理意義和實(shí)證價(jià)值。

一、以階級(jí)斗爭(zhēng)為價(jià)值取向的社會(huì)動(dòng)員——革命經(jīng)驗(yàn)的歷史延續(xù)

社會(huì)主義基本制度的建立，是新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)和根本保證。在政權(quán)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府面臨的重要問(wèn)題之一，是如何迅速地提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。而要完成這樣一個(gè)目標(biāo)，首先要解決的是資源整合的問(wèn)題，最關(guān)鍵的是怎么把社會(huì)大眾較快地動(dòng)員起來(lái)、達(dá)到群體效應(yīng)的結(jié)果。毛澤東在《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的講話(huà)中指出：“我們現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)上已經(jīng)取得一批勝利，表現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的開(kāi)始好轉(zhuǎn)，但這還不是根本的好轉(zhuǎn)。要獲得財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的根本好轉(zhuǎn)，需要三個(gè)條件……。為此目的，全黨和全國(guó)人民必須一致團(tuán)結(jié)起來(lái)，做好各項(xiàng)工作。”①毛澤東講話(huà)肯定了動(dòng)員全國(guó)力量的重要性。由于有中國(guó)共產(chǎn)黨在二十八年革命斗爭(zhēng)里累積起來(lái)的政治威信做組織動(dòng)員社會(huì)各階層的重要心理基礎(chǔ)，再加上黨對(duì)美好共同愿景的宣傳，以及制度上的優(yōu)勢(shì)——高度集中的政治體制，這種動(dòng)員取得了很大成功。中國(guó)共產(chǎn)黨借助這樣一種動(dòng)員模式，在其系統(tǒng)中層層發(fā)動(dòng)、逐級(jí)延伸、上情下達(dá)、下情上傳，相當(dāng)順利、便捷地在生產(chǎn)發(fā)展、反右斗爭(zhēng)、思想改造等領(lǐng)域達(dá)到了預(yù)期效果。例如，針對(duì)建國(guó)初期鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，毛澤東曾這樣總結(jié)：“目前在全國(guó)進(jìn)行的鎮(zhèn)壓反革命的運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)偉大的激烈的復(fù)雜的斗爭(zhēng)。全國(guó)各地已經(jīng)實(shí)行的有效的工作路線(xiàn)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動(dòng)員，群眾動(dòng)員，吸收各民主黨派及各界人士參加，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一行動(dòng)……。”②在關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)的指示中，他又說(shuō)：“應(yīng)該把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)一樣的重要，一樣的發(fā)動(dòng)廣大群眾包括民主黨派及社會(huì)各界人士去進(jìn)行，一樣的大張旗鼓去進(jìn)行，一樣的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手，……才能解決問(wèn)題。”③組織化動(dòng)員模式最大的特點(diǎn)，就是政令得到迅速貫徹和落實(shí)，其“橫向到邊，縱向到底”的動(dòng)員半徑，對(duì)社會(huì)民眾實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、強(qiáng)誘導(dǎo)和快執(zhí)行。這種動(dòng)員模式在后來(lái)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、反右斗爭(zhēng)、“大躍進(jìn)”等上都得到體現(xiàn)。

但中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)初期的社會(huì)動(dòng)員，也在某種程度上反映了黨在運(yùn)動(dòng)模式選擇上的單一和無(wú)奈或政策工具制定的理性缺失，可能這很大程度上與中國(guó)共產(chǎn)黨初掌政權(quán)經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)。當(dāng)這種模式達(dá)到極致時(shí)，斗爭(zhēng)傾向變得越來(lái)越清晰，以至于企圖通過(guò)階級(jí)批判的方式來(lái)達(dá)到黨同伐異、合縱連橫的政治目的。特別是當(dāng)預(yù)感整個(gè)社會(huì)危機(jī)四伏、政權(quán)有被隨時(shí)顛覆的可能時(shí)，中國(guó)的社會(huì)動(dòng)員總是擺脫不了深厚的意識(shí)形態(tài)色彩和根本不存在的“假想敵”形勢(shì)估計(jì)。1959年，毛澤東對(duì)遼寧省委關(guān)于“反右傾”的報(bào)告批示中指出：看來(lái)各地都有右傾情緒、右傾思想、右傾活動(dòng)存在著，增長(zhǎng)著；有些地方存在著右傾機(jī)會(huì)主義分子向黨猖狂進(jìn)攻的形勢(shì)，必須按照具體情況加以分析，把這種歪風(fēng)邪氣打下去。結(jié)果，這場(chǎng)最初只在黨員干部和工作機(jī)關(guān)中進(jìn)行的“反右傾”斗爭(zhēng)，最終形成了一次政治動(dòng)員，并且波及民眾和黨外人士?？陀^(guān)地說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨也及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)員偏差并在社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域進(jìn)行了全面深刻的調(diào)整，但是，由于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)判斷的分歧，使得群眾性斗爭(zhēng)方式后來(lái)再次被提及和運(yùn)用。而“文革”顯然是這一動(dòng)員傾向走向極端的政治產(chǎn)物?！啊幕蟾锩ぐl(fā)了群眾的政治熱情，但它建立的只是一個(gè)‘群眾社會(huì)’而不是公民社會(huì)。群眾運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是運(yùn)動(dòng)群眾，群眾的政治行為不是基于個(gè)人的理性思考，而是來(lái)自高高在上的‘最高指示’。”④所以，盡管這種國(guó)家主導(dǎo)的組織化動(dòng)員，在滿(mǎn)足整個(gè)政治系統(tǒng)向前運(yùn)轉(zhuǎn)方面曾試圖進(jìn)行一定的牽引和推拉，也局部性地產(chǎn)生一定的作用，但總的來(lái)說(shuō)，這種發(fā)動(dòng)結(jié)果最終是呈負(fù)效應(yīng)的，其動(dòng)員績(jī)效是較大程度地偏離和歪曲了政治統(tǒng)治的原始意圖和主觀(guān)設(shè)定的。這種以階級(jí)斗爭(zhēng)為取向的社會(huì)動(dòng)員模式，將隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方位的歷史轉(zhuǎn)變逐步被替代更迭。

二、以改善民生為價(jià)值取向的社會(huì)動(dòng)員——運(yùn)動(dòng)模式的理性回歸

建國(guó)初期那種帶有較強(qiáng)革命色彩的動(dòng)員模式面臨變革是一種歷史必然，并且變革終歸是朝著維護(hù)民權(quán)、民生利益的方向去發(fā)展，而不是當(dāng)時(shí)有些人認(rèn)為的“我們搞建設(shè)，仍然要堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方式。鄧小平在黨的十二屆四中全會(huì)上批判了這種思想：“多少年我們吃了一個(gè)大虧，社會(huì)主義改造基本完成了，還是‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’，忽視發(fā)展生產(chǎn)力?！患m正‘左’的錯(cuò)誤，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，就不會(huì)有今天的好形勢(shì)?！雹莞母镩_(kāi)放意味著革命化的整合方式主導(dǎo)的政治動(dòng)員歷史接近尾聲，理性化、常規(guī)化的動(dòng)員趨向在治國(guó)理念中開(kāi)始被接受和認(rèn)可。

當(dāng)社會(huì)整合的價(jià)值取向以改善民生為歸宿時(shí)，整個(gè)動(dòng)員邏輯、內(nèi)容以及手段都將發(fā)生重大偏轉(zhuǎn)，而動(dòng)員的起點(diǎn)最終是歷史地落在農(nóng)村。在農(nóng)民人口占多數(shù)的國(guó)家里，努力爭(zhēng)取農(nóng)村社會(huì)的支持和認(rèn)同，是中國(guó)共產(chǎn)黨最大限度實(shí)現(xiàn)自己政治抱負(fù)的唯一且明智的政治決斷。關(guān)于這一點(diǎn)，亨廷頓其實(shí)說(shuō)得很清楚：“如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果農(nóng)民積極反對(duì)這個(gè)制度，他們就會(huì)成為革命的載體。”⑥在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的刺激下，廣大農(nóng)民迸發(fā)出巨大的生產(chǎn)潛能和強(qiáng)烈的改變命運(yùn)的渴望。農(nóng)村社會(huì)的制度變遷徹底打破了綁定在農(nóng)民身上的思想禁錮和行動(dòng)枷鎖，極大調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性。正是這種在當(dāng)時(shí)甚至屬于違憲行為但日后卻成為美好事業(yè)開(kāi)端的“土地革命”，客觀(guān)上得到了國(guó)家的贊許和承認(rèn)，并在科層制所提供的政策支持和制度供給下被進(jìn)一步鼓動(dòng)和推廣開(kāi)來(lái)。滿(mǎn)足民眾利益訴求成了整個(gè)社會(huì)政治秩序穩(wěn)定的動(dòng)力支撐，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有效動(dòng)員的合法性基礎(chǔ)。后來(lái)的稅費(fèi)改革等政策變動(dòng)，同樣也是延續(xù)了這樣一種思路——利益誘導(dǎo)因素不斷加強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)農(nóng)民大眾基本權(quán)利的資格賦予，重新建構(gòu)了利益分配格局。從價(jià)值追求的角度來(lái)看，它體現(xiàn)的是一種政治社會(huì)化過(guò)程中人本觀(guān)念的滲透和拓展。這和改革開(kāi)放前群眾運(yùn)動(dòng)式的動(dòng)員截然不同。可以這樣作出結(jié)論，在建國(guó)前三十年中，“農(nóng)民群眾創(chuàng)造的包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)這些經(jīng)營(yíng)形式曾幾起幾伏。……這些形式畢竟是適應(yīng)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的，因而深受廣大農(nóng)民歡迎，具有頑強(qiáng)的生命力。這一次再度出現(xiàn)（家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的誕生），既是這種頑強(qiáng)生命力的反映，又是突破‘左’的農(nóng)村政策的大膽嘗試?！雹咭虼?，它對(duì)整個(gè)社會(huì)整合是成功的。

民眾開(kāi)始逐步清晰地描述并意識(shí)到利益謀取與制度本質(zhì)并行不悖的簡(jiǎn)單道理，整個(gè)社會(huì)的確有了創(chuàng)造力和激情。另一方面，在激發(fā)廣大群眾的原始動(dòng)力方面，輿論媒體導(dǎo)向功能仍然發(fā)揮了特別重要的作用。特別在經(jīng)受“左”傾錯(cuò)誤思潮的負(fù)面影響之后，社會(huì)民眾需要的是心靈滌蕩、精神凈化以及思想教化。這樣一種讓社會(huì)民眾由不知到知、由混亂到清晰、由似是而非到黑白分明的政治社會(huì)化過(guò)程，實(shí)際上就是中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景條件下再次尋求意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的過(guò)程。使成員自覺(jué)接受新時(shí)期所倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀(guān)來(lái)完成信仰追求，達(dá)到動(dòng)員社會(huì)效果是必要的，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的最主要問(wèn)題，是如何把握好輿論宣傳的方式和口徑的問(wèn)題?？梢悦鞔_的一點(diǎn)是，革命化的政治批判的運(yùn)行邏輯是不合乎時(shí)宜的，所有精神激勵(lì)應(yīng)該回到以“什么是社會(huì)主義，怎么建設(shè)社會(huì)主義”的座標(biāo)原點(diǎn)上來(lái)，而不應(yīng)當(dāng)是過(guò)去那種無(wú)休止的違背社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的輿論造勢(shì)。在這一過(guò)程中，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中樹(shù)立先進(jìn)典型成了國(guó)家推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和有效治理的策略之一；同時(shí)，宣揚(yáng)、倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義也是整個(gè)社會(huì)精神動(dòng)員必不可少的方式，它有力地促成人們政治認(rèn)同和社會(huì)歸屬感。需要指出的是，社會(huì)動(dòng)員取向的回歸理性并不意味著運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員模式的終結(jié)或消失，特別是當(dāng)政治秩序發(fā)生大的變動(dòng)或政治穩(wěn)定受到?jīng)_擊時(shí)，運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員在社會(huì)生活和管理中還是被習(xí)慣性地運(yùn)用。這說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨在選擇和探索社會(huì)動(dòng)員模式過(guò)程中，仍然面臨一種“用或不用”的兩難困境或矛盾。

三、以政治民主為價(jià)值取向的社會(huì)動(dòng)員——權(quán)利訴求的主動(dòng)回應(yīng)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾的利益意識(shí)、法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員適時(shí)考慮其價(jià)值取向的調(diào)整和更新，在民眾的政治訴求和國(guó)家利益之間尋求一個(gè)合理的平衡和節(jié)點(diǎn)，解決其實(shí)效性的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家和政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變角色，不再大包大攬，許多職能逐步還原于社會(huì)。另一方面，公民社會(huì)日漸興起，在某些領(lǐng)域擠占甚至替代了政黨的一部分功能，在民主法治社會(huì)構(gòu)建當(dāng)中營(yíng)造了極大生長(zhǎng)空間。有人據(jù)此認(rèn)為：“國(guó)家對(duì)稀缺資源和活動(dòng)空間的控制逐漸放松，且國(guó)家管制的逐漸放松是執(zhí)政黨、國(guó)家和政府的自覺(jué)行動(dòng)?！雹嗖还茉趺凑f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)度、發(fā)動(dòng)和整合社會(huì)群體的難度有所增加，民眾的反向行為阻滯能力的增強(qiáng)。加上作風(fēng)、腐敗等頑疾以及黨群關(guān)系中存在的矛盾沖突等因素，使得黨在群眾的凝聚力、向心力下降，執(zhí)政黨面臨權(quán)威流失的風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)大范圍的社會(huì)動(dòng)員顯得稍微有些遲緩和變得不可持續(xù)性。當(dāng)然，無(wú)論怎樣，也不能因此得出黨的動(dòng)員能力削弱的結(jié)論。社會(huì)自主性和能動(dòng)性的提升，無(wú)法否定中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展中的政治效用。我們要反思的是，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)如何才能努力保持其組織動(dòng)員中的主導(dǎo)角色。英雄榜樣的塑造、愛(ài)國(guó)情感的培育等固然是動(dòng)員手段之一，但單靠這些執(zhí)政正當(dāng)性資源來(lái)維護(hù)黨的權(quán)威、進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)過(guò)程中，以追求政治民主為價(jià)值取向的社會(huì)動(dòng)員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)資源影響力、感召力弱化，喚取民眾政治熱情的較好選擇。而“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”⑨它不但給政黨執(zhí)政提供合法性基礎(chǔ)，同時(shí)，也給社會(huì)成員提供一個(gè)公平的政治參與機(jī)會(huì)。因此，許多國(guó)家在其政治發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，都把擴(kuò)大政治民主作為政治生活的首要目標(biāo)。從實(shí)踐上看，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要求在黨內(nèi)要保障黨員民主權(quán)利，而且，更是希望來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的民主化建設(shè)，確保形成“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)”⑩的政治局面。以政治民主為核心的整合取向，能夠解決社會(huì)動(dòng)員中協(xié)調(diào)不一的問(wèn)題，提升和強(qiáng)化行動(dòng)的一致性。其根本原因就在于，它是把民眾的權(quán)利訴求作為社會(huì)整合的邏輯起點(diǎn)。

社會(huì)動(dòng)員在國(guó)家現(xiàn)代化中是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，如果考慮到動(dòng)員對(duì)象的接受力以及逆動(dòng)員等因素的存在，必然會(huì)出現(xiàn)動(dòng)員預(yù)期與動(dòng)員效果不相匹配的問(wèn)題。特別是政治民主化建設(shè)本身在發(fā)展中國(guó)家又是處在一個(gè)不斷成熟、不斷探索的階段，一旦遇到反作用力，將會(huì)出現(xiàn)動(dòng)員受挫的不利情況。對(duì)政治民主的不同理解，可能會(huì)導(dǎo)致以其為核心取向的社會(huì)動(dòng)員向兩個(gè)相反的方面發(fā)展。因?yàn)閯?dòng)員的結(jié)果之一是參與的擴(kuò)大，而參與擴(kuò)大過(guò)度或者無(wú)組織化的參與，反過(guò)來(lái)會(huì)因再次演變?yōu)槿罕娺\(yùn)動(dòng)并打破張力而使政治系統(tǒng)的民主化進(jìn)程受到?jīng)_擊。這意味著以政治民主化為核心的社會(huì)動(dòng)員與健全的政治體制，是中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展前進(jìn)中必須要把握的一個(gè)相輔相成的兩個(gè)端點(diǎn)。亨廷頓突出強(qiáng)調(diào)了兩者之間的因果關(guān)聯(lián)：“如果一個(gè)社會(huì)要想維系高水平的共同體，政治參與的擴(kuò)大必須伴隨著更強(qiáng)大的、更復(fù)雜的和更自治的政治制度的成長(zhǎng)。”?這說(shuō)明社會(huì)動(dòng)員的廣泛性與政治制度的適應(yīng)性之間有著相互配合的特殊關(guān)系。簡(jiǎn)言之，政治民主化所引發(fā)的大眾參與，應(yīng)當(dāng)是在整個(gè)政治體系構(gòu)架下來(lái)組織和安排的——這將規(guī)避那種無(wú)結(jié)構(gòu)的、失控的群眾型社會(huì)動(dòng)亂。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治民主化社會(huì)動(dòng)員，要遵循漸進(jìn)性的基本思路，在力度、規(guī)模、方向等方面要維持恰當(dāng)水平，既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，又能夠使政治轉(zhuǎn)型后的民主體制、民主氛圍得以穩(wěn)固。事實(shí)上，這種模式最需要考慮的問(wèn)題，就是動(dòng)員過(guò)度和動(dòng)員不足之間的權(quán)衡。政治民主是政治發(fā)展長(zhǎng)期過(guò)程中的階段，不同國(guó)家的政治路徑幾乎完全不同，而這些相異的政治軌跡決定了本國(guó)民主化的結(jié)果以及政治民主在該國(guó)的發(fā)展前景。社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)共產(chǎn)黨只有選擇適合國(guó)情的民主發(fā)展模式，才能在分化的社會(huì)中滿(mǎn)足不同階層的利益需求、意愿表達(dá)，成為調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的價(jià)值支撐和文化根基。

四、以危機(jī)治理為價(jià)值取向的社會(huì)動(dòng)員——風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的組織修復(fù)

改革開(kāi)放以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)民眾社會(huì)建設(shè)中，經(jīng)歷、抵御和戰(zhàn)勝過(guò)各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)。比如自然災(zāi)害、政治動(dòng)亂等等。社會(huì)成員對(duì)危機(jī)會(huì)有一種理解偏差——它與權(quán)力替代密切相關(guān)。加之習(xí)以慣之的斗爭(zhēng)思維，因此，對(duì)危機(jī)的感知和處理往往是采取運(yùn)動(dòng)治理的方式來(lái)進(jìn)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，傳統(tǒng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的模式在強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨管控社會(huì)能力的同時(shí)，卻在一定程度上弱化了社會(huì)的健康發(fā)育和自我發(fā)展。這樣的資源管理與分配格局，或許會(huì)造成權(quán)力的相對(duì)高度集中或者被過(guò)度開(kāi)發(fā)而濫用；但是，另一方面，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，社會(huì)民眾的彷徨和恐慌以及結(jié)果預(yù)期不明等因素，又使得這種整合社會(huì)的模式在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中得以繼續(xù)地被執(zhí)行。正如有學(xué)者指出：“在實(shí)踐中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，政黨對(duì)社會(huì)事務(wù)的價(jià)值影響和理論指導(dǎo)，實(shí)際上是以權(quán)威的方式校正了制度運(yùn)行和政府管制的缺陷，彌補(bǔ)了危機(jī)引發(fā)的政府信度降低所造成的社會(huì)整合能力不足。”?所以，從客觀(guān)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠傳統(tǒng)行政權(quán)威的基本做法，反映出來(lái)的社會(huì)動(dòng)員水平是相對(duì)有限的。

人們對(duì)危機(jī)的概念化理解有著各種各樣的理論范式，但真正建立、明晰起來(lái)是從近年來(lái)發(fā)生的一些突發(fā)事件開(kāi)始的。社會(huì)成員從這些自然的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的或公共安全事件當(dāng)中明白了危機(jī)的基本事實(shí)和與常態(tài)社會(huì)差異化的特征。而在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，尋求理論性和技術(shù)性的支持，是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所須承擔(dān)社會(huì)管理職能的必要前提。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，在一定程度上促成科層化組織及其社會(huì)成員的行為調(diào)整與價(jià)值反思，消除異質(zhì)社會(huì)碎片化的可能，在映射整個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性缺陷的同時(shí)，進(jìn)行組織功能的自我變遷。這種危機(jī)治理的理論基點(diǎn)或?qū)嵺`歸宿，是整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序。因?yàn)橹挥性谡蜗到y(tǒng)獲得相對(duì)穩(wěn)定的前提下，才能有條件去調(diào)配資源，形成合力來(lái)承接社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊；而化解風(fēng)險(xiǎn)的最終結(jié)果，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)代社會(huì)，以中國(guó)共產(chǎn)黨及其政府領(lǐng)導(dǎo)下的包括社會(huì)組織、企業(yè)、廣大民眾等多方主體參與的危機(jī)治理架構(gòu)，實(shí)際上具有社會(huì)變革和自我修復(fù)的基本功能。而從組織管理學(xué)和現(xiàn)代社會(huì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，這種治理模式本身，恰恰就是一種社會(huì)動(dòng)員的再現(xiàn)?？梢钥隙?，以危機(jī)治理為價(jià)值取向的社會(huì)動(dòng)員，必定會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)的一種常態(tài)，將成為契合社會(huì)發(fā)展的制度性選擇與精神性因素。黨的十六屆六中全會(huì)決定指出：“要建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，……，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！?這種管理機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)建立一種以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的科學(xué)治理格局，規(guī)避相互推諉、分工無(wú)序的人力資源和權(quán)力資源陷入內(nèi)耗的局面。

進(jìn)一步地說(shuō)，完備的制度和政策是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中行政組織和社會(huì)成員防范危機(jī)最后的精神守望和依賴(lài)力量，預(yù)示著現(xiàn)代危機(jī)治理模式的成功和可能。而制度或政策的調(diào)整和確定，首先應(yīng)當(dāng)維護(hù)絕大多數(shù)人的利益。只有這樣，才能完成對(duì)社會(huì)的全面發(fā)動(dòng)和調(diào)度。因?yàn)樯鐣?huì)危機(jī)的發(fā)生，雖然可能溯及的是狹小的區(qū)域，但是，在當(dāng)前新興傳媒的技術(shù)背景下，其組織性和遷延性的特性，使之極易演變成波及較大范圍的公共事件。所以，危機(jī)狀況下的制度設(shè)定所折射出來(lái)的恒定價(jià)值應(yīng)是公正公平，它是維系和兼顧整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)有序、穩(wěn)定的基本原則；同時(shí)，還是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大社會(huì)民眾當(dāng)中是否具備政治信用的標(biāo)尺。進(jìn)一步地說(shuō)，危機(jī)背景下制度或政策的變更是體現(xiàn)合法性的問(wèn)題，是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政正當(dāng)性和有效性的問(wèn)題。在一個(gè)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)總讓社會(huì)成員利益受損的體制中，政黨和政府必將無(wú)法獲得民眾對(duì)其的堅(jiān)定信仰，更遑論社會(huì)動(dòng)員的實(shí)施了。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)努力從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，來(lái)加強(qiáng)和完善自身建設(shè)，從而帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)成員觀(guān)念變遷，最終實(shí)現(xiàn)治理成長(zhǎng)。

注釋?zhuān)?/p>

①②③《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年版，第70、162、191 頁(yè)。

④徐勇：《社會(huì)動(dòng)員、自主參與與政治整合——中國(guó)基層民主政治發(fā)展60年研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》，2009年第6期。

⑤《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第141頁(yè)。

⑥?塞繆爾·P.亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，人民出版社，2008年版，第65-66、242頁(yè)。

⑦《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》，第2卷（下冊(cè)），中共黨史出版社，2011年版，第1036頁(yè)。

⑧唐賢興：《政策工具的選擇與政府的社會(huì)動(dòng)員能力——對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的一個(gè)解釋》，《學(xué)習(xí)與探索》，2009年第3期。

⑨《列寧選集》，第3卷，人民出版社，1995年版，第257頁(yè)。

⑩《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社，2009年版，第15頁(yè)。

?蔡志強(qiáng)著：《危機(jī)治理與社會(huì)和諧》，人民出版社，2007年版，第221頁(yè)。

?《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社，2006年，第29頁(yè)。

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A

1671-2994（2012）03-0168-04

2012-04-13

劉 明（1977- ），男，福建福安人，中共福建省委黨校黨建教研部副教授。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐、政治文化等。

責(zé)任編輯：陳文興