濟南市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點:推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

趙 敏

濟南市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點:推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

趙 敏

推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展是濟南市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。近年來，濟南市圍繞建設經(jīng)濟文化強市的目標，發(fā)展環(huán)境日趨完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，體制改革不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)門類齊全，園區(qū)建設快速發(fā)展。但是當前仍然存在人才缺乏、融資困難、科技含量較低、體制創(chuàng)新不夠等制約因素。為此，要積極培養(yǎng)人才，拓寬融資渠道，打造品牌產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，推進文化設施建設，從而促進濟南市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；文化產(chǎn)業(yè)；跨越式發(fā)展

一、推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展是濟南市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點

1.從宏觀經(jīng)濟角度來講,文化消費市場是擴大內需的重要增長點,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化需求結構以及就業(yè)結構。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化需求結構,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。國際經(jīng)驗表明,人均 GDP超過3000美元之后,開始邁入中等收入階段,這一階段文化消費開始迅速增長,而物質消費比重開始逐步趨緩。2010年濟南市人均GDP已經(jīng)達到近4000美元,處于消費結構轉換的節(jié)點和快速城市化進程中,文化消費市場將是擴大內需的重要增長點。同時,文化產(chǎn)業(yè)屬于知識經(jīng)濟,產(chǎn)業(yè)鏈條長,就業(yè)容量大,就業(yè)靈活度高,是吸納中高層次人力資源尤其是大學生就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。因此,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也有利于優(yōu)化就業(yè)結構,有效解決大學生就業(yè)難問題,促進充分就業(yè)和社會穩(wěn)定。

2.從中觀經(jīng)濟角度來講,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務經(jīng)濟的重要組成部分。濟南市是文化資源強市,但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后。文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重,美國為25%,日本為20%,我國只有不到3%,濟南為4.73%。通過文化產(chǎn)業(yè)化,以市場運作和商業(yè)包裝的方式使文化資源獲得新的產(chǎn)業(yè)價值,可以不斷做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升文化產(chǎn)業(yè)在服務業(yè)和國民經(jīng)濟中的比重。同時,文化具有很強的傳播力、滲透性和影響力。通過產(chǎn)業(yè)文化,科學利用文化要素可以使各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務都成為有效的文化載體。通過應用技術的嫁接和文化內涵的滲透也可以為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務,提高產(chǎn)業(yè)的附加值,提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

3.從微觀經(jīng)濟角度來講,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化要素結構,促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比,綠色環(huán)保,能再生、可增值、高回報,符合低碳經(jīng)濟時代要求,具有市場規(guī)模大、利潤回報豐厚的優(yōu)勢。有經(jīng)濟學家將其和高科技產(chǎn)業(yè)一起視為當今世界上兩個“最賺錢的產(chǎn)業(yè)部門”,稱之為世界性的朝陽產(chǎn)業(yè)。在一些發(fā)達國家,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),把我市極為豐富的文化資源納入到經(jīng)濟要素框架中來,通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升科技水平、勞動者素質和組織管理水平,提升文化要素在經(jīng)濟增長中的貢獻度,既是把濟南建設成為全國重要的區(qū)域文化中心的有效舉措,也是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。

二、濟南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展環(huán)境日趨完善。圍繞市委市政府提出的拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體部署,著眼于文化產(chǎn)業(yè)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c,濟南市堅持把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級的重點和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點。近年來,市委、市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相繼出臺了《關于建設文化強市推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》和《關于加快文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的意見》,并把文化建設納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃,納入全市科學發(fā)展指標考核測評體系,明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、方向和相關扶持政策。2008年以來,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由2000萬元增至今年的3000萬元,先后扶持50多個項目,帶動社會各類投資20多億元。對轉企改制企業(yè)和重點企業(yè),實行稅收和行政規(guī)費減免,2010年減免稅款2042萬元。落實土地管理政策,把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展留出用地空間。積極拓寬融資渠道,建立文化產(chǎn)業(yè)擔保資金,為中小文化企業(yè)提供融資服務,僅2011年上半年就為文化企業(yè)融資2300多萬元。加大文化產(chǎn)業(yè)宣傳推介力度,在報紙、廣播、電視等新聞媒體開辦文化產(chǎn)業(yè)專版、專欄,成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會,創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)刊物,印制文化產(chǎn)業(yè)招商推介資料等。目前,全市形成了黨委統(tǒng)一領導,宣傳部門組織協(xié)調,發(fā)改、經(jīng)信、財稅、工商、國土、人力資源和文化等部門齊抓共管的文化建設工作格局。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。文化是一個國家或地區(qū)歷史傳統(tǒng)、精神情感、風俗習慣等方面的積淀和傳承,是人們認同歸屬的精神家園和溝通交流的橋梁紐帶,作為一種凝聚力、生產(chǎn)力、創(chuàng)造力,越來越散發(fā)出迷人的魅力。近年來,濟南市認真貫徹中央和山東省委關于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列決策部署,圍繞建設經(jīng)濟文化強市的目標,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化建設,抓住2013年舉辦第十屆中國藝術節(jié)這一重大歷史機遇,解放思想,開拓創(chuàng)新,扎實推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年,我市文化產(chǎn)業(yè)增加值只有 91.47億元,占 GDP的比重僅為3.03%,去年則實現(xiàn)增加值185億元,占 GDP的比重達到4.7%,增幅非常明顯。目前,全市從事文化及相關產(chǎn)業(yè)的單位達萬余家,從業(yè)人員超過10萬人。

3.體制改革不斷深化。堅持以改革促發(fā)展,通過深化體制改革釋放產(chǎn)業(yè)活力。一是進一步理順工作體制機制,提高服務文化發(fā)展的能力和水平。學習借鑒國內先進城市的成功做法和先進經(jīng)驗,推動新組建的文廣新局、文化市場綜合行政執(zhí)法局和濟南廣播電視臺加快體制轉換、完成管辦分離,創(chuàng)新服務方式,提高服務質量。二是加快經(jīng)營性文化單位轉企改制,培育合格市場主體。推動濟南出版社、舜網(wǎng)、電影影劇公司及所屬影劇院完成轉企改制;督促濟南日報報業(yè)集團成立專業(yè)報刊發(fā)行公司;在濟南時報、都市女報和當代健康報等非時政類報刊推行市場化獨立法人運營。三是加快文藝院團改革。市雜技團、濟南演出公司整體改制,市曲藝團與魯商集團和濟南日報報業(yè)集團合資組建了股份制的濟南明湖居演藝有限公司,其他院團積極與市場接軌,努力開拓演出市場。

4.文化產(chǎn)業(yè)門類齊全。廣播影視、新聞出版、印刷發(fā)行、文化旅游、廣告會展、網(wǎng)絡文化、演藝娛樂、動漫游戲、創(chuàng)意設計及文化產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等傳統(tǒng)行業(yè)和新興業(yè)態(tài),都形成了一定的規(guī)模和集聚優(yōu)勢。重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,濟南印刷出版發(fā)行、廣電影視、文化演藝、休閑旅游、動漫游戲、工藝美術、文博會展等重點文化產(chǎn)業(yè)保持了快速增長態(tài)勢。

5.園區(qū)建設快速發(fā)展。著眼于加快形成特色鮮明、結構合理、效益顯著的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群,濟南市高度重視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。一是優(yōu)化提升現(xiàn)有文化園區(qū)。二是重點打造具有孵化器功能和公共服務功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是利用工業(yè)遺存打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是對臨街老建筑整修換業(yè),建設特色文化商業(yè)區(qū)。

濟南市文化產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景,但與豐厚的文化資源相比,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,當前制約我市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的主要因素有:一是缺乏文化藝術管理人才、新興產(chǎn)業(yè)高級技術人才,尤其缺乏具備文化經(jīng)營才干和文化創(chuàng)新能力的人才。二是產(chǎn)業(yè)融資依然困難。文化產(chǎn)業(yè)的價值主要體現(xiàn)在智力和技術成果上,其能夠做質押、抵押的物質性東西不多,金融貸款受到種種限制。三是文化產(chǎn)品的科技含量較低,附加值不高,原創(chuàng)能力欠缺。最直觀的是具有競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)較少。四是管理體制創(chuàng)新不夠。市屬國有文化單位尤其是文藝院團,由于管理體制、內在機制等原因,多數(shù)基礎弱、包袱重、積累少、活力不足,需要進一步深化文化體制改革;民營企業(yè)是非公有制企業(yè),在市場準入、政府扶持等方面,還存在一些政策性障礙。

三、推動濟南市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的對策建議

1.積極培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。發(fā)揮省會高校云集的優(yōu)勢,與高校牽手共同做好文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓工作,大力培養(yǎng)和引進經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)濟人才和科技創(chuàng)新人才等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才,為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人才資本。

2.拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。一是建設“1040”項目打造文化產(chǎn)業(yè)園。建立文化產(chǎn)業(yè)項目管理推動長效機制,全市每年重點扶持發(fā)展10個重大文化產(chǎn)業(yè)項目,關注聯(lián)系、支持幫助40個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c文化產(chǎn)業(yè)項目 (簡稱“1040”項目)。定期組織召開“1040”項目專題推進會,及時研究解決項目推進過程中遇到的問題。力爭到2015年,全市儲備建設文化產(chǎn)業(yè)項目300個,投融資總額超過1000億元。加大“1040”項目招商引資和推介宣傳力度,吸引國內外資本參與項目投資開發(fā)。二是享受稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家、省、市有關支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干稅收優(yōu)惠政策。在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術領域內,依據(jù)有關規(guī)定認定的高新技術企業(yè),符合條件的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化企業(yè)發(fā)生的廣告費用,按照稅法規(guī)定進行稅前扣除。符合規(guī)定條件的文化企業(yè)以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵,按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在計征個人所得稅時給予優(yōu)惠。三是降低文化公司注冊資本。積極落實國家、省、市有關支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工商管理政策,放寬企業(yè)名稱核準條件,除法律行政法規(guī)另有規(guī)定外,一般性文化公司注冊資本可適當降低。

3.打造品牌產(chǎn)業(yè)。以貫徹落實國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為重點,配合有關部門研究制定我市推進文化產(chǎn)業(yè)振興的實施意見,確定發(fā)展重點,在做大做強現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎上,進一步規(guī)劃建設一批大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶持培養(yǎng)一批示范企業(yè)和大型文化企業(yè)。以大明湖明湖居為依托,發(fā)揮濟南歷史文化資源和自然文化資源優(yōu)勢,推出一批旅游品牌演藝劇目。同時,結合中國非物質文化遺產(chǎn)博覽園的建設,規(guī)劃建設一處集文化娛樂、文化旅游、文化展示、文化演藝、休閑健身等為一體的綜合類文化產(chǎn)業(yè)項目。以動漫企業(yè)認定為抓手,繼續(xù)做大做強現(xiàn)有動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

4.創(chuàng)新管理體制。圍繞增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,嚴格遵循區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則,推進文化體制改革。以“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”為重點推進經(jīng)營性文化單位轉企改制;以整合資源、調整結構布局為重點,在充分調查研究的基礎上,借鑒外地經(jīng)驗做法,進一步深化公益性文化事業(yè)單位的改革,完善群眾藝術館、博物館、畫院、藝術創(chuàng)作研究院等公益性事業(yè)單位內部分配制度、用人制度、管理制度和監(jiān)督考核體系,進一步擴大這些單位在分配、用人等方面的自主權,真正使其成為獨立的事業(yè)法人實體。推進藝術院團體制和機制改革,推進影劇系統(tǒng)經(jīng)營性企事業(yè)單位的改革。

5.推進文化設施建設。加大政府投入,加快文化基礎設施建設。一是在把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢,進一步摸清全市文化產(chǎn)業(yè)底數(shù),按照“高起點規(guī)劃、高標準建設”要求,爭取近年內分期分批完成重點文化標志性設施建設。二是建議市財政每年安排專項資金,對我市現(xiàn)有文化設施進行資源整合,更新改造。三是盡快出臺文化設施建設的相關法規(guī)政策,鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量參與我市文化設施建設。四是新建、改建、擴建居民住宅區(qū)時,應按照國家有關規(guī)定規(guī)劃和建設相應的文化設施,拆除或占用的文化設施由拆遷單位或占用單位易地重建,并盡量先建后拆或同步進行。

趙敏，中共濟南市委黨校經(jīng)濟學教研部副教授(郵政編碼250014)

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1672-6359(2012)01-0097-03

(責任編輯 馬曉黎)