社會(huì)管理科學(xué)化水平之效能指標(biāo)體系與測評(píng)

張書林

(中共山東省委黨校，山東濟(jì)南 250000)

2011年2月19日胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，正式明確提出“全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”的重大命題。要全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，在社會(huì)管理模式的選擇上就必須推行科學(xué)社會(huì)管理模式?？茖W(xué)社會(huì)管理模式相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，顯然是社會(huì)管理模式上的一個(gè)重大創(chuàng)新。

社會(huì)管理通常是指執(zhí)政黨政府、社會(huì)組織以及其他力量，按照一定的規(guī)則和程序?qū)ι鐣?huì)民眾、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行管控和治理的過程。社會(huì)管理的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)運(yùn)行的積極主動(dòng)、自覺有效的干預(yù)。從本質(zhì)內(nèi)涵上講，科學(xué)社會(huì)管理是社會(huì)管理按照客觀規(guī)律運(yùn)行的狀態(tài)與過程，是推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化水平提升的基本工具。通過實(shí)施科學(xué)社會(huì)管理，著力提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，看似是僅局限于社會(huì)管理本身的單一性問題，但其背后卻涉及到對(duì)社會(huì)管理中的若干重大關(guān)系范疇的處理問題。從一定意義上講，能否處理好社會(huì)管理與社會(huì)民生、社會(huì)管理與社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理與社會(huì)組織、社會(huì)管理與社會(huì)參與、社會(huì)管理與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理與虛擬社會(huì)、社會(huì)管理與價(jià)值構(gòu)建的關(guān)系，已經(jīng)成為推進(jìn)科學(xué)社會(huì)管理進(jìn)程必須直面的緊迫問題。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理過程中，有效處理、把控、協(xié)調(diào)好這些重大關(guān)系范疇，并通過處理、把控、協(xié)調(diào)好這些重大關(guān)系范疇對(duì)科學(xué)社會(huì)管理所帶來的豐厚效益、收益，就構(gòu)成科學(xué)社會(huì)管理的重大效能指標(biāo)體系。

一、社會(huì)民生指標(biāo)與測評(píng)

聚焦社會(huì)民生是科學(xué)社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)，偏離了這一點(diǎn)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平就失去價(jià)值意義。因此，社會(huì)管理與社會(huì)民生的關(guān)系，成為關(guān)乎科學(xué)社會(huì)管理的基礎(chǔ)范疇。學(xué)界認(rèn)為，社會(huì)管理的起點(diǎn)是人、終點(diǎn)也是人，社會(huì)管理就是事關(guān)民生的管理。這就決定了社會(huì)管理與社會(huì)民生之間存在著的相輔相成的復(fù)雜微妙關(guān)系。一方面，社會(huì)管理是研究解決民生問題的有效手段、是促進(jìn)民生問題解決的推動(dòng)力量。社會(huì)管理的科學(xué)化水平越高，越能夠?yàn)楦玫亟鉀Q民生問題準(zhǔn)備有利條件、營造良好氛圍、更好地出謀劃策。另一方面，社會(huì)民生是社會(huì)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、可靠后盾。社會(huì)民生問題越是能夠得到妥善解決，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平越是得到不斷提高、整體素質(zhì)越是得到不斷增強(qiáng)，以造福大眾為導(dǎo)向的各項(xiàng)社會(huì)管理政策、規(guī)范、要求就越容易得到遵循和落實(shí)，社會(huì)管理的預(yù)期目標(biāo)要求也就越容易達(dá)到。

因此，推進(jìn)科學(xué)社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，就必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果事關(guān)人民群眾衣食住行、生老病死、安身立命的民生問題長期無法得到根本解決，老百姓因買不起、住不起房子而“住無所居”，老百姓因上不起學(xué)、上學(xué)難而“學(xué)無所教”，老百姓因看病貴、看病難而“病無所醫(yī)”，老百姓因進(jìn)入遲暮、難以自理而“老無所養(yǎng)”，老百姓因找不到工作、無法充分就業(yè)而“勞無所得”，那么，還有誰有足夠的信心和動(dòng)力去關(guān)心、支持、參與社會(huì)管理，還談什么科學(xué)社會(huì)管理。

社會(huì)管理推動(dòng)社會(huì)民生問題解決的狀況，可以借助人民幸福指數(shù)來衡量。人民幸福指數(shù)又是由主觀幸福指數(shù)和客觀幸福指數(shù)構(gòu)成的。主觀幸福指數(shù)是人們對(duì)幸福的心理感受，是個(gè)相對(duì)概念，通常在縱向或橫向的比較中才能顯現(xiàn);客觀幸福指數(shù)是幸福的物質(zhì)支撐，體現(xiàn)為人民群眾的衣食住行等物質(zhì)文化生活水平的提升。從發(fā)展與公平的視角審視:客觀幸福指數(shù)集中關(guān)注的是發(fā)展問題，中心是通過高效經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“做大蛋糕”，讓人民群眾共享發(fā)展成果，使全體人民都能夠?qū)W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居;主觀幸福指數(shù)集中關(guān)注的是“不患寡而患不公”的社會(huì)公平公正問題，它意味著在“做大蛋糕”的同時(shí)更要“分好蛋糕”，謹(jǐn)防社會(huì)大眾心理失衡導(dǎo)致的幸福感喪失。

因此，就科學(xué)社會(huì)管理的民生指標(biāo)考量來說，主觀幸福指數(shù)、客觀幸福指數(shù)就構(gòu)成基本的判定依據(jù)。

1.對(duì)客觀幸福指數(shù)的考量。客觀幸福指數(shù)的考量標(biāo)準(zhǔn)主要是全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這實(shí)際上涉及到人民在學(xué)習(xí)、工作、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面對(duì)幸福的感受與判定。第一，學(xué)習(xí)上的客觀幸福指數(shù)要圍繞“學(xué)有所教”來確立。第二，工作上的客觀幸福指數(shù)要圍繞“勞有所得”來確立。第三，醫(yī)療上的客觀幸福指數(shù)要靠“病有所醫(yī)”來確立。第四，養(yǎng)老上的客觀幸福指數(shù)要圍繞“老有所養(yǎng)”來確立。第五，居住上的客觀幸福指數(shù)要圍繞“住有所居”來確立。

2.對(duì)主觀幸福指數(shù)的考量。主觀幸福指數(shù)的判定標(biāo)準(zhǔn)是居民在主觀上對(duì)幸福生活的滿意度。根據(jù)相對(duì)公認(rèn)的做法，可以采用電話抽樣200人進(jìn)行現(xiàn)場電話采訪的形式來集中提取數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)作出判定。

二、社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)與測評(píng)

社會(huì)管理的一般理論認(rèn)為，社會(huì)是否和諧穩(wěn)定、社會(huì)和諧穩(wěn)定的程度，是衡量科學(xué)社會(huì)管理的重要標(biāo)尺。同時(shí)，要造成穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面，又與科學(xué)社會(huì)管理是分不開的。因此，社會(huì)管理與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，就成為研究提高社會(huì)管理科學(xué)化水平需要深入解析的重大關(guān)系范疇。

總的看來，社會(huì)管理與社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧之間存在著相互作用、相互影響的緊密聯(lián)系。第一，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的前提、基礎(chǔ)，能夠?yàn)樯鐣?huì)管理提供優(yōu)越環(huán)境。通常，社會(huì)越是穩(wěn)定，越有利于社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);社會(huì)越是不穩(wěn)定，社會(huì)管理的任務(wù)要求就越是難落實(shí);如果社會(huì)出現(xiàn)了動(dòng)蕩、動(dòng)亂，再好的社會(huì)管理目標(biāo)和要求也無法實(shí)現(xiàn)。比如被稱為十年內(nèi)亂的“文化大革命”期間，政治動(dòng)蕩、國家動(dòng)亂、社會(huì)混亂，派系之間的社會(huì)爭斗此起彼伏，整個(gè)社會(huì)陷入一片雜亂無序狀態(tài)之中。在這樣的失去和諧、穩(wěn)定、秩序的社會(huì)環(huán)境之中，進(jìn)行有效的社會(huì)管理根本就無從談起。第二，社會(huì)管理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也有助于創(chuàng)設(shè)社會(huì)穩(wěn)定。覆蓋廣泛、運(yùn)行良好、工作細(xì)致、措施到位的社會(huì)管理，能夠有效化解各種社會(huì)矛盾、糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，將各種影響團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的因素化解在萌芽狀態(tài)。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，必須通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，正確處理解決各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和人民內(nèi)部矛盾，消除各種不穩(wěn)定、不和諧因素，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

從社會(huì)和諧穩(wěn)定的視角，探究科學(xué)社會(huì)管理指標(biāo)的設(shè)定，有以下幾個(gè)方面必須著力關(guān)注。

1.社會(huì)治理的法治水平。法治是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本手段，社會(huì)越是崇尚法治，穩(wěn)定性也就越高。社會(huì)穩(wěn)定仰賴社會(huì)治理。社會(huì)治理應(yīng)以法治為主導(dǎo)，在法治的框架內(nèi)制定社會(huì)治理的整體方案并展開社會(huì)治理的畫卷。社會(huì)治理的法治化水平越高，相應(yīng)地，社會(huì)穩(wěn)定的程度也就越高。社會(huì)治理的法治水平要通過考察在若干設(shè)定的社會(huì)治理過程中，在必要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的法治因素與人治因素之比來衡量。

2.社會(huì)秩序的維護(hù)水平。社會(huì)穩(wěn)定本質(zhì)上是社會(huì)秩序的穩(wěn)定，社會(huì)秩序一旦被打破或推翻，社會(huì)穩(wěn)定也就名存實(shí)亡。社會(huì)秩序的核心是社會(huì)管理秩序。對(duì)于科學(xué)社會(huì)管理體系的構(gòu)建而言，保持社會(huì)秩序特別是社會(huì)管理秩序的穩(wěn)定，顯然是必要條件。社會(huì)秩序的維護(hù)水平要以某一時(shí)期破壞社會(huì)秩序的行為總量、破壞社會(huì)秩序的事件發(fā)生的頻次、對(duì)遭受破壞社會(huì)秩序的修復(fù)程度來衡量。

3.人際關(guān)系和諧的水平。社會(huì)是由人構(gòu)成的，社會(huì)穩(wěn)定首先是人際關(guān)系的穩(wěn)定。人際關(guān)系異常緊張、持續(xù)衰微，或出現(xiàn)人與人之間遷延性的經(jīng)濟(jì)沖突、情感沖突、思想沖突，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成強(qiáng)烈沖擊。因此，保持人際關(guān)系的和諧融洽，既是社會(huì)管理的重要目標(biāo)也是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。社會(huì)人際關(guān)系越是和諧融洽、人與人之間越是自然地友好相處，就越有助于構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理的成效也就越容易被公認(rèn)。人際關(guān)系和諧水平，通常用人際交往沖突的頻次、人際關(guān)系融洽的周期來衡量。

4.人民群眾的社會(huì)安全感水平。社會(huì)穩(wěn)定既有現(xiàn)實(shí)的穩(wěn)定狀態(tài)要求，也有人民群眾心理穩(wěn)定的要求。人民群眾的心理穩(wěn)定，又主要來自其社會(huì)安全感。馬斯洛的需求層次理論將人的需求劃分為五個(gè)層次，從低到高分別是:生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求。安全是人們生理需求得到滿足后，最先考慮的社會(huì)需求。所以，通過全面社會(huì)管理為民眾創(chuàng)設(shè)安全的社會(huì)環(huán)境，滿足民眾對(duì)社會(huì)安全的基本需求，不斷增強(qiáng)民眾的社會(huì)安全感，這是社會(huì)管理直通社會(huì)穩(wěn)定一條基本路徑。人民群眾的社會(huì)安全感水平，通常應(yīng)以某一地區(qū)在某一時(shí)期刑事案件、治安案件的發(fā)生頻度、烈度、危害度來衡量。

5.群體性事件預(yù)防與處置水平。有效處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件，在當(dāng)前日益成為社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，成為社會(huì)管理的重要范疇。因此，對(duì)群體性事件的預(yù)防和處置就成為提高社會(huì)管理科學(xué)化水平必須關(guān)注的要素。由于我國僅用改革開放30多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家100多年才走完的道路，發(fā)展時(shí)間的壓縮使得發(fā)達(dá)國家在不同歷史發(fā)展階段出現(xiàn)的矛盾問題也被壓縮當(dāng)前我國的同一時(shí)空下，所以我國當(dāng)前既處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期也是各種矛盾的凸顯期。當(dāng)前，在我國改革開放進(jìn)程中產(chǎn)生的各種利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)調(diào)整尤其廣泛而深刻，有許多甚至觸及生存、觸動(dòng)靈魂。但是，由于改革發(fā)展過程中利益協(xié)調(diào)分配上的不公，再加上社會(huì)管理中的漏洞，導(dǎo)致地方群體性事件時(shí)有發(fā)生。總的看來，我國的群體性事件雖然多發(fā)生在社會(huì)管理服務(wù)相對(duì)缺失的特殊人群、涉及具體利益訴求的特定人群這兩大類人群中，但其在發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)了直接利益相關(guān)的特定群體與“無直接利益群體”參與的共振、特定群體的利益訴求與社會(huì)性的“群體怨恨”的共振，使得群體性事件日益多元性、復(fù)雜化。

在此態(tài)勢下，著力提高各級(jí)黨委、政府對(duì)群體性事件的預(yù)防與處置水平，考量各級(jí)黨委政府對(duì)群體性事件的處置水平，要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面:

第一，以利為民所謀為導(dǎo)向。在群體性事件處置中關(guān)鍵是要牢記以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好人民群眾的利益代表和協(xié)調(diào)工作，暢通群眾利益訴求表達(dá)、利益維護(hù)的渠道與機(jī)制。對(duì)一個(gè)地方黨委政府在處理群體性事件中貫徹利為民所謀要求的考量，可以采取深入實(shí)際、基層、群眾的實(shí)地考察、走訪調(diào)查的形式進(jìn)行，通過綜合黨委政府評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、老百姓的認(rèn)同性評(píng)價(jià)，從定性和定量分析的視角對(duì)各級(jí)黨委政府處理群體性事件中是否堅(jiān)持了以為人民謀利益為導(dǎo)向進(jìn)行測評(píng)，并判定其是否通過做到利為民所謀提升了對(duì)群體性事件的預(yù)防和處置水平。

第二，注重社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)。從營造公平公正的社會(huì)環(huán)境入手，大力倡導(dǎo)理性平和、健康向上的社會(huì)心態(tài)，減輕群眾的社會(huì)心理失衡感和焦慮感。社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)的成效，可以用社會(huì)大眾心理失衡感的修復(fù)情況和焦慮感的緩解程度來衡量，這方面數(shù)據(jù)的收集和獲取可以通過抽樣進(jìn)行社會(huì)心態(tài)調(diào)查的形式進(jìn)行。

第三，提高應(yīng)急處理能力。群體性事件發(fā)生后要果斷處置，及時(shí)控制事態(tài)、發(fā)布信息、進(jìn)行問責(zé)，尤其要注意慎用警力、慎用專政手段，爭取和依靠群眾支持最大限度地將事件、矛盾化解在基層。對(duì)應(yīng)急處理能力的衡量和測評(píng)，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)變量:一是快速反應(yīng)水平，即是否在事件發(fā)生10分鐘之內(nèi)就能夠做出迅速反應(yīng);二是穩(wěn)妥處理水平，事件發(fā)生后是否做到了積極穩(wěn)妥地處理，是否有效避免了由于手忙腳亂導(dǎo)致次生事件的發(fā)生或加劇了原有事件爆裂程度;三是群眾對(duì)事件處置的滿意度，即事件得到快速處理后，群眾的情緒是否得到平息，對(duì)結(jié)果是否滿意。

三、社會(huì)組織指標(biāo)與測評(píng)

在我國公民社會(huì)快速發(fā)展、健康成長的整體態(tài)勢下，各種社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，社會(huì)的自組織化程度越來越高。研究表明:大量社會(huì)組織的活動(dòng)重心基本上都在社會(huì)，都在為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、更好地管理社會(huì)發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，社會(huì)組織的出現(xiàn)和參與社會(huì)活動(dòng)，就與社會(huì)管理發(fā)生關(guān)聯(lián)性，某種程度上成為提升社會(huì)管理科學(xué)化水平的執(zhí)行力量。

改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國的公民社會(huì)開始成長起來，大量社會(huì)組織建立發(fā)展起來。公民社會(huì)是公民個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)合，是民間組織或民間關(guān)系的總和，民間組織是其基本構(gòu)成要素。因此，民間組織與公民社會(huì)成長具有“共生共進(jìn)”的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系。一方面，公民社會(huì)是在出現(xiàn)了民間組織和民間關(guān)系的基礎(chǔ)上確立的;另一方面，公民社會(huì)成長起來以后，也會(huì)對(duì)民間組織的發(fā)展起到良性刺激作用。而這里我們所說的民間組織，顯然在很大程度上就等同于社會(huì)組織。因此，新時(shí)期在我國推行改革開放、建立發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)公民社會(huì)成長發(fā)育的過程中，在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的各種形式的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、民辦非企業(yè)單位、其它民間組織等等，都屬于社會(huì)組織。

統(tǒng)計(jì)表明:截至2009年底，我國登記注冊(cè)的社會(huì)組織達(dá)到43.1萬個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體23.9萬個(gè)、民辦非企業(yè)單位19萬家、基金會(huì)1843個(gè)，共吸納各類社會(huì)人員就業(yè)544.7萬人。大量社會(huì)組織出現(xiàn)以后，就自然與社會(huì)管理發(fā)生關(guān)聯(lián)性。一方面，社會(huì)管理要涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，重視加強(qiáng)和不斷強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的管理，從來都是社會(huì)管理的重要內(nèi)容和基本范疇。黨的十六屆四中全會(huì)就較早指出，加強(qiáng)社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，就必須突出“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督”。另一方面，社會(huì)組織并不只是被動(dòng)地接受社會(huì)管理、甘當(dāng)社會(huì)管理的客體和對(duì)象，社會(huì)組織依賴自身在社會(huì)生活中積累的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的掌控，可以同時(shí)成為社會(huì)管理的主體，和政府一道參與到社會(huì)管理過程之中，并在某些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)成為社會(huì)管理的中流砥柱。

因此，從社會(huì)組織的角度設(shè)定科學(xué)社會(huì)管理的指標(biāo)，也就是要集中關(guān)注兩個(gè)基本面:

1.社會(huì)管理對(duì)社會(huì)組織的覆蓋程度。主要考量:是不是把所有社會(huì)組織都納入社會(huì)管理體系之中，有沒有存在對(duì)社會(huì)組織管理上的疏漏或空白。假設(shè)某一地區(qū)共有統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的各類社會(huì)組織300家，覆蓋完全的社會(huì)管理就應(yīng)該將這300家都納入到管理體系之中，不能出現(xiàn)遺漏的情況。如果只覆蓋到了270家，則意味著覆蓋率只有90%。

2.社會(huì)組織參與社會(huì)管理、社會(huì)治理的水平。主要考量:有意愿、有能力、有條件、有資源的社會(huì)組織是否都積極參與到社會(huì)管理過程之中，并在社會(huì)事務(wù)的管理中充分發(fā)揮出積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。假設(shè)一個(gè)地區(qū)有能力、有條件參與社會(huì)管理過程的社會(huì)組織有100家，但事實(shí)上真正參與社會(huì)管理具體中并發(fā)揮作用的社會(huì)組織只有20家，這就表明實(shí)際上只有20%的社會(huì)組織參與到了社會(huì)管理和社會(huì)治理之中。

四、社會(huì)參與指標(biāo)與測評(píng)

社會(huì)參與是社會(huì)民眾在當(dāng)家作主的民主意識(shí)、民權(quán)觀念日益增強(qiáng)的前提下，借助被憲法法律賦予的民主權(quán)利、既有的社會(huì)權(quán)利，采取各種合法方式、通過多樣化途徑參與到社會(huì)生活、社會(huì)運(yùn)作之中，并影響社會(huì)政策規(guī)范的制定及社會(huì)運(yùn)行的過程。從某種意義上講，民眾社會(huì)參與的過程實(shí)際上就是民眾參與社會(huì)管理的過程，就是民眾以自身力量不斷影響和提升社會(huì)管理科學(xué)化水平的過程。

在當(dāng)前我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民眾正在向全面小康邁進(jìn)，人們的需求逐漸超越了簡單的衣食住行的生物性需求，開始向更高層次的社會(huì)需求轉(zhuǎn)變——渴望社會(huì)公平正義、社會(huì)安全穩(wěn)定、社會(huì)地位提升，渴望受到足夠的社會(huì)認(rèn)同與尊重，期望自我價(jià)值在社會(huì)生活中得到最大程度的展示，等等。這些社會(huì)性需求成為民眾當(dāng)前需求的重點(diǎn)。這就意味著，在社會(huì)管理中必須逐步清除見物不見人的物本化管理理念，抓緊確立以人為本、一切以人的發(fā)展為中心的人本管理理念，真正把握和掌控民眾需求變動(dòng)的方向。而要做到這一點(diǎn)，就必須讓民眾自覺參與到社會(huì)管理之中發(fā)表看法、提出意見建議，因?yàn)槊癖姷男枨笞儎?dòng)畢竟他們自己最有發(fā)言權(quán)。

所以，構(gòu)建科學(xué)社會(huì)管理模式，就必須進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員、激發(fā)民眾的社會(huì)參與熱情，將人民群眾的聰明才智充分運(yùn)用到社會(huì)管理過程之中。為此，有三個(gè)具體指標(biāo)要得到維護(hù):

1.民眾社會(huì)參與度。在社會(huì)管理中要堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會(huì)管理工作新局面。特別是要注意廣泛收集人民群眾對(duì)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的合理化建議，主動(dòng)創(chuàng)設(shè)人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的合理化渠道，大力激發(fā)人民群眾參與社會(huì)管理過程的熱情，將人民群眾打造成科學(xué)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性力量。我們可以借助由民眾社會(huì)參與的廣度、深度、頻度、烈度等因子構(gòu)建的民眾社會(huì)參與度指標(biāo)，來從宏觀上考量在社會(huì)管理中的民眾參與程度，并對(duì)民眾的社會(huì)參與績效作出評(píng)估。

2.民眾社會(huì)滿意度。科學(xué)社會(huì)管理首先是堅(jiān)持以人為本的民本社會(huì)管理。所以，科學(xué)社會(huì)管理過程中，要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)管理中，所謂的群眾滿意實(shí)質(zhì)上涉及到的就是民眾社會(huì)滿意度的問題。民眾社會(huì)滿意度是民眾對(duì)社會(huì)管理的主觀認(rèn)可程度，可以通過隨機(jī)抽取一定基數(shù)的民眾進(jìn)行電話調(diào)查的方式去收集數(shù)據(jù)，并通過具體設(shè)定的若干指標(biāo)去衡量計(jì)算。

3.民眾利益維護(hù)度。在任何社會(huì)，說到底，利益都是人們行為的主導(dǎo)。在現(xiàn)代社會(huì)管理中，民眾的利益如果不能得到切實(shí)保障和維護(hù)，他們是不會(huì)自覺主動(dòng)參與到社會(huì)管理過程中去的。因此，社會(huì)管理要達(dá)到科學(xué)化狀態(tài)，就必須做好社會(huì)大眾的利益代表、利益協(xié)調(diào)和利益綜合工作，著力去維護(hù)社會(huì)大眾的利益格局、利益鏈條、利益獲取渠道，至少也應(yīng)保證不去損害社會(huì)大眾的基本利益。這就要求我們，在社會(huì)管理中要時(shí)時(shí)處處以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)提升對(duì)民眾利益的維護(hù)度。民眾利益維護(hù)度的狀況，可以借助:徹底解決群眾上訪問題的年度比例，隨機(jī)抽取的群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，損害群眾利益、激發(fā)群眾不滿的群體性事件發(fā)生率，侵吞群眾利益的官員腐敗案的出生率、死亡率，這一系列的具體指標(biāo)去衡量。

五、社會(huì)良性發(fā)展指標(biāo)與測評(píng)

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須緊跟社會(huì)發(fā)展的節(jié)拍，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要設(shè)定社會(huì)管理的內(nèi)容、范疇、重點(diǎn)、取舍、形式、手段等等。這就涉及到社會(huì)管理與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

總的看來，社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理的關(guān)系可以從兩個(gè)方面來審視。第一，社會(huì)發(fā)展是社會(huì)管理的基礎(chǔ)、源泉、動(dòng)因。社會(huì)管理是隨著社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來的，其內(nèi)容、形式、范圍也將隨著社會(huì)發(fā)展而創(chuàng)新。沒有社會(huì)發(fā)展，就不會(huì)有社會(huì)管理;沒有一定基礎(chǔ)和水平上的社會(huì)發(fā)展，也就不需要進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)管理;離開社會(huì)發(fā)展去談社會(huì)管理，是沒有任何意義的。第二，社會(huì)管理直接服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。通常社會(huì)管理的成效越是明顯，社會(huì)管理的科學(xué)化水平越是得到不斷提升，越能夠助力社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，越能夠規(guī)范社會(huì)發(fā)展步入健康、良性軌道。比如，近年來，傳統(tǒng)社會(huì)中的許多陳規(guī)陋習(xí)、冗繁禮節(jié)、不文明行為，通過強(qiáng)有力的社會(huì)引導(dǎo)和社會(huì)管理被逐漸清除出社會(huì)生活領(lǐng)域，清新自然、簡約時(shí)尚、文明和諧的社會(huì)生活模式被宣揚(yáng)和推崇起來。這實(shí)際上就是一個(gè)標(biāo)注社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的有力證明，其實(shí)質(zhì)則是社會(huì)管理對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展入手，設(shè)定科學(xué)社會(huì)管理的具體指標(biāo)，要集中考量社會(huì)管理對(duì)下述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度:

1.社會(huì)活力程度。社會(huì)發(fā)展依靠社會(huì)活力，社會(huì)缺乏活力或活力不足，社會(huì)發(fā)展就不充分。社會(huì)管理不是要把社會(huì)管死，而是要最大限度地把社會(huì)管活。所以，社會(huì)充滿活力就意味著社會(huì)管理是有效的，反之，則意味著社會(huì)管理的失靈。社會(huì)活力程度可以通過社會(huì)管理效率提高情況、社會(huì)管理創(chuàng)新程度、社會(huì)管理參與者隊(duì)伍的壯大，這幾個(gè)綜合性指標(biāo)來具體衡量。

2.社會(huì)文明程度。社會(huì)發(fā)展助推社會(huì)文明。在一定水平的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，社會(huì)文明沒有達(dá)到應(yīng)有的程度——社會(huì)文明程度不高或提升緩慢，則是社會(huì)發(fā)展能力不足的表現(xiàn)。而任何社會(huì)管理，都是以追求社會(huì)文明為目標(biāo)，而不是以破壞社會(huì)文明為代價(jià)的。在社會(huì)管理健康運(yùn)行的態(tài)勢下，對(duì)于社會(huì)文明程度的提升而言，社會(huì)管理顯然功不可沒。社會(huì)文明程度通常依靠對(duì)社會(huì)文化建設(shè)、社會(huì)道德建設(shè)情況的綜合分析來考量。

3.社會(huì)進(jìn)步程度。社會(huì)進(jìn)步是社會(huì)不斷向前發(fā)展的過程和狀態(tài)。一般說來，有社會(huì)發(fā)展就有社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)有大發(fā)展，就會(huì)相應(yīng)地有大的社會(huì)進(jìn)步。人類社會(huì)由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)不斷發(fā)展的過程，也同時(shí)伴隨著人類社會(huì)不斷進(jìn)步的過程。社會(huì)進(jìn)步是社會(huì)管理的價(jià)值追求，社會(huì)管理模式在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面越是有所建樹，就越能夠得到大眾推崇。社會(huì)進(jìn)步程度可以通過社會(huì)大眾物質(zhì)需求的滿足程度、精神境界的提升水平以及社會(huì)進(jìn)步價(jià)值觀的普及率等綜合性指標(biāo)來衡量。

4.社會(huì)自由程度。社會(huì)發(fā)展的累積最終要達(dá)到社會(huì)自由和人的全面解放，整個(gè)社會(huì)演進(jìn)進(jìn)入完全自然理性狀態(tài)。社會(huì)的完全自然理性狀態(tài)意味著社會(huì)管理的終結(jié)或社會(huì)管理的最高境界，從此，整個(gè)社會(huì)不需要任何形式的管理，也能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)完全自治。社會(huì)自由程度通常要借助民眾實(shí)現(xiàn)自我管理的水平、個(gè)性充分解放的程度、自身才能得到最大程度發(fā)揮的狀態(tài)來衡量。

六、虛擬社會(huì)管控指標(biāo)與測評(píng)

胡錦濤在2011年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中，敏銳地提出必須“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”的問題，這就將對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理正式提到全黨面前。如果說建國以來，黨和政府對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理有了一些成效的話，那么對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理則是剛剛破題、剛剛起步。由于起步較晚、經(jīng)驗(yàn)有限，再加上對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)運(yùn)行的一些獨(dú)有性特點(diǎn)把握不到位，這就事實(shí)上使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)發(fā)展中的許多問題無法得到有效解決、管理和根治，由此也制約了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平的提升。對(duì)各級(jí)政府來說，其管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的水平，越來越成為衡量其社會(huì)管理科學(xué)化水平的基本指標(biāo)。根據(jù)眾多學(xué)者的理論研究和全國許多地方的實(shí)踐探索，考量各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理水平，以下指標(biāo)繞不開、躲不過。

1.對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的掌控引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的特點(diǎn)之一就是:即使你我都是隱身存在的“虛擬人”，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不認(rèn)識(shí)和了解，卻并不妨礙我們相互之間的交流及網(wǎng)絡(luò)輿論的形成。不過，網(wǎng)絡(luò)輿論并不都是合乎主流價(jià)值觀的，一些網(wǎng)絡(luò)輿論可能是部分否定主流價(jià)值觀甚至完全與之背道而馳的。這就需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論有效掌控和科學(xué)引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，提高虛擬社會(huì)管理的科學(xué)化水平，要求各級(jí)黨委、政府在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的控制引導(dǎo)上力求做到以下四點(diǎn):第一，正確對(duì)待網(wǎng)民的聲音。網(wǎng)上的聲音、事件既是現(xiàn)實(shí)世界的投射，反過來，又對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生影響。正確對(duì)待網(wǎng)民聲音，就要堅(jiān)持“網(wǎng)情就是民情”、“網(wǎng)民就是群眾”的思想，而不是將網(wǎng)情當(dāng)作敵情、將網(wǎng)民當(dāng)作敵人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)管理者要堅(jiān)持學(xué)網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)，主動(dòng)上網(wǎng)收集民意、聽取民聲、體察民情，力求對(duì)海量的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真的甄別與科學(xué)判斷。第二，建立與網(wǎng)民對(duì)話機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與本地網(wǎng)民的經(jīng)常性聯(lián)系溝通，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言去與網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話，在對(duì)話中敏銳把握重大網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨向，防止因網(wǎng)絡(luò)失語而陷入被動(dòng)局面。山東壽光在這方面的經(jīng)驗(yàn)尤其值得學(xué)習(xí)和推廣。第三，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件的危機(jī)處理能力。網(wǎng)絡(luò)輿論事件的根源在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，“網(wǎng)下決定網(wǎng)上”、“實(shí)情決定網(wǎng)情”。所以，預(yù)防網(wǎng)上重大輿論突發(fā)事件的形成，還是要把功夫下在網(wǎng)下，集中力量解決關(guān)系社會(huì)民生和社會(huì)公平公正的突出問題;同時(shí)，堅(jiān)持治理網(wǎng)絡(luò)輿論事件先入為主、第一時(shí)間主動(dòng)應(yīng)對(duì)，而不是采取拖拉掩蓋使自己陷入無法扭轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面。第四，在制度建設(shè)上，要研究建立網(wǎng)絡(luò)身份證制度、推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺(tái)制度建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上與網(wǎng)下統(tǒng)籌的綜合防控制度體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的預(yù)警能力和防御能力。以上這四點(diǎn)也是考量社會(huì)管理中對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論掌控情況的基本依據(jù)。

2.對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的過濾凈化。網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，既有陽春白雪、也有下里巴人、更有到處充斥的黃賭毒。管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，就應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息具有超強(qiáng)的過濾能力，更多地將積極向上、催人奮進(jìn)的優(yōu)質(zhì)信息向社會(huì)傳播，而不是適得其反。因此，考量某個(gè)地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的過濾能力、當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純凈度，就成為衡量其虛擬社會(huì)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。可以采用隨機(jī)抽取黨務(wù)信息、政務(wù)信息、思想傳播信息、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息、社會(huì)生活信息、文化娛樂信息、兩性家庭婚戀信息、網(wǎng)絡(luò)溝通跟帖信息、交友社交信息、民間輿情信息等10個(gè)方面的網(wǎng)絡(luò)信息資料，集中透視地方黨委政府是否都對(duì)這10個(gè)方面的網(wǎng)絡(luò)信息資料都進(jìn)行了過濾凈化處理的形式來衡量。

3.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)社會(huì)管理的力度。網(wǎng)絡(luò)不僅是社會(huì)管理的對(duì)象，也是社會(huì)管理的重要工具。借助虛擬網(wǎng)絡(luò)方便快捷的特點(diǎn)，社會(huì)管理的效率將得到巨大提升。這一點(diǎn)已經(jīng)在各級(jí)政府的社會(huì)管理實(shí)踐中得到證實(shí)。通過考察網(wǎng)絡(luò)有沒有或在多大程度上服務(wù)于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理，通過考察社會(huì)管理目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)有多大的比例是通過網(wǎng)絡(luò)空間達(dá)到的、有多大比例是通過網(wǎng)絡(luò)手段與現(xiàn)實(shí)手段的結(jié)合實(shí)現(xiàn)的，可以初步確定網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中所發(fā)揮的作用。比如，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)管理任務(wù)有10項(xiàng)，這10項(xiàng)中有3項(xiàng)是直接通過網(wǎng)絡(luò)手段達(dá)到的、有5項(xiàng)是通過網(wǎng)絡(luò)手段與現(xiàn)實(shí)手段的綜合運(yùn)用實(shí)現(xiàn)的，那這就可以初步判定在這一地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)社會(huì)管理的力度是比較大的、成效也是很突出的。

七、社會(huì)價(jià)值構(gòu)建指標(biāo)與測評(píng)

社會(huì)管理是對(duì)人的管理，而人不是白紙一張，是有自己的價(jià)值認(rèn)同的。但不同的人其價(jià)值認(rèn)同是不一樣的，這就使社會(huì)管理呈現(xiàn)出復(fù)雜性，導(dǎo)致社會(huì)管理的難度增大。要使社會(huì)管理化繁為簡，就必須在人們的價(jià)值認(rèn)同上下功夫，建構(gòu)起社會(huì)大眾普遍認(rèn)同的價(jià)值觀。大眾的價(jià)值認(rèn)同趨于一致了，善惡美丑的判定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了、是非標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，也就預(yù)示著大眾思想觀念的統(tǒng)一。而一旦社會(huì)民眾的思想觀念統(tǒng)一了，人們參與社會(huì)管理的自覺性、主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性同向了，開展起社會(huì)管理來就能夠一呼百應(yīng)、得心應(yīng)手、事半功倍，社會(huì)管理的科學(xué)化水平也就自然能夠提升上來。那么，如何去統(tǒng)一在多元社會(huì)、多元文化、多元思想淹沒下的社會(huì)民眾的價(jià)值觀呢?顯然，倡導(dǎo)和培育全社會(huì)共有的核心價(jià)值就成為必然的路徑選擇。

黨的十七大報(bào)告提出，要通過“鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成全社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值觀。全社會(huì)一旦建構(gòu)起這樣的共有價(jià)值觀，社會(huì)管理的合力就很容易形成，社會(huì)管理中出現(xiàn)的問題也就會(huì)得到群策群力的解決，我們的科學(xué)社會(huì)管理之路就會(huì)走得更加順暢。

因此，社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)科學(xué)社會(huì)管理的推動(dòng)，就有以下具體指標(biāo)組合體:1.中國特色社會(huì)主義理論體系的立場、觀點(diǎn)、方法在社會(huì)管理中的應(yīng)用程度，社會(huì)大眾對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系的認(rèn)可和擁護(hù)程度。2.中國特色社會(huì)主義的共同理想對(duì)社會(huì)力量的凝聚狀態(tài)，在多大程度上廣大人民群眾自覺地團(tuán)結(jié)在中國特色社會(huì)主義的旗幟之下，為共同理想?yún)f(xié)同奮斗。3.以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神在社會(huì)大眾思想深處的內(nèi)化與共鳴，在多大程度上對(duì)社會(huì)管理車輪的前進(jìn)起到潤滑作用并消弭了車輪轉(zhuǎn)動(dòng)的阻力，實(shí)際上是考察以愛國主義為核心的民族精神對(duì)社會(huì)管理的貢獻(xiàn)率。4.以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神運(yùn)用，在多大程度上通過改革社會(huì)管理體制和創(chuàng)新社會(huì)管理理念、制度、方法，提升了社會(huì)管理的科學(xué)化水平。5.以“八榮八恥”為主體的社會(huì)主義榮辱觀在引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚方面所發(fā)揮功效，又在多大程度上為科學(xué)社會(huì)管理模式的推行營造了輿論環(huán)境。