新農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究——以濟南市歷城區(qū)為例

林 琳

新農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究
——以濟南市歷城區(qū)為例

林 琳

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護的高度和諧。因此，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，歷城區(qū)委、區(qū)政府依托區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，在農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題方面取得了階段性的成效，但也面臨一些困境和挑戰(zhàn)，為此作了專題調(diào)研，提出相應(yīng)的解決思路和建議。

新農(nóng)村經(jīng)濟；生態(tài)文明建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村社會和諧發(fā)展,解決我國“三農(nóng)”問題的最終出路。2010年3月全國兩會上,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理成為熱點話題。因此,如何進一步推動新農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們所面臨的、必須認真解決好的重大課題。

一、濟南市歷城區(qū)實施農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體做法與成效

近年來,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下,歷城區(qū)委、區(qū)政府依托區(qū)位優(yōu)勢,大膽探索,創(chuàng)造性地提出了“挖掘新潛力、創(chuàng)造新優(yōu)勢、謀求新跨越”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新思路,通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色種植業(yè)、集約畜牧業(yè)、精深加工業(yè)和精美生態(tài)觀光旅游業(yè),全面提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,初步探索出了一條經(jīng)濟社會和生態(tài)和諧發(fā)展的道路,形成了與省城經(jīng)濟、社會發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

(一)政府重視,科學規(guī)劃,促進生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展

濟南市歷城區(qū)委、區(qū)政府堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略,切實把解決好“三農(nóng)”問題和生態(tài)文明建設(shè)擺在政府工作的重要地位。2008年,制定了全市第一個縣級現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)5年發(fā)展規(guī)劃《都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2008-2012年)》,明確了建設(shè)“三大功能區(qū)”的發(fā)展格局,舉全區(qū)之力,以建設(shè)特色品牌基地和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐點,初步形成了生態(tài)、觀光、休閑、餐飲、文化“五位一體”,生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三性統(tǒng)一”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,全面提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。到2010年底,全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達27.2億元,年增5.98%,農(nóng)民人均純收入達9245元,年增10.11%。歷城區(qū)也先后被評為“全國糧食生產(chǎn)先進區(qū)”、“全國科技進步先進區(qū)”、“全國創(chuàng)建第二批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣達標單位”、“全國牛奶生產(chǎn)強區(qū)”、“全省社會文化先進區(qū)”、“全省縣域經(jīng)濟先進區(qū)”、“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進區(qū)”、“全省農(nóng)民增收先進區(qū)”等榮譽稱號。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

為破解生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾問題,歷城區(qū)委、區(qū)政府將生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié),按照“一帶四區(qū)”的發(fā)展布局,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟,改善生態(tài)環(huán)境,初步建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,全區(qū)農(nóng)業(yè)累計完成結(jié)構(gòu)調(diào)整14萬畝,流轉(zhuǎn)土地總面積達10.04萬畝,糧經(jīng)作物比例由2008年初的54:46調(diào)整為39:61;強力推進奶牛、板栗、食用菌、無公害蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以經(jīng)濟作物為主的種植結(jié)構(gòu)基本形成;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度大幅提升,歷城區(qū)通過市場引領(lǐng)下的“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,在全區(qū)建成和規(guī)劃一批特色農(nóng)業(yè)基地和一系列觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。全區(qū)累計投資2.3億元,建成了以月亮灣農(nóng)業(yè)觀光園、濟南桃花園農(nóng)業(yè)休閑觀光園、遙墻玉龍灣生態(tài)觀光園為代表的52個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),董家鎮(zhèn)柿子園循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地等4處園區(qū)獲“濟南市2011年生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”稱號;建成各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)300多家,年銷售收入達31.3億元;全區(qū)80%以上的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營范疇,年戶均增收近3000元;全區(qū)累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織489家,帶動10多萬農(nóng)戶,年銷售利潤5400萬元,社員人均年收入增長1600多元,實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新突破。三是積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),加快推進農(nóng)業(yè)從主要為城市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。歷城區(qū)堅持以旅促農(nóng)的發(fā)展思路,大力發(fā)展以農(nóng)家樂、民俗農(nóng)莊、生態(tài)休閑、農(nóng)產(chǎn)品采摘、森林公園等為特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè),精心打造“濟南泉水源”旅游品牌,規(guī)劃建設(shè)“華山歷史文化公園”等特色休閑旅游項目,構(gòu)筑“一城六線”旅游框架,初步形成“三次產(chǎn)業(yè)互動,城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的發(fā)展新格局,促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,成為名副其實的省城后花園。

(三)不斷加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),民生改善成效顯著

要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,必須堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)并重,不斷加大政府對農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù),提高農(nóng)民生活質(zhì)量,切實改善民生。歷城區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),在2005年就啟動了以“環(huán)境育人”為主題的文明生態(tài)村建設(shè),把農(nóng)村道路、改水改廁、沼氣池建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)助農(nóng)資金捆綁用于文明生態(tài)村建設(shè),以此作為新農(nóng)村建設(shè)的載體和突破口。近6年來,歷城累計投資3.2億元,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全區(qū)基本實現(xiàn)了“柏油路 (水泥路)和客車村村通”、“自來水戶戶通”和“有線電視戶戶通”;按照“產(chǎn)業(yè)扶貧,整村推進,鞏固提高,全面發(fā)展”的總體要求,累計引導部門及社會投資貧困村11.45億元,扶助貧困和低收入人口4.2萬人,貧困人口年人均增收12%以上,脫貧致富步伐進一步加快;農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面進一步擴大,保障水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計全區(qū)共建成文明生態(tài)村409個,仲宮鎮(zhèn)艾家村等5個村獲“濟南市2011年生態(tài)文明示范村”稱號。

二、歷城區(qū)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境及原因分析

(一)生態(tài)文明建設(shè)意識淡薄,農(nóng)民的參與積極性不夠

生態(tài)文明建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到社會經(jīng)濟生活的方方面面,而傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費方式和觀念的改變?nèi)沃氐肋h。目前,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的參與形式主要還是政府主導的多,企業(yè)、公眾主動參與的少;事后監(jiān)督的多,事前的參與的少。一方面,農(nóng)民由于受教育程度相對較低,科技文化素質(zhì)不高,再加上農(nóng)村環(huán)保教育剛剛開始,獲取環(huán)保知識的渠道、形式不暢通,有關(guān)環(huán)保的知識與法律法規(guī)的宣傳教育跟不上形勢的發(fā)展,導致農(nóng)村中對生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)秉持的理念和意識欠缺,對生態(tài)文明建設(shè)理解不深,有的僅簡單地將生態(tài)文明建設(shè)等同于環(huán)境整治,認為與自己沒什么關(guān)系,使得農(nóng)民在生態(tài)文明建設(shè)中缺乏創(chuàng)新意識、參與意識。另一方面,由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不足,導致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村存在一種“經(jīng)濟至上”的價值理念,這必然導致農(nóng)村資源的開發(fā)不計后果,經(jīng)濟的發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,直接影響了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進程。

(二)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金投入不足,現(xiàn)有生態(tài)資源尚需進一步整合

目前,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)普遍存在著投資渠道單一,市場化、多元化的投融資體制還未形成的困境。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金來源主要以政府投入為主,雖然地方政府對農(nóng)村硬化、綠化和沼氣建設(shè)等方面采取財政補貼的措施,但是在許多大型農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)項目上,由于周期長、見效慢、投入大,單靠政府財政投入是遠遠不夠的,而適應(yīng)市場化要求的民間、企業(yè)資本投融資體制還未形成,在這類項目的創(chuàng)建階段,資金籌集難的問題就顯得尤為突出。雖然地方政府強調(diào)各類資金加強協(xié)調(diào)、捆綁集中,但一些地方由于具體措施不到位,各項資金使用仍然較為分散,導致生態(tài)文明建設(shè)資金投入不足。

除了擴大投資渠道之外,對于現(xiàn)有的生態(tài)文明建設(shè)資源還需要進一步整合。目前,對于生態(tài)文明建設(shè)的政府投資,往往是各對口職能部門各自為主,在小范圍內(nèi)獨立進行,存在著資源浪費與服務(wù)缺口并存的現(xiàn)象。從歷城區(qū)全區(qū)范圍看,還存在區(qū)域進展不平衡的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)走在前列,而有的工作進展相對緩慢。如何實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的合理分配,使資源使用效果最優(yōu)化也是一個需要重視的問題。

(三)保障生態(tài)文明建設(shè)的長效管理機制不夠完善,特別是管理監(jiān)督需要加強

目前,保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落實到位的長效管理機制還存在許多問題。每年對農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)工作的投入有限;生態(tài)考核機制還未真正體現(xiàn)到年終考核上,很多生態(tài)科學決策體系還未能落到實處,生態(tài)補償機制還未形成,對生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督不嚴格等。這些滯后因素都會對生態(tài)建設(shè)積極性產(chǎn)生影響,不利于推進生態(tài)建設(shè)的深入開展。

(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理的滯后阻礙經(jīng)濟發(fā)展

隨著我國現(xiàn)代化進程的加快,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠、設(shè)施建設(shè)不完善以及環(huán)境管理滯后,再加上技術(shù)有限,人口分散,建立農(nóng)村生活廢棄物專門處理機構(gòu)難度較大,造成大量的農(nóng)村生活垃圾得不到及時、有效的處理,特別是大量無機垃圾直接排入周邊環(huán)境中,導致農(nóng)村的環(huán)境污染出現(xiàn)多種污染形式并存的新特點;農(nóng)村聚居點缺少規(guī)劃,或者即便有規(guī)劃,也只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃,而缺乏環(huán)境規(guī)劃。農(nóng)村村舍建設(shè)的不合理性,嚴重損害了農(nóng)村的村容村貌,浪費了很多農(nóng)村生態(tài)資源,也增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本;農(nóng)村傳統(tǒng)的散放式養(yǎng)殖方式加快了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化和治理難度;這些不利因素勢必會加劇城鄉(xiāng)差別,給農(nóng)村社會以致命的打擊,對農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有深遠的影響。

三、新農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路和政策建議

(一)以科學發(fā)展觀為指導,是實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

科學發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想和指導方針,堅持科學發(fā)展觀的指導,不是一般地要求我們保護自然環(huán)境、維護生態(tài)安全、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展,而是要把這些要求作為發(fā)展的基本要素,著眼長遠和整體利益,解決各種利益沖突,兼顧保護和發(fā)展,通過發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境的和諧以及人的全面發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)就是要促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,這與科學發(fā)展觀在本質(zhì)上是一致的。因此,在新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中以科學發(fā)展觀為指導,可以提高全社會的生態(tài)環(huán)境意識,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點;提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,破解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的矛盾和糾紛,優(yōu)化投資環(huán)境,促進社會穩(wěn)定與和諧;實現(xiàn)我國新農(nóng)村經(jīng)濟和社會的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,我們要實現(xiàn)保護與發(fā)展的“雙贏”,從根本上解決生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾,必須首先從實際出發(fā),因地制宜,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以循環(huán)經(jīng)濟為依托,大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟是一種新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟,如我們現(xiàn)在正在推廣的沼氣、太陽能和風能等可再生資源的開發(fā)利用,它改變了過去那種以消耗自然資源和環(huán)境為代價的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式,充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,強調(diào)盡可能有效、節(jié)約地利用資源,做到生產(chǎn)和消費污染排放最小化、廢物資源化和無害化,以良性循環(huán)創(chuàng)造社會財富,最終達到以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。其次,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路,借鑒國際經(jīng)驗,建立一種開放型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系,促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在今天,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,人民的生活水平日益提高,城市居民越來越意識到粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的污染,嚴重危害了身體健康,進而對生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價值產(chǎn)生新的認識,并對農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生訴求。在公平交易的原則之下,就可以通過建立一種開放型農(nóng)業(yè),以城市支援農(nóng)業(yè),來促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

(三)以政府為主導,引進市場機制,建立健全農(nóng)業(yè)資金投入體系

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)主要涉及的都是公共產(chǎn)品或集體公用地的利益,這就要求我們在生態(tài)文明建設(shè)過程中既要強化政府的主導作用,又積極引入市場機制,鼓勵不同經(jīng)濟成分和投資主體的加入,拓寬生態(tài)文明建設(shè)的投融資渠道,逐步形成政府、企業(yè)、社會公眾參與的多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投資體系,從根本上破解農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金的瓶頸問題。一是完善公共財政體制,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大政府轉(zhuǎn)移支付力度,對于重點項目的發(fā)展給予財政專項補助資金,構(gòu)建財政對生態(tài)文明建設(shè)的政策支持體系;二是加強對投入資金的制度安排,探索建立財稅聯(lián)動機制,對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目、旅游休閑、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)等建設(shè)方面給予金融、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策,切實解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。三是由政府牽頭,建立生態(tài)文明建設(shè)保護基金會,籌集環(huán)境保護資金,動員社會各界力量參與生態(tài)文明建設(shè)。四是爭取省市金融機構(gòu)的貸款支持,不斷完善農(nóng)業(yè)信貸政策和農(nóng)業(yè)保險政策,加大農(nóng)業(yè)信貸投放力度。

(四)建立科技支撐體系,進一步整合生態(tài)文明建設(shè)資源

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅需要資金,還需要依據(jù)自然資源、社會資源和技術(shù)資源來共同完成。特別是科學技術(shù)資源,是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。以科技為支撐,加快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和孵化體系,聯(lián)合省市、國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)科研力量,加強科技攻關(guān)能力,推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化,培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上,盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。推動農(nóng)村環(huán)境保護科技創(chuàng)新,大力研究、開發(fā)和推廣太陽能、沼氣利用技術(shù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、廢棄物循環(huán)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污水處理和回用技術(shù)、自然保護等環(huán)保實用技術(shù)。建立農(nóng)村科技發(fā)布和培訓體系,加快科研成果轉(zhuǎn)化,通過建立政府指導和市場引導相結(jié)合的、公益性和有償性相結(jié)合的多層次的科技發(fā)布和培訓體系,以試點示范、教育培訓等方式,大力促進農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

(五)完善生態(tài)文明建設(shè)長效機制,是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須要加強政策引導,建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。一是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境生態(tài)補償機制,這是推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。按照“誰開發(fā)誰保護,誰受益誰補償,誰污染誰治理”的原則,樹立環(huán)境有價有償觀念,加快建設(shè)自然資源有償使用機制、生態(tài)恢復(fù)補償機制和環(huán)境價格體系,實行排污總量有價分配制度等,逐步形成有利于保護耕地、水域、森林、濕地等自然資源的激勵機制;二是健全生態(tài)科學決策機制,在生態(tài)環(huán)境問題決策中,按照“公平、公正、公開”的原則,探索實施聽證、環(huán)保預(yù)先介入等措施,多方聽取意見,確?？茖W決策;三是完善生態(tài)考核機制,將生態(tài)考核納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的年終考核當中,強化責任追究制度,加強各職能部門領(lǐng)導和協(xié)調(diào),形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、生態(tài)辦統(tǒng)一監(jiān)管”的工作機制;四是加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管執(zhí)法力度,制訂一套完善的農(nóng)村生態(tài)管理保護政策、標準和法規(guī)體系,建立一整套嚴密、可操作的執(zhí)法監(jiān)督機制,走出城鄉(xiāng)分治的生態(tài)環(huán)境管理格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的一體化。

林琳，中共濟南市歷城區(qū)委黨校教師(郵政編碼250100)

F327.521.LC

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1672-6359(2012)01-0024-03

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